文化產業市場化范文

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十六大報告中明確提出“積極發展文化事業和文化產業”的基本任務后，文化產業發展的步伐越來越快，中國文化產業逐漸走上了快車道并且不斷提速，已成起飛之勢。中國文化產業發展進入了一個新的歷史時期。大量的經營性文化單位轉制為企業，逐步市場化。

文化體制改革的一大宗旨就在于推動文化產業更加面向市場，以建立一套適應社會主義市場經濟的管理體制與運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進文化產業的國際競爭力，保障中國文化產業總體實力的提升。實際上多年的文化體制改革已經在市場化這條道路上做出了不少探索，取得了相當的成績，如集團化的改革。特別是集團組建產生了良好的政治效果，加強了黨對文化產業的領導、加強了正確輿論的引導，可謂取得了階段性的成果。

一、產權改革

產權是以所有權為核心的權利結構。這種產權制度在產業發展的初期或許有一定的積極意義。一是為“人治”留下巨大空間，易于造成國有資產的大量流失與貪污腐敗案件。二是企業發展內動力嚴重不足。企業產權的不清晰或虛置最大的害處是責權利的不平衡，導致企業發展的動力和活力不足。多做事可能無利，還有風險。不做事倒可能有大量的利益。單位要不要發展，發展得好不好，很大程度上取決于領導人的敬業精神與道德操守。三是國際化“制度成本”高昂。所謂制度成本，是特指中國企業在開拓國際市場過程中，因為企業所有制或者產權制度與西方國家的同行不同而“額外”付出的“成本”，實際上是一種制度歧視。也就是說，中國文化產業要想在國際文化產業市場上立足，至少有相當一部分必須實行與國際企業相同或相似的企業制度，包括企業的產權制度或所有制形式。實際上中國已經意識到了產權問題對文化產業發展的極端重要性。

可以預計，在較長一段時期內，中國文化產業單位的主體性質還是國有產權。這些單位的產權改革應是所有權與經營權分離的授權經營改革。通過授權經營，將國有資產授給一些新成立或由其選定的機構，使其能夠代表國家持有一般企業中的產權和股權，并相應地行使資本投資、營運和管理等權利，承擔國有資產保值增值責任。授權經營，是貫徹落實黨的十六大和黨的十六屆三中全會精神關于深化我國國有資產管理體制改革的的具體體現，也是我國國有企業在改制中采用較多和經實踐證明有效的一種做法。資產授權經營建立起了出資人制度，使產權更加清晰。現代企業制度要求出資者明確、到位，產權清晰。對建立國有資產授權經營機構，賦予其相應的國有資產營運權利和職責，既明確了授權經營公司的國有資產產權主體和投資主體的地位，又可以使授權經營公司以產權為紐帶，與投資對象形成母子關系，持有投資對象的產權或股權，以此參與企業的經營管理和收益分配，使出資人真實到位，又不直接左右投資對象的機構和具體經營，有利于徹底打破以前文化單位與主管部門之間的行政隸屬關系；使國有資產保值增值的具體責任落實到專門的經營組織和人員身上，有利于促進企業法人治理結構的形成，提高科學管理水平。

二、產權后續配套改革

通過產權改革，培育市場主體之后，理所當然地要為這些市場主體盡可能創造寬松的發展環境。脫離黨政依附關系的市場主體當然應該自主經營。中央宣傳文化部門已經對綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構提出了具體意見。這是一個很好的開端。建立文化市場綜合執法機構，是文化體制改革的又一項重大決策，盡管出發點是理順文化市場執法體制，但是對我國文化管理體系的宏觀結構將是一次重大調整，對文化市場主體的發展空間是一次拓展，并將為文化產業的互融互通、加速發展提供新的空間和機遇。這種改革的成果能不能進一步擴大，能不能減少行政審批領域，精簡審批程序，提升改革層次，是一件值得期待的事情。

