中國企業面臨形勢改革范文

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一、我們正進入重要戰略機遇期

在這期間,消費結構升級，工業化進程加快，城市化速度上升，人口大量轉移，國土面貌日新月異，社會財富迅速增加.可以說，這是一個經濟結構、社會結構急劇變動，具有持續的、巨大的增長潛力的時期。我們所處的這一時期又與相對和平的國際環境和經濟全球化及國際產業結構轉移相偶合，形成了經濟發展極為有利的條件。這就是中央所指出“重要戰略機遇期”。重要的表現是：

1、消費結構升級。我國就總體而言，已由解決溫飽和基本生活需要為主的消費，轉向以提高生活質量要求的消費。城市居民由80年代百元級消費，到90年代初千元級消費，發展到近幾年以住房、汽車、教育、信息、旅游等為代表的萬元和十萬元級消費。13億人口，從城市到農村、從東部到西部，不同層次消費結構的升級，創造了規模巨大的市場需求。進入大額消費后，消費結構升級周期變長，這將形成以內需為主、持續拉動經濟增長的態勢，并構成中國經濟未來一個較長時期保持較高增長速度的基礎。

2、產業結構升級，進入重化工業階段。消費結構升級拉動了產業結構大幅度調整和升級。進入新世紀，我國出現了如房地產、汽車、電訊等產業的快速增長。2003年汽車銷售444.4萬輛，增長36.7%，其中轎車增長85%；全國房地產開發投資1.01萬億，增長29.7%，商品房銷售額7671億元，增長34.1%，其中個人購置比重高達92.5%；移動電話增長50.1%、微機增長119%。在這些帶頭產業的拉動下，鋼材產量達到2.41億噸，增長25.3%。集成電路增長54%。其他如建材、機械、化工、有色以及能源等都實現了快速增長。重工業增長快于輕工業，重工業在工業中比重上升到60%以上。這一切標志我國已經進入工業化中期，即重化工業快速增長階段。重化工業具有附加值高、投資規模大、建設周期長，需求潛力大，產業鏈條長，中間產品比重高，產業帶動力強等特點。因此，工業化中期往往是經濟增長速度加快，投資規模擴大，貨幣需求增加，生產需求旺盛的時期。

3、中國經濟更深刻地參與到國際分工之中。隨著中國投資軟硬環境的改善、產業配套能力和水平的提高、勞動力資源優勢進一步發揮、潛在市場進一步顯現，使跨國公司生產、研發在全球的布局向有利于我國的方面調整。跨國公司向我國產業轉移的步伐加快、規模擴大、產業層次提高。2003年，我國進出口總額達到8512億美元，比上年增長37.1%，對外依存度達到60%，中國已經成為重要的世界制造工廠之一；珠江三角洲、長江三角洲已經成為具有世界影響力的產業積聚區。在利用國外資源方面，去年，我國進口石油9112萬噸，占國內消費量的34%；進口鐵礦石1.4億噸，占國內用量的50%。在前年實際利用外資超過500億美元后，去年實際利用外資達到535億美元。

4、民營經濟迅速發展。民營企業個體實力增強，已有能力進軍一些重要行業，如鋼鐵、汽車、裝備制造和一些關鍵領域，如基礎設施和公用事業等。去年集體和個體的投資增長22.9%，比上年加快了6.3百分點；進出口增長83.1%。

5、城市化進程加快。消費結構升級和工業化進程加快，促進了第三產業發展和城市化進程。到1978年，我國農業增加值占GDP比重已降低到28.1%，但農村人口卻占82.1%，1978年至2000年城市化水平由17.9%上升至39.1%，大約平均每年增加1個百分點。就是這樣，仍比世界平均水平低10個百分點，比同等發達國家相差約20個百分點。工業化引發農業人口轉移既符合發展規律也是推動經濟增長的重要力量?，F在流動打工的近億人農民中一部分就是城市化的后備軍。工業化加快城市化也會加速。在我國，城市化每提高一個百分點就意味著有1300萬農村人口轉為城市居民。相應地將拉動住房、基礎設施、醫院、學校、公共服務、公用事業等的發展。

