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摘要：論述了建設單位招標及招標文件的編制，就發包形式、合同價款形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設備的采購供應及質量、工期的要求和獎罰做了詳細探討，以期對建設單位有所幫助。
關鍵詞：建設單位；招投標文件；保函；保證金；質量評價
招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。建設單位在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題。
1發包及合同價款形式
1.1合同形式
建設單位要考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業工程劃出，分別與各個專業承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復雜的專業項目，而自己的專業管理能力又不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業之間協調配合不當，造成返工浪費、工期延誤等風險。反之，若專業不多，且多為常規項目，則可以考慮由建設單位直接與各專業承包商簽訂分包合同。這樣有利于建設單位控制總投資。還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協調配合的責任轉移給主要承包商。
建設單位在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加建設單位的管理成本。標段大小應與承包商大小成正相關的關系。
1.2合同價款形式
建設單位要考慮承包價格的確定方式，根據招標工程的特點，通常采用固定合同總價、固定合同單價、可調合同價等三種價格形式。
一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙齊全，預計可能出現的設計變更較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣建設單位能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費的確定和使用。如果項目的設計深度不夠，工程量可能會有較大的出入，預計會出現許多設計變更，就應該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價較大的變化，也就有可能需要重新調整合同單價。如果預計在項目施工周期內會出現物價、特別是建筑材料和安裝設備較大幅度的漲跌，則只能采用可調合同價的形式。因為漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，建筑質量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設項目不能如期建成投入使用，以此來迫使建設單位追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，建設單位不愿意接受。此時也可采用固定合同價加調價指數的形式。
2保函或保證金的應用
保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設置的保證措施，建設單位應該加以利用。比較常用的有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質量擔保保函（或保證金）、材料設備供應保函（或保證金）等。建設單位要注意使用時段和前后銜接呼應關系。當然，根據有關規定，承包商也有權利要求建設單位提供相應的工程款支付擔保。建設單位應當根據工程項目的性質、工期要求及大量采用新技術、新工藝、新材料和自身的資金情況等因素，確定如何設置各種保函或保證金。
3報價形式
現階段，較常采用工程量清單報價和施工圖報價兩種報價形式。
3.1工程量清單報價
由建設單位提供發包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。這種報價形式是國際通用的模式，適合采用國際通用的菲迪克（FIDIC）合同條件，適宜與國際接軌。特別是在我國加入世貿組織（WTO）后，將會越來越多地采用這種報價形式。采用這種報價形式，可以節約招標時間，便于建設單位在評標時分析比較各投標報價之間的差異。同時也節約了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建設周期長、管理難度大、施工圖紙設計深度不夠而建設單位又希望能夠盡早開工的項目特別適用。
建設單位一定要在招標文件中明確規定工程量計算規則，也就是說要有統一的分項工程項目劃分、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。因為同一個工程，依據不同的工程量計算規則，不僅工程量可能會有很大差距，而且所包含的工作內容也會有很大不同。例如，按照國家建設部頒布的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》，計算混凝土結構工程中的鋼筋工程量，要包括接頭搭接和加工損耗部分的重量。
3.2施工圖報價
建設單位提供發包工程的設計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現的情況，計算出全部費用，形成投標報價。這種報價形式，以往應用得較多。適用于那些設計圖紙完整，建設單位希望實行預算包干的工程，結算時只需對設計修改、變更部分進行調整。
為了防止投標人串標、哄抬標價，以及便于評標時分析標函，提高評審標書的質量，節約評審時間，建設單位也可以自行或者委托有資質的中介機構編制一份標底。在編制標底的過程中還可以發現設計圖紙中的某些失誤和缺陷，并通過補充招標答疑的形式來彌補和糾正。但要注意一定要采用書面形式，并在投標截止日期15天之前發給所有投標人。
無論采用那一種報價形式，都應特別注意，由于我國有關法規規定，不得在設計文件中指定材料和設備的生產經營單位。因此，建設單位在招標文件中一定要規定投標人必須詳細填寫材料（設備）明細匯總表。只有這樣，建設單位才能有效地控制材料（設備）的價格和質量。
4材料設備的采購供應
除了建設單位擅長的專業范圍內的材料和設備，或者為了保證某些材料和設備的質量或使用效果，可以由建設單位提供部分材料設備，其他材料設備均應由承包商自行采購供應。建設單位可以通過在合同中設置約束性條款，如材料設備的采購需經建設單位方認可質量和價格，要有合格證、質保書等要求，以此來對承包商使用的材料設備進行控制。
5質量、工期要求及其它費用
建設單位應該根據項目的使用要求合理確定施工質量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質量獎杯，以免增加造價，造成浪費。根據有關經驗數據測算，建筑產品從合格到優良，其人工和材料的消耗使成本增加不少。同樣，大量縮短正常的施工工期相應也會增加施工成本，并可能對施工質量有較大影響。在某些情況下，建筑施工提前完成，反而會有礙設備安裝的施工。
建設單位要在合同中根據確定的質量等級和工期要求，設置相應的懲罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。同時，為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發生額外的費用和索賠，建設單位要在招標文件中明確要求投標人應通過設計文件、施工圖紙、現場踏勘，以及對周圍環境的自行調查等資料，充分了解可能發生的所有情況和一切費用，包括市政、市容、環保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入總報價。
對于有關工程質量、工期、費用結算辦法等主要的合同條款一定要列在招標文件中，中標后再談容易引起爭議和反復。另外，建設單位在招標文件中確定的投標有效期要留有一定的余量，以免因為意外事件延期而給招標工作造成被動。在招標文件中對評標辦法不宜公開全部細節，以免投標人有針對性地投其所好，提供虛假的資料，從而誤導評標。