按照現代企業制度建立起來的文化產業單位的薪酬改革特別是管理者的薪酬改革具有非常重要的作用，事關集團發展的動力機制。既然是按照現代企業制度建立起來的文化產業單位，就不能沿用國有事業單位的工資（薪酬）管理體制，這種體制是伴隨著我國社會經濟制度的建立、完善而發展起來的，在當時的階段具有相對的合理性并發揮了積極的社會效用。但隨著市場經濟體制的確立和改革開放的深入，傳統的薪酬分配制度已經極大地阻礙了生產力的發展和改革的深入。收入分配的市場化，分配權利自主化，分配形式多樣化，已經成為現實的客觀要求。建立和設計出自主靈活、形式多樣、

科學、合理、符合文化單位自身特點的薪酬分配制度已經成為文化事業單位人事部門急需解決的問題。而領導班子和干部的積極性是單位發展的前提和基礎，沒有領導班子和干部的積極參與，改革與發展往往是一席空話。按照現代企業制度建立起來的文化產業單位，可以在黨管干部原則下，逐步改變按照黨政干部標準，在小范圍內民主推薦并任命產生媒體經營者的做法，更多地采用市場化的方法在較大范圍選聘媒體經營者。領導者的薪酬可以參考國有企業改革的既有經驗，多種分配、鼓勵方式，激勵經營者努力實現國有資產的增值，而不是“無過即是功”的消極無為。只有解決好了這個問題，文化產業單位才能迸發出巨大的發展力量，積極主動地向市場尋求發展機會做大做強，從而壯大整個文化產業的實力。

三、文化資本市場建設與投融資體制改革

文化企業需要文化資本市場。文化體制改革與文化產業改革，使得我國文化市場將成為文化資本投資高潮興起的主領域，中國的文化資本市場將進入風起云涌的年代。而各種資本已經逐步加大進入文化市場的步伐。根據有關數據，目前在國家文化部門管理的文化產業中，非公有制經濟所創造的文化產業增加值已經占到全部文化產業增加值的一半以上，就業人數占到2/3。文化產業在我國國民經濟中所占比重正在逐年上升，這塊市場蘊藏的巨大商機將吸引更多資本的介入。多家文化體制改革試點單位也在集團化改革取得進展、現代企業制度基本建立的基礎上，開始新一輪股份化改革，積極爭取上市。

在這樣的形勢下，文化投融資體制改革成為實現我國文化產業跨越式發展的關鍵環節，而民營企業和國有企業還有很大的區別，民營企業和國有企業合作，仍舊是國有企業控股，也限制了民營企業的發展。而且在投資融資上，業務環節和經營環節剝離。民營資本要真正大舉進軍文化產業領域，還需要一段時間。在這種形勢下，最為合理的做法是解放思想，大膽實驗。我們可以考慮主動拆除投融資政策壁壘，在關鍵性的領域實現關鍵性的制度創新，以體制性優勢奪得經濟發展的先機。

文化產業是創意產業，文化資源并不能說明什么，我們不能以為擁有豐富的歷史文化資源而判斷文化產業的發展就有了保障，創意加資本可能才是文化產業發展的重要模式。增強文化產業吸納資本的能力是發展文化產業的重要基礎。我們應一方面積極探索，廣泛吸收各種資本，培育穩定成熟的國內資本市場，還可制定政策引導中國文化資本國際化發展，進行國際化融資，擴展國際文化市場，只要主體在我，發展的成果在我，同樣可以為中國文化產業的壯大中華文化的傳播做出貢獻，并且可能是相當大的貢獻。

總之，文化體制的全面深入改革是文化產業發展的前提。文化體制改革的方向也許已經是共識，在改革的步驟、改革的進度上有分歧，膽魄有差異，這是十分正常的事情。只要統籌全局，辯證把握，處理好各種錯綜復雜的關系，文化體制改革是能夠取得成功的，中國文化產業是能夠得到應有的巨大發展的。