二、可持續發展和企業的責任

1．中國處于一個重要發展期

以人均GDP達到1000美元為標志，就總體水平而言，我們已經越過了解決溫飽的發展階段，逐步進入了以提高生活質量為主要目標的新的發展時期。按世界銀行的分類，我們走出了低收入國家行列。從國際經驗看，向中等收入國家邁進對各個國家都是極為重要的歷史時期，這期間，消費結構升級，工業化進程加快，城市化速度上升，人口大量轉移，國土面貌日新月異，社會財富迅速增加。這是一個經濟結構、社會結構急劇變動，具有持續的、巨大的增長潛力的時期。我們所處的這一時期又與相對和平的國際環境和經濟全球化及國際產業結構轉移相偶合，形成了經濟發展極為有利的條件。這就是中央所說的“重要戰略機遇期”。

之所以說這是一個極為重要的時期，一方面這個時期為經濟、社會轉型，提供了經濟持續增長的強大動力；另一方面經濟、社會和環境的不均衡，使各種矛盾不斷暴露；三是這一時期也是消耗資源最多，人與自然較量最為嚴重的時期。就是說這一時期即充滿機會，也充滿矛盾。黨和政府以怎樣的理念、選擇什么樣的發展模式來駕馭這一至關重要的經濟社會發展期，對國家的發展歷程具有關鍵意義。

2、發展的不均衡性到了相當的程度。

目前，中國城鄉發展的不均衡、區域發展的不均衡、收入分配的不均衡、經濟社會發展的不均衡、人與資源環境的不均衡已經到相當的程度。其中貧富差距是不均衡中最重要的因素。無論是沿海與內陸日益擴大的收入差距，還是農民與其他人口收入日漸拉大的差距，都是必須關注的首要問題。

如果城鄉統算，中國的基尼系數，可能已經超過了0.4，城鄉居民收入實際差距已經達到5：1-6：1，這說明在某些方面社會的不均衡已經到了可承受的邊緣，成為了制約發展的主要因素。如果繼續這種差距不斷擴大的趨勢，即便國內生產總值提得再高，社會也不一定穩定，百姓也不一定能享受幸福，甚至還會遭受自然力量的報復，最終使發展中斷。

經濟增長要使每個人受益，重點是改善貧困人口的狀況。在我們進入一個重要發展階段和全面建設小康社會開始的時候，確立以人為本，全面、協調、可持續的發展，是解決我國經濟社會諸多矛盾的基本途徑，對實現全面建設小康社會具有決定意義，是通過發展真正使廣大人民群眾受益的基本保障。

3、更新發展理念，實現科學發展。

在為溫飽和生存而奮斗的時候強調全面、協調發展是沒有太多意義的；但在今天，再不講究科學發展，提高人民大眾生活質量的目標就不能實現。消極地說，傳統的、不惜代價解決溫飽的發展模式，在使全國人民基本生活保障水平不斷提高的同時，也制造了經濟社會越來越多的不均衡，積累了越來越多的矛盾；高增長、低效率的運行模式，使資源環境的制約越來越嚴重，難以持續發展。積極的講，在解決了溫飽之后，人們的需求升級了。發展初期那種不顧一切、"有水快流"的發展模式已經不能滿足今天的要求。今天有必要、也有條件提出實現以人為本，經濟、社會、環境全面、協調、可持續發展的要求。

科學發展觀的一個重要內涵是引入了“以人為本”的理念。這就進一步明確了“發展是硬道理”、“發展是第一要務”，絕不只是經濟的范疇，更不能以GDP取代一切?；菁叭嗣翊蟊姷陌l展，必須包含經濟發展、社會發展、民主政治、依法治國、機會平等和生態環境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質文明、精神文明和政治文明的需要。實際上，我們已著手解決的三農問題，西部大開發、老工業基地振興、退耕還林、再就業工程、科教興國、公共衛生體制建設等問題，以及科學民主決策、依法行政、建設法制國家等，都體現了政府不僅關注GDP增長，而且更加關注經濟與社會、人和環境的協調發展，把這種統籌協調發展的理念上升為科學發展觀，具有重要意義。以此統一政府、企業和大眾的思想，具有很強的針對性和現實性，有利于克服急功近利、顧此失彼，可以使我們更加自覺地推進科學的發展。

