社會管理創新背景下志愿服務研究范文

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摘要：

志愿服務作為重要的社會管理活動和參與形式，在社會建設中的地位和作用越來越重要。志愿服務健康發展，需要以科學完整的志愿服務體系為保障。青年志愿服務體系主要由志愿精神、志愿者、志愿組織、志愿服務活動以及支持要素構成。青年志愿服務體系健全完善就要從促進這五要素健康發展的管理體制、發展機制、支持系統、保障體系等方面進行建設，從而為志愿服務事業的繁榮與興旺奠定良好基礎。

關鍵詞：

社會建設；社會管理創新；青年志愿服務體系；發展；對策

當前，中國社會管理已經進入建設服務型政府和公共服務體系新階段，在社會建設中更加關注公民個人參與社會組織的作用。志愿服務作為重要的社會管理活動和參與形式，在社會建設中的地位和作用越來越重要。由共青團牽頭組織開展的青年志愿服務是我國志愿服務體系中極其重要的組成部分，也是我國新生代公民參與社會管理的一只重要力量。近年來黨中央提出了加強和創新社會管理的工作部署，要求充分發揮社會組織的作用，這既為青年志愿服務的發展提供了更為廣闊的空間，也增加了青年志愿服務的社會責任和使命。因此，志愿服務健康發展，需要以科學完整的志愿服務體系為保障。在加強社會建設，創新社會管理的新常態下，建立更加完整科學的青年志愿服務體系，促進青年志愿服務發展已成為當前志愿服務發展中面臨的新問題。

一、青年志愿服務體系的內涵及特點

（一）青年志愿服務體系的含義青年志愿服務體系，即保證青年志愿服務活動順利進行，促進青年志愿服務事業發展的系統。這個系統主要由志愿精神、志愿者、志愿組織、志愿服務活動以及支持要素構成。[1]健全完善青年志愿服務體系就要從促進這五要素健康發展的管理體制、發展機制、支持系統、保障體系絡等方面進行建設，從而為志愿服務事業的繁榮與興旺奠定良好基礎。

（二）青年志愿服務體系的特點中國青年志愿服務是由共青團中央發起并推動其發展的。青年志愿服務體系建設經歷了組織建設、項目建設、隊伍建設、深入發展四個階段。當前中國青年志愿服務體系建設主要呈現以下特點：1.多元化與網絡化志愿服務體系多元化的狀態主要表現為兩方面：首先表現為志愿服務組織結構多元化。當前的青年志愿服務組織，既有在青年志愿者協會注冊的正式組織，也有非政府組織、非營利組織等民間團體組織。既有擁有上萬名志愿者的大型志愿服務組織，也有十幾人的志愿者團隊。正如我們2014年發表的《吉林省志愿服務條例實施狀況調查報告》所述：“一是政府各部門和群團組織紛紛搭建志愿服務平臺，成為志愿服務活動的基本力量，志愿服務活動十分活躍。二是自發的志愿服務組織呈現發展上升勢頭。三是非政府組織、非盈利組織等民間團體組織數量也有增快發展勢頭。四是我省的志愿服務組織中的成員表現出多樣化發展態勢。涌現了一大批企業家、個體戶志愿者；出現了一批不僅自己要做志愿者，還要調動和組織其他人員參與志愿活動的組織者，志愿服務由“我要做”變成了“我要組織大家做”的新現象。[2]次表現為志愿服務項目多元化。青年志愿服務項目以社會需求特別是困難群眾需求為導向，圍繞黨政大局和社會公益事業多方面進行服務，哪里有需求，哪里就有青年志愿者。如青年志愿者扶貧接力計劃，為老少邊窮地區、西部地區的發展做出了巨大的貢獻；青年志愿者海外服務計劃、“保護母親河”青年志愿者綠色行動營計劃、志愿者服務大型活動和搶險救災等志愿服務項目使志愿服務的領域和規模不斷擴大，青年志愿者已經成為服務社會的重要力量。志愿服務網絡化首先表現為網絡志愿服務信息平臺的建設日益完善。利用信息平臺可以對志愿者進行管理，招募志愿者，志愿服務信息，是對志愿者進行培訓，表彰，宣傳的重要陣地。其次，微信的出現促使掌上志愿服務公眾平臺的興起。其次，QQ、微信的出現促使掌上志愿服務公眾平臺的興起。特別是在志愿組織內部，通過微信圈，QQ群傳遞志愿服務信息已經是重要方式。調查顯示，在志愿組織內部，33.94%是“通過會議傳遞，對志愿者發出號召”，29.0%是“通過網絡如QQ、微信等傳遞，對志愿者發出號召?！彪S著微信使用人群的增多，微信已經成為聯系青年的有效載體、項目推廣的重要平臺、活動開展的重要陣地、典型宣傳的重要窗口。由共青團吉林省委志工部主辦的“吉林青年志愿者-樂志愿