企業改制全面推進研究范文

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銀行部門應當深刻認識企業改制立足社會主義初級階段的國情，深刻理解企業改制的重要性、迫切性，是銀行部門做好支持工作的首要前提。對新一輪企業改制，我們至少要把握以下幾點:

(1)加快推進企業改制意義深遠。其一，是落實十五大精神的體現。十五大站在世紀之交的歷史高度，在經濟理論和改革方面有許多新的突破，突出了改革的地位，強調了改革的作用，充滿了改革的內容。第一次提出了公有制實現形式可以而且應當多樣化，第一次明確股份制是現代企業的一種資本組織形式，第一次明確提出非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。尤其是對加快推進國有企業改革提出了十分明確的思路。其二，是遵循市場法則的要求。優勝劣汰是市場經濟的基本法則和必然結果，市場經濟發展到現階段，對于企業來說，已進人到組織結構大調整、市場大分割、資源大配置的時期。因此，采取多種形式進行改制，既能進一步提高大中型骨干企業的運行質量，又能讓若干小型企業在市場經濟的大潮中搏擊風浪，經受考驗，適者生存，劣者淘汰。其三，是放開搞活企業的舉措。多年來有些企業效益滑坡，活力不足，并不是市場問題、資金問題，也不是技術設備問題，而是企業沒有建立起一套適應市場經濟要求的管理體制和運行機制。按照十五大提出的要求，抓好大的、放活小的，對企業實施戰略性改組，推動政企分開和轉換經營機制，不僅能使企業真正成為適應市場的法人實體和竟爭主體，而且可以讓企業按“三個有利于”的標準，建立新的公有制實現形式，進而加快放開搞活的步伐。

(2)當前企業改制賦予全新內容。必須清醒地看到，現行的企業改制并不是“搭架子”、“換牌子”、運行仍然走老路子，而是要建立現代企業制度，形成企業優勝劣汰的競爭機制。企業改制的目的，是要真正實行所有權與經營權分離，進一步健全法人治理結構，培育和發展多元化投資主體，推動實際意義上的政企分開，完善監督管理體系，提高企業的運行質量和經營效益，并確保國家、集體和個人三者的利益。同時還要看到，企業轉制主要著眼于培植主導產業，發展企業集團;著眼于盤活用好資產，優化資源配置;著眼于探索和創新，提高經營管理水平。因此，企業改制會有多形式、多內容，并要因地制宜，一企一策。

(3)銀行支持企業改制義不容辭。當前，我們所面臨的歷史使命，就是要把建設有中國特色的社會主義事業全面推向二十一世紀。應當意識到，在建設社會主義市場經濟這根鏈條上，銀行和企業環環相扣，休戚與共。沒有企業的振興，就沒有銀行的繁榮;沒有企業的搞活，就沒有銀行信貸資產的盤活。事實上，在長期的合作實踐中，企業和銀行已結下了伙伴關系。過去不少企業由于政企不分，長.期吃“大鍋飯”，“搞“大而全、小而全”，不合理的重復建設和亂鋪攤子、亂上項目，致使產品積壓、效益滑坡，虧損嚴重。也造成了銀行大量信貸資金的逾期、呆滯和沉淀。銀行要理解和支持企業的轉制，并在其實施過程中做到積極參與、緊密配合，以充分發揮銀行橋梁、紐帶和“閘門”作用。企業改制對銀行轉軌的影響分析從理論上講，當前企業改制與專業銀行向商業銀行轉軌應當是并行不悖、相得益彰。因為兩者都面臨著深化經濟體制改革的重任，具右改善經營機制的同義性，強化自主經營的同一性，提高經濟效益的同樣性，實現穩定發展的同向性。但從實際來看，由于雙方改革難能配套與同步，在處理切身利益時不可避免地存在著自我保護，因而企業改制對銀行轉軌既有正面效應，也有負面影響。

其一，為銀行加速轉軌提供了契機。黨的十五大明確提出，“要深化金融體制改革，完善宏觀調控手段和協調機制”，深化金融體制改革的重要一環，就是要切實加快國有專業銀行向商業銀行轉軌的步伐。然而，由于微觀機制的制約以及外部環境的影響，特別是多年來國有銀行承擔過多的準財政職能的政策性業務，導致銀行經營目標多元化，商業化改革步履維難。企業改制以后，不僅可以加快現代企業制度的建設，加快大企業、大集團的發展，加快放開搞活小企業的步伐，加快所有制結構的調整，而且將為國有專業銀行向商業銀行轉軌提供物質基礎、外部條件和發展機遇。因為企業改制必然要按照市場經濟的內在要求，搞好存量資產的流動和重組，引導生產要素向優勢企業、名優產品和優秀企業家聚集。這樣做的結果，一能實行真正意義上的政企分開，為銀行的自主經營打開了通道;二能形成企業優勝劣汰的競爭機制，為銀行培植“黃金客戶”提供了機遇;三能實現企業經濟增長方式的轉變，為銀行堅持“三性”經營原則形成了可能;四能提高企業的經濟運行質量，為銀企的共振共榮奠定了基礎。