4、轉變經濟增長方式。

現在，傳統的不惜代價的那種高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率的增長方式已經無以為繼。要真正轉向低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的經濟增長是極大的挑戰，這里有認識問題，有體制問題，也有技術能力問題。科學的發展如果不能作為一項基本國策，下大力氣，轉變經濟增長方式，沒有什么力量能抵御傳統發展模式的慣性。

結構調整是實現均衡發展的一個關鍵因素。新技術，特別是信息技術為均衡發展能起到能動作用。發展循環經濟具有重要意義。要提倡合理消費，利用各種市場工具抑制過度消費和資源浪費、建設節約型社會。

5、資源與環境的挑戰。

中國進入了工業化中期和城市化迅速發展的時期。從發達國家的經歷看，這是消耗資源最多，對環境影響最大的時期。其中能源的結構、消耗量又是最重要的因素。

資源環境是十三億人實現工業化、現代化的巨大制約因素。過去約占世界人口15%的少數國家，以當期世界資源消耗量的50-60%為代價，實現了現代化，成為發達國家。中國有十三億人口，超過目前世界發達國家人口的總和。以長期占用全球當期資源消耗量的絕大部分為前提，實現工業化和現代化，會遇到很大的困難。我們只能尋求消耗較少資源、以對環境影響較小的代價實現工業化、現代化和使人民大眾獲得較高生活質量的道路。為此，我們必須在技術創新和體制創的基礎上，努力吸收各國科技成果和成功經驗，在節約資源、尋求替代資源、環境保護等方面取得重大突破。

6、提高經濟增長質量。

國內生產總值是一個重要的經濟指標，但GDP并不等于財富。財富是存量的概念，代表現在和將來的福利。在過度追求速度的意識驅動下，政府對微觀經濟的干預、國有企業粗放的發展模式，使中國過去發展中所創造的財富，遠不如GDP增長的那么多；如果把資源浪費和土地、大氣、自然遭到破壞的成本計算在內，中國所創造的財富要大打折扣。這一方面使人民可分享的蛋糕比預計的減少了許多，另一方面，中國經濟增長的資金來源過多的依賴于銀行貸款，增長質量不高的風險很大部分轉移到了銀行，使銀行積累了系統性風險，大大消耗了金融支持經濟增長的能力，成為持續發展的一個制約因素。

7、關注社會進步。

有專家提醒，目前中國正處于公共衛生威脅的最前線。向每個公民提供良好和平等的衛生保健服務是所有國家面臨的一個重要挑戰，我們應對其他國家的醫療衛生制度進行研究，以避免犯下其他國家犯過的代價昂貴的錯誤。公共衛生只是發展的社會范疇的一個側面。以人為本的發展，是不斷滿足人們日益提高的對物質文明、精神文明和政治文明要求的發展。發展有財富積累問題，還有財富分配問題。分配的狀況又會反作用于財富積累和社會穩定。使人民大眾分享經濟增長成果的重要條件是增加就業。均衡發展還要給居民受教育的機會、實現社會公正，安全、機會平等和社會保障等。

