國企發展歷程和情況分析范文

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國有企業是我國特殊時期的產物，在實行市場經濟之后，國有企業不斷的在進行著改革和企業改制，逐步的適應著市場的發展，在下面筆者將具體介紹國有企業的發展歷程和情況。

一、國有企業改制的基本情況

國有企業是具有社會主義國家性質的企業，產生于我國的計劃經濟時期。他指的是企業的全部價值和資本都歸國家所有的企業。但是近些年來國有企業也在不斷的進行改革，在部分的行業允許私人資金進入入股，而國家在股份方面仍然占有大股東地位的企業，也屬于國有企業行列。我國的國有企業產生于特殊的歷史時期，在計劃經濟條件下，政府的“看得見的手”代替了市場的“看不見的手”指揮著微觀經濟和社會資源的配置，這種指揮的重要手段就是通過國有企業來完成。在當時，我國的所有企業都是國有企業，國有企業具有著政治性和經濟學兩重屬性，既是政府干預的手段，又是市場經營的主體。國有企業的發展主要經歷了三個主要的歷史時期。第一個時期是從1949年建國到改革開放之前的計劃經濟時期。在這個時期我國政府對所有的企業進行社會主義改造，將私人企業通過贖買的方式變為了國有企業。當所有的企業都成為了國有企業之后，國有企業發展面臨的主要問題就是生產效率的問題，由于當時實施的是“大鍋飯”制度，干多干少一個樣，工人的勞動積極性很低。消費者購物憑借政府發放的購物票，價格機制沒有運行。第二個時期是在1984年到1990年的國有企業改革時期。在這個時期里，由于的沖擊，我國的國有企業生產效率遠遠的低于國際平均水平，生產效率極低，百姓生活很難得到滿足。因此，我國政府在這個時期開始進行國有企業的市場化改革，允許私人企業成立進入市場，同時允許國有企業進行破產和改制。這樣我國的經濟就產生了歷史上著名的“雙軌制”經濟，國有企業的政治性減弱，逐步的確立了以市場為導向的經濟體制。第三個時期是在1990年之后的時期，這個時期是市場經濟體制得以確立，股市的融資體系得以建立，政府的國有企業壟斷地位被打破，市場由供小于求變成了供大于求，企業和消費者之間的關系開始變化，市場經濟得以確立，私人的資產占有權利開始明晰。國有企業的發展走上了新的臺階。我們目前所談的國有企業改革和改制都是在第三個時期進行的，這個時期國有企業的改制經歷了漫長的過程。首先是在1995年的中共14屆5中全會中提出:“我國要進行國有企業改革，在全國范圍內以市場為導向形成合理的產業布局，完善企業制度”。在16屆5中全會上提出:“我國要產生和創立一系列的具有自主知識產權的品牌，打造國際知名企業，同時，加快國有企業改革步伐”。在這個時期，國家為了管理國有企業，防止國有企業在改制過程中的國有資產流失，成立的國有資產的專門管理機構國資委。在政府的引導下，國有企業和國有資金的重點不斷的向關系到國民經濟命脈的方向轉移，集中在能源類產業、運輸類產業和通訊類產業等存在自然壟斷性質的行業。筆者認為在近些年，國有企業的股份化改革和產業整合將是國有企業改制的大趨勢。