其二，為優化信貸結構創造了條件。這幾年來，銀行資產質量不斷下降，經營風險越來越大，資本充足率達不到規定要求，究其實質原因，主要是信貸結構不合理。很大比重的資金壘積在二、三類信用等級的企業上，其中不少是投進去、出不來、轉不動。逾期、呆滯、呆帳貸款的上升，信貸結構的劣化，使許多專業銀行感到調整信貸結構舉步艱難。而企業改制的實施，為優化信貸結構創造了逐步寬松的外部環境。從企業來講，必將形成籌資的多元化，面向市場直接融資的渠道拓展，不再把目光局限于銀行信貸資金上，既有利于擴大經營規模，也有利于銀行貫徹“扶優限劣”的信貸原則，防范與化解信貸風險;從改制實踐來看，許多被“賣掉”的國有資產非但不流失，而且能大大增值，有利于銀行清收“一逾兩呆”貸款，使存量貸款逐步活化;再從資產重組效果分析，通過增量擴股，裂變擴張、嫁接重組、先售后股、抵貸返租、托管經營、公轉私營等形式，實行存量資產的流動和增量資產的匹配，形成最佳組合效益，既為企業的突破性發展形成推力，也為銀行理性地選擇企業帶來活力.使優化信貸結構真正地落到實處。

其三，為保全信貸資產帶來了難度。我國現行的企業改制尚處在探索與實踐階段，缺乏現成的操作模式和規范的操作程序，特別是對金融部門的債權保護，國家尚沒有形成比較完整的且帶有權威性的保障措施。金融部門保全信貸資產主要依靠《擔保法》、歡貸款通則》、《商業銀行法》等法律法規，但往往在依法、用法、執法上仍有偏差。必須承認，企業改制中的政府行為、地方行為、企業行為、銀行行為都能一致是不現實的。個別地方出現輿論誤導，借改制機會卸債務包袱的大有人在;部分企業乘改制之機逃避銀行貸款的也大有人在;還有重砌爐灶、“新官不理舊帳”的同樣大有人在。更有甚者，已經出現了隱匿轉移資產、低價出讓資產、高估資產頂債等。所有這些，都導致了銀行債務難落實，部分貸款處于懸空狀態，擔保抵押難履行，動真碰硬的實施又會出現重重矛盾，新的風險難防范，特別是企業行為的不可測因素，將會使銀行貸款的監控與管理出現事倍功半的效果。其四，為規范經營行為增加了壓力。企業改制已成為當前乃至今后一階段經濟工作的主旋律，在改制中銀企雙方矛盾的焦點又集中在對轉制企業貸款債權的落實上。由于企業改革產權制度，轉換經營機制不搞一刀切，需要因地制宜、一企一策。銀行對企業債權的落實和重組也會多形式，多格局。比如:有的采取抵貸返租。將原來大部分資產已經抵押給銀行的企業，采取租賃使用抵押物的辦法，租賃費交債權人用以償債;有的采取接管經營。對那些依靠自身復蘇較難、暫時又無法歸還貸款的企業，銀行接管這部分企業，以投資人的身份領取營業執照，直接或委托經營;有的采取參股控股。針對貸款投入數額大、銀企債務難剝離的企業，銀行為了減少貸款的風險和損失，直接將債權轉化為股權。這些都是在特定的情況下所采取的斷然措施，應該說是與《商業銀行法》、《貸款通則》不相吻合的，也不符合規范經營要求的，但從保全銀行資產、盤活資金看，又是成功之舉。所以，怎樣看待新形勢下的銀行合規經營問題，仍是需要研究和解決的難題。抓住改制契機推進銀行轉軌步伐這幾年來，專業銀行商業化進展不快的原因是多方面的。既有企業經濟效益對銀行信貸資產質量的影響;也有行政過多干預使銀行缺乏經營自主權的因素，還有風險過度集中造成壞帳，呆帳增多的問題，更有銀行自身需要深化改革的實質。當前推進的企業改制既是對銀行的挑戰，又是加快轉軌、加快發展的機遇。因此，從銀行角度考慮，要做好如下工作。