8、深化政府改革。

實現以人為本，全面、協調、可持續發展，更多地體現在社會效益、長期效益和環境效益，完全靠市場和市場主體的自發力量是很難做到的。實現科學的發展，涉及體制改革和機制轉換、增長方式轉變，走新型工業化道路、實施科教興國戰略、建設節約型社會、提高對外開放水平、強化法制保障等。走科學發展道路的主導力量是政府，但政府發揮作用的范圍和作用的方式必須改變。就是說，經濟、社會和環境的發展要均衡，政府作用與市場作用也要均衡。盡管市場經濟成功的根基是市場，但政府在實現全面、協調發展中仍負有特殊責任，發揮關鍵作用，特別在體制轉軌時期更加明顯。要轉變政府職能，科學民主決策，依法行政，著力培育和建立有效率的市場。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，政府在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，以更多的精力關注經濟社會和人與環境的協調發展，發揮市場和市場主體不可替代的作用。

9、企業責任。

企業在實現可持續發展中扮演十分重要的角色，它必須承擔企業公民的責任。企業在創造經濟增長的同時，往往也是直接和間接浪費資源、損害環境的責任人。去年中國GDP達到了1.4萬億美元，約占世界GDP總量的4%。但我們卻消耗世界石油的7.4%、鋼材的27%、水泥的40%、氧化鋁的25%。創造單位GDP中國消耗的資源比世界平均水平高出幾倍。如鋼材消耗是5.6倍，銅4.8倍，鋁4.9倍。去年中國二氧化硫排放居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國，居世界第二。與此相對應，20世紀后期世界經濟增長半數以上來自科技創新，而我們所占的比例卻相對較小。沿著如此軌跡，大量消耗資源、損害環境的外延式粗放型發展，是不可持續的。勉強走下去也會受到自然力量的報復，不可能造福于大眾。

實現可持續發展的主導力量是政府；但改變經濟增長模式的主體則是企業。好的"企業公民"應拋棄那種惟利是圖、急功近利的惡習，應在追求經濟效益的過程中為社會做出貢獻。企業把目標集中于投資回報是一大進步，但決不應忘卻自己的社會責任。實際上，實現全面、協調、可持續發展所要求的提高經濟增長質量、轉變經濟增長方式、走新型工業化道路、發展循環經濟、開發綠色產品、推進綠色生產、建設節約型社會等，原則上講都是必須靠企業來實現。

三、企業發展的有利時期和嚴峻的挑戰

世界銀行的一份報告指出，中國是經濟全球化中少數幾個最大的贏家之一。加入WTO是中國為爭取更多分享經濟全球化利益而主動實施的重大戰略。這表明國家在國際分工中的戰略進行了重大調整。即由通過設置關稅和非關稅壁壘將競爭對手拒之于國門之外，立足國內積累、扶持本國企業，維護國家經濟利益，轉向開放市場，減少壁壘，引入競爭，主動參與國際分工，以本國企業為支撐，同時爭取更多利用國際資源加快經濟發展。

中國改革發展20多年，已經進入了工業化中期，具備了產業和企業發展極為有利的條件.主要表現在：

1、新一輪以開放促改革的局面已經形成，市場作用明顯增強。通過改革將進一步突破發展瓶頸，克服體制性障礙，加速市場化轉軌進程。

與此同時，國有企業與政府的關系面臨調整，優勝劣汰進一步強化，舊體制遺留問題突顯。

2、世界最多人口的潛在市場逐步變為現實市場，使中國進入了新一輪高速發展階段。持續增長的經濟環境為企業提供了較多的發展機會，在多變的國際經濟格局中，中國經濟增長以內需為主，有較大的回旋余地；

3、以國際分工為背景的結構調整進一步深化。與一般發展中國家相比，我們有較強的生產技術基礎，較完善的產業綜合配套能力。既有廉價高技術人力資源，又有相對素質較好、數量上無限供給、價格低廉的勞動力大軍。以這些明顯的比較優勢，通過國際貿易、外資進入和境外投資，實現產業轉移，有力地推動中國產業和企業以國際分工為背景的結構優化和企業重組，這將使我們獲得結構優化帶來的經濟增長動力；

4、政府關注的重點轉向創造有效的市場環境，促進企業公平競爭。交通、能源、電訊等基礎設施不斷完善，可以適應企業發展的需要。市場準入將進一步放開，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面所有制歧視將進一步消除，市場環境的法制化、透明度和可預見性提高，民營企業以靈活的機制將獲得更快的發展；