二、國有企業改制面臨的主要問題

改革開放之后，我國的國有企業不斷的在進行著改革和改制，但是，改革的結果往往不盡如人意，筆者認為主要問題可以總結為以下兩個方面的內容:第一、國有企業的產權不明晰。我國國有企業面臨的主要問題就是產權問題，國有企業是國家控股的企業，國家是公共的，是所有中國公民的，這樣就導致了國有企業的所有者的產權問題出現了悖論:“國企既是所有人的，又不是任何人的”。在市場經濟條件下，資產的產權明晰是市場進行自由交換和利潤分配的主要依據，通過產權的明晰可以避免許多不必要的麻煩和問題，減少商業糾紛和交易成本。但是，現在我國的國有企業實施的是國家控股指派特定的經理進行管理的制度，由于國有企業的產權不明晰(既不是政府官員的，也不是企業的管理者的)，導致了出現了貪污和受賄的行為，并且容易在政府中和國有企業中形成不同的利益群體共同分割國有企業的利潤。第二、國有企業的政治性。國有企業與其他的私人企業不同，國企除了具有賺取利潤的職能之外，同時也要兼顧一定的政治使命。根據凱恩斯的理論，政府除了要作為“守夜人”一樣維護宏觀經濟秩序之外，還要以間接的手段干預微觀經濟，矯正市場失靈。而政府干預微觀經濟的手段不外乎三種即國有企業、國有銀行和公共財政。可見國有企業具有著國家宏觀調控的重要使命。但是，國有企業的政治性常常會與國企的市場性相矛盾，這樣就造成了國有企業的另外一個問題，政治性與市場性的矛盾問題。

三、資本市場對于國有企業改制的作用

針對我國國有企業發展和改革中面臨的以上兩個問題，筆者認為應該用外部的市場機制進行解決，解決的具體方法就是引入資本市場的方法，通過股份制改革的方式明確國有企業的產權和融資結構，根據產權所有者的意愿控制國有企業的目標，協調國有企業的政治性與市場性。筆者認為資本市場的引入具有以下兩個具體作用。

第一、確定產權關系。國有企業的產權關系的本質就是政府與國企之間的關系，只有搞清了政企關系才能夠促進國企的跨越式發展。筆者認為資本市場對于國有企業產權關系的確定的作用可以表現為以下三個方面的具體內容:首先，政府應該向資本市場進行學習，由傳統的管企業逐步的變成管資本，將國有企業按照股份制公司進行經營，政府是國有企業的股東，為國有企業制定目標，而政府按照股份制公司的方法在社會中雇傭職業經理人對國有企業進行管理，對稱職的管理給予高薪繼續雇傭，對不稱職的職業經理人進行解聘。其次，政府按照第一部分分析的方法進行經營國有企業，在政府內部設立國有資產的管理部門，這個管理部門要與政府的其他公共產品的服務部門分割開來，專門受政府的委托負責管理政府的國有資產，代表全體公民的利益，在這個管理部門中要設立新的機構能夠反映國家和人民的利益，同時將國企的利潤進行管理，真正實現政企分開。再次是實行國家所有權與企業經營權分離。出資人機構受國家委托擁有股權，依《公司法》以股東方式行使出資人權利、履行出資人職責;企業擁有法人財產權，在公司治理框架下自主經營、自負盈虧，成為獨立的市場主體。

第二、優化國企融資結構。我國的國有企業產權關系可以通過引入資本機制進行明晰，那么國企進行產權明晰的資本市場運作就離不開優化國企的融資結構，筆者認為應該通過資本市場的方式進行國有企業融資。筆者認為具體可以包括以下幾個具體方式:首先國企應該利用資本市場將國有資產證券化，將國有企業進行股份制改造，使靜態的國有企業變成動態的股市債券。國有企業可以在我國的各個股市板塊中上市經營，實現國企的市場化，并且在證券化之后，國企的企業改制和改革都能夠具有方便的手段。其次是對于壟斷國有企業進行改革，由于這些具有自然壟斷地位的國有企業占有著壟斷地位，使得企業效益較好，同時服務質量較差。但是這些行業的外部性較大，并且具有著自然壟斷的特性。所以對于這部分壟斷性質的國有企業的改革至關重要。筆者認為對于這種壟斷性質的國企應該進行市場化改革，對于非自然壟斷的國企應完全推向市場進行經營。對于存在著自然壟斷的國有企業，筆者認為應該進行特許經營制度，限制自然壟斷產品的價格和產量。最后，對于大規模的中央直屬的國有企業，應該進行徹底的股份化改革，股份化和上市的方法可以選用改制上市和買殼上市的手段，使得企業由國家控股的企業變為大眾持股的公司，在資本市場中完成國有企業的改革和改制。