1.強化服務功能，贏得參與企業改制的主動權。企業改制需要真正形成各行各業參與、真心實意支持的社會環境，銀行支持和服務企業改制，應當大有作為。首先，要有參與和服務的緊迫感。要看到企業改制是大勢所趨，而銀行又是最大的受益者之一。金融部門只有積極參與和服務，才有自我發展、自我保護的機會。其次，要進行輿論的宣傳和引導。積極向地方黨政和改制企業宣傳經濟與金融之間作用與反作用的辯證關系，讓黨政部門擺正銀行在企業改制中的位置;宣傳經濟、金融的有關法律、法規，讓黨政部門和改制企業深刻了解銀行的經營法則，意識到企業改制不落實銀行貸款債務就是不成功的改制，從而消除地方保護主義行為和逃債廢貸思想，配合銀行做好貸款債權的落實工作。再次，要把相關的服務措施做到家。包括對改制企業的信貸服務、結算服務、信息服務、咨詢服務、協調服務、聯絡服務、掛鉤服務等，使銀行成為改制企業的資金后盾和服務載體。

2.抓住難點攻關，在企業改制中搶救信貸資產。企業改制如同一場“革命”，對銀行沖擊力和影響力最大的是貸款保全問題。銀企相互協作，共同推進，就能兩全其美，雙向得益;如果出現對立狀態，就會形成許多難解的“結”。作為銀行來說，要迎難而上，把搶救信貸資產當作一場硬仗來打，至少要把好“五個關”;①把好方案制訂關。參與改制企業的方案設計研究，保證操作切實可行，合理有效;②把好資產評估關，企業資產評估要有國資局、財政、審計、體改、土地、企業主管部門等“三堂會審”，最后由國資局確認;③把好產權界定關。按照誰投資誰所有的原則，既要讓原有產權歸宿準確，又要確保債務與資產同步轉移不懸空;④把好資產歸流關。開設專門帳戶，讓企業產權變賣、股金募集的資金全部歸流專戶。專款專管;專款專用;⑤把好合同簽約關。審視企業投標合同的鑒定，明確改制企業承擔債務的責任，做到貸款還本付息主體、時間、責任“三落實”。同時，要著力研究解決一些深層問題。

3.調整經營策略，重新構建杯新型的銀企關系。企業改制是權力和利益的再分配再調整，也是銀企雙向選擇的再構造再鞏固。因此，銀行要用十五大精神更新觀念，用市場經濟的全新思維調整自己的經營行為，實施新的策略。包括扶優限劣策略、重點突破策略、資金客戶策略、銀企聯動策略、自我保護策略、動態調整策略、市場導向策略、效益優先策略等。尤其要在重構銀企關系上花功著力。過去，銀行信貸資產質量不高，逾期、壞帳、呆帳比例過大，關鍵在于銀企關系沒有理順，企業對銀行缺乏理解和支持，銀行對企業缺乏了解和疏導。有些地方銀行有政策，企業有對策;銀行求企業，企業騙銀行。這些現象需要很好地予以糾正。企業改制后，建立新的銀企關系必須解決好五個實質性問題:一是銀企的雙向選擇必須有“法”的約束，隨心所欲和任意跳槽的做法都不可取;二是銀企都要實行辦事公開制度，增強雙方透明度;三是銀企都是平等的關系，任何“高壓”和“恩賜”都必須改變;四是銀企雙方都要為保全信貸資產盡義務，并排除外力干預;五是銀企要雙向監控和雙向尊重，在協作和尊重的氛圍中，共同推進經濟和金融的發展。

4.遵循三性原則，加大對改制企業的支控力度。商業銀行以效益性、安全性、流動性為經營原則，實行自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束。參與企業改制、支持企業改制，除了搶救和保全信貸資產外，更主要的是要做好大力支持改制企業新發展這篇文章，建立起一整套適應改制要求的新型信貸運作機制。要把握支持重點。支持對象不論是股份有限公司、有限責任公司、股份合作制企業，還是合伙企業或者是私營企業，都在支持之列，重點看它的，規模效應、科技含量、市場前景和實際受益，要支持一個、對路一個、成功一個。對一轟而上的項目，仍然亂鋪攤子的項目、換湯不換藥的項目、信貸支持必須慎重對待，并明確宣布“幾不支”對象:未經審計摸清家底的不支，債權債務不落實的不支，產品嚴重積壓、無發展前途的不支;內部制度不健立、約束軟化的暫時不支。通過信貸杠桿作用，促進改制企業提高經營管理水平。同時，要加大信貸風險防范力度，變“事后監測”為“全程監控”;變“經驗型管理”為“依法管理”;邁出信貸管理制度化、程序化、規范化、法制化的堅實步伐，使專業銀行在商業化經營的軌道上健康地運行。