5、企業國際經營環境進一步改善。中國企業可以享受WTO成員國企業同等權益。政府可以通過參與制定國際貿易規則維護中國企業的利益，企業可以利用國際貿易爭端解決機制保護自己；與此同時，外資企業進入中國市場已擁有法定權利，國內市場競爭進一步國際化。那些國際化程度高的產業，弱勢企業面臨嚴峻挑戰；在傳統體制下政府保護程度越高的產業和企業受到的沖擊越大；

這些有利條件為造就企業競爭力奠定了良好基礎。哪個企業能更充分認識和利用這一基礎和條件，它就能獲得更多的發展機會。

近年來跨國公司迫不及待地大舉進入我國，它們不僅投資生產，而且組織研發、設立采購中心和區域總部，目的是搶先利用中國的發展優勢?！暗街袊?，分享中國改革發展的成果！”已經成為一種世界潮流?！度毡緯r代》雜志的一篇文章說，“一個公司能否在這個新世界上興旺起來，要取決于它能否利用中國的優勢來增強自身的競爭力”。競爭的勝利者將是那些能充分結合中國的競爭力擊敗自己對手的那些公司。

外資企業進入中國之初，就在利用中國優勢壯大自己方面有周密的準備。幾年后，絕大多數企業不僅獲得了豐厚的投資回報，而且確實由于在中國業務的發展大大提高了它們的國際競爭力。

良好的產業發展環境和壯大企業競爭力有利的條件，是中國改革開放創造的輝煌成果。有利的發展環境可以造就有競爭力的企業。但是在經濟全球化背景下，中國發展的有利條件并不由中國企業獨享。令人擔憂的是中國的企業能不能分享、能在多大程度上分享這些有利條件，在這方面我們確實面臨嚴峻的挑戰。

例如，中國雖然面臨巨大的就業壓力，但有較好基本素質、數量上無限供給的廉價勞動力，又是中國的一大優勢，目前各國大公司紛紛投資中國的一個重要原因，就是搶先分享這一優勢?，F在的情況是，一方面是外國公司和民營企業充分利用中國人力資源優勢迅速提高自身競爭力；另一方面是很多中國企業不僅不能分享中國人力資源優勢，反而被員工問題拖累，使相當一些企業陷入困境。很多企業在遇到困難和風險時，不能以勞動力結構重組為前提調整企業的經營結構、組織結構和資本結構，從而獲得新的發展動力，相反使企業的結構性矛盾不斷積累，陷入惡性循環的怪圈，這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業，其前景也令人堪憂。在國有企業走向市場時，政府再給它們吃偏飯是不必要的，但為它們創造平等競爭條件，包括建立職工可流動機制，政府則有無法推卸的責任。

中國是世界上最具發展潛力的地區之一。但是，在經濟全球化的激烈競爭中，中國企業能否充分利用改革發展的優勢提高競爭力，還是一個需要下大工夫才能解決的重大課題。中國企業更多地分享我們自己國家改革發展的優勢的障礙因素是多方面的，但從總體而言，加速結構調整、轉換經營機制是提高企業競爭力繞不過去、必須解決的基礎性問題，如果我們不能在結構調整和機制轉換兩個方面取得突破性進展，中國企業就不能更多地分享我們自己國家改革發展的偉大成果。

四、有效的公司治理是現代企業制度建設的核心

繼續深化國有企業改革，主要在五個方面展開：1、推進國有資本布局調整。目前尚有國有工商企業15.9萬家，布局分散，涉足領域過寬。要使國有資本向國家必須控制的行業和領域集中,發揮民營資本不可替代的作用。2、推進規范的公司制改制，使股份制成為國有經濟的主要實現形式。目前改制面還不夠寬，已改制企業國有股一股獨大的弊端進一步顯現。3、深化國有資產管理體制改革。提高國有產權委托的有效性，落實產權責任，強化產權約束，真正使所有權到位又不越位。4、妥善解決歷史欠賬。長期積累企業辦社會、不良債務，特別是冗員多、難流動的問題尚未解決。5、壟斷行業改革。對已經分拆、引入競爭的行業，如電訊、電力、民航等應進一步放寬市場準入，實行股權多元化；對尚未進行實質性改革的部門，如鐵路、郵政、公用事業等應積極制定改革政策和方案。

對企業來說在公司制改革的基礎上建立有效公司治理具有重要意義。下面我想就建立有效公司治理的問題講點意見。

1．當前，在中國，公司治理是微觀經濟領域最重要的制度建設。

一個大型現代化生產經營組織涉及多個不同的利益主體，在市場競爭中要承擔巨大的風險，它的經營、管理和控制都屬高度專業化的領域。因而投資者愿意投入資源組建公司，把投入的資源委托給精心選擇的、有專門知識和技能的人來經營管理。在進行這種委托時，投資者必須在兩個方面進行權衡：即專業經營管理所帶來的預期收益和由于利益不一致而產生的委托成本和投入資源可能被浪費的風險。為保障投資者利益，需要采取法律、合同和酌情處置權等形式，建立投資者對該組織的最終控制機制。這就是實行所有權與經營權分離的實質和建立有效公司治理機制的必要性。經驗表明，公司是實現兩權分離最有效的制度安排，是國有企業走向市場最好的制度選擇。

首先，公司是可以迅速、大規模聚集資本的有效組織形式。經營管理狀況良好的公司，是個人投資者和法人投資機構追逐的對象。公司制是投資者進入和退出最便捷、規范的企業制度，也是企業進入資本市場廣泛融資和實現重組最便捷的組織形式。

其次，公司制改制有利于建立適應市場競爭的經營機制。企業經營機制轉換，并不是僅憑個人主觀愿望就能實現的，必須以企業制度為載體。通過公司制改制，可以引入包括非國有股東在內的多元股東組成的權利機構、決策機構、執行機構和監督機構，建立對股東及公司利益相關者負責的組織體制、決策機制和執行、監督體系，使所有者、經營者、管理者和職工的合法權益能夠得到保障，過分要求能夠得到制衡的激勵和約束機制。

第三，公司制為投資者提供了有效監督的體制框架。根據《公司法》規定，可由股東代表和適當比例職工代表組成監事會，對公司、董事、經理進行監督。對上市公司，必須按《證券法》執行規范的信息披露制度，增加公司運作的透明度。公司必須按規定將涉及經營和投資的重大事項及時、真實地向公眾披露，接受投資者和社會大眾的監督。公司股票價格的漲落，隨時反映著投資者對公司前景信心的變化，是股民對經營者信任程度的投票。如果股價一路下跌，公司將面臨被其他公司收購，董事會和經理就面臨被撤換的危險，由此形成對經營者的監督和約束，促使公司以投資回報率和股東價值最大化為追求目標，搞好經營管理。

第四，公司制企業可以達到較高的經營管理水平。公司制度可以提供一個平臺，供有能力的投資者選擇良好的投資項目和業主；最有決策能力又可信賴的人被聘為董事，主持經營決策；最具管理能力的人作經理，主持經營管理，這樣，投資者、經營者和管理者可以在公司平臺上實現動態最佳組合。

2．建立有效公司治理具有重大改革意義

（1）公司治理的有效性關系國企改革的成敗。良好的公司治理可以保障投資者權益。這是所有權與經營權可以分離的制度基礎。如果因公司治理的缺陷，投資者的權益得不到保證，機構投資者、外資和個人投資者將會"用腳投票"，遠離公司。而政府股東由于退出的障礙，就會處于兩難的地步：如果不加干預，坐看國有資產流失，有失責任；如果以強化行政干預的方式來維護所有權，那就退回到所有權與經營權不分、政企不分的原點，使改革遭致失敗。

（2）公司治理水平影響經濟增長。有投資能力的機構和個人并不一定就是創辦企業的好手，只有源源不斷地將機構和個人資金通過資本市場流入企業，轉化為生產發展資金才能保持經濟的增長，公司治理在這一轉化中處于核心地位、起著關鍵作用。從這個意義上說，公司治理的有效性關系到經濟發展全局，公司治理水平影響著經濟的增長。

（3）公司治理是企業競爭力最重要的基礎軟件。世界上辦得成功的大公司幾乎都經歷了同一個過程，即發展-融資-再發展-再融資。能沿著這條道路走下去的基本條件就是取得投資者的信賴?，F在的情況是，有發展前景的企業需要不斷充實資本金，獲得發展的機會，而那些機構投資和個人投資者則四處尋找良好的投資項目和可信賴的業主。這兩者能否有效結合，一是看資本市場是否健康有序；二是看公司法人治理是否規范有效。可以說，一個富有前景的企業，有效的公司治理、對股東的誠信是取得投資者信賴的基石，是走向資本市場的通行證，是企業競爭力的基本要素。據麥肯錫企業顧問公司2000年調查，對同等贏利水平的公司，投資者更愿為治理機制良好的公司股票多支付20%以上的溢價；在亞洲金融危機后，投資者在評估亞洲投資潛力時，認為董事會行為質量比財務問題更重要或同等重要的占75%。

3．改善公司治理應注意的四個問題：

1、所有權到位，是形成有效公司治理最重要的條件。目前很多企業的公司治理被扭曲的重要原因，要么是所有權不到位，內部人控制；要么是一股獨大的國有股東行為不端正。原則上講，企業的激勵和約束本質上都來自所有者，因為所有者享受的是"剩余索取權"。即在政府收繳了稅、銀行拿走了利息、職工領取了工資后的"剩余"才屬于投資者。在完成如上扣除之后，如果"剩余"是正數，那就是利潤；如果是負數，那就是虧損。作為"剩余索取者"，他承擔著盈虧的后果，因而具有監督其他參與者和做出有效決策的積極性。所有者為獲取更多"剩余"的熱情就是企業的動力；防范風險的謹慎，就是企業的約束。所有權到位是公司治理的靈魂，離開了所有者的激勵和約束，很難避免管理層的非正常行為，所有者的權益就無法保證。

2、董事會是公司治理的核心機構。經理層和股東的利益實際上不可能完全一致，在信息不對稱、股東直接監控困難的情況下,公司的經理們就有可能為追求自身利益而犧牲股東和公司的利益。因此，股東并不把公司經營權交給經理，而是將公司委托給有決策和監督能力，勤勉、誠信的董事組成董事會經營。董事會受投資者信托，主要職責是確保公司的長遠利益，最重要的職能是任命和更換公司最高管理層、做出戰略決策、監督管理層的工作、評估經理的績效并決定其薪酬。董事會還必須確保企業的經營符合各項法律法規,包括要對財務報告的真實性、合規性等負責，在公司治理中處于核心地位。為此要優化董事會（不能全由內部人）構成，認真實行"集體決策個人負責"的決策機制，強調董事會的獨立性，強化董事的個人責任。

3、公司的目標必須集中于投資回報。公司治理的要義是保護投資者利益。給企業設置非經營性目標，一方面使經營者無所適從，另一方面也給經營者的隨心所欲留出了更大的空間。結果是財務約束軟化和對經營業績無法準確考核。這是國有企業低效率的一個重要原因。政府的目標是多元的，但是，除極少數特殊公司外，不能通過出資人機構把政府的多元目標轉嫁給國家投資和擁有股份的企業。公司目標集中于投資回報，才能建立財務預算硬約束，才能準確評價公司的經營業績。即便承擔某些政策目標的特殊公司，也必須把政策目標和為此而支付的成本設定清楚，強化預算硬約束。

4、建立具有糾錯功能的選人用人機制?，F代公司的分權、分責、制衡關系，主要是各層級通過對人的控制來實現的?！豆痉ā分泄蓶|會、董事會和經理間有關人事權力的分配，是建立在責任分配和形成有效制衡關系基礎上的。由于人事權力與各自履行的職責和承擔的責任相對稱，因此他們具有選擇和監督相關人員強烈的責任心，把權力交給他們是有效的。有責任的約束，不會濫用權力。如果公司人事權力的分配規則亂了，那么公司的責任和制衡關系就會被打亂，就會導致內部約束機制軟化、高管人員非正常行為上升、經營劣跡無人負責。因此，盡管對公司具體領導人員的管理十分重要，但維護一個有效的公司治理，形成具有及時糾錯功能的人事管理機制，更有利于公司創造良好業績，降低風險。如果大股東不恰當地干預企業人事管理，盡管是為維護股東利益，但是一旦由此影響甚至破壞了公司的分權、分責、制衡關系，那么必然招致內部激勵約束機制失效，結果將事與愿違，得不償失。

4．公司的約束機制

改善公司治理有多種工具，盡管每一種工具還不能完全保證資源有效利用，但多種作用結合就可以形成一個有效的框架。

如果經理不能有效地經營管理，董事會就會采取行動改變局面，直至更換經理；如果董事會行動遲緩或不力，股東就會施加積極影響，直至重組董事會；如果董事會、股東都無力回天，企業業績繼續下滑，公司的市場價值降低，就會成為收購者的潛在目標。公司一旦被收購，不僅所有者慘遭損失，而且董事和經理將失去崗位、身價貶值。如果這些機制都不能改變局面，而虧損又不斷侵蝕所有者權益。有限責任"可能對股權持有者產生負面激勵，威脅固定收益者的利益。此時固定收益者如債權人，就有動力走到前臺，破產機制就會發揮作用，以此改變所有者，改變董事會，使資源重新配置。

建立有效公司治理的核心是國家所有權到位的問題。而扭曲公司治理的最大因素是國有股東行為不端正的問題。國資委的成立為解決這一問題創造了條件。應竭盡全力做到的是，通過有效的公司治理形成為內部化的財務預算硬約束機制。這比在企業之外干預和審批更具有本質意義。

企業家的水平決定企業的水平；企業的總體水平決定國家的競爭力。我們高興地看到，中國企業家在市場競爭的大潮中迅速成長，這是國家的希望。

在這里我想提醒一點的是，企業家要為建設誠信社會做出貢獻。目前的信用缺失，使我們每年要支付大約相當于國內生產總值5%以上的成本。從不給企業、學校題詞的******同志卻在清華會計學院慷慨寫下“不做假賬”四個大字。失信行為已經成為社會的災難，使我們創造的財富大大縮水，支付了太多的代價。企業家要走向成熟，就必須牢牢樹立誠信意識。要看到，企業之間的競爭最終是信譽和品牌的競爭，而品牌又是由信譽凝聚而成。一個企業失去了信譽也就失去了客戶，就等于自絕于資本市場、信貸市場和商品市場，從而失去了所有未來發展的可能。信譽是企業對社會、對市場、對客戶的承諾。承諾的可信度要接受厲害相關者的評判，要接受時間的考驗。經歷了時間積累而取得廣泛認同后，誠信就會變成企業的財富。被認可的品牌會招攬更多的客戶，良好的商譽會拓寬融資渠道,“言必信、行必果”會減低融資成本。

輝煌的時代應當造就優秀的企業家。我們必須深刻地理解，企業家是特殊的稀缺人才。他要有對市場的敏感，有創新的意識，有決策的藝術，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進工作的剛毅。企業家在追求企業長遠發展過程中所要求的創新能力和水平，所經受的挑戰之嚴峻，所遭遇的困難之大，能承受的心理和人格壓力之沉重，所要求的動力之持久和強大，遠不是一般人所能比擬的。那些有了成績就自傲、遇到困難就氣餒的人成不了企業家。市場是培育企業家的大學校，企業家要在市場競爭中不斷錘煉自己，走向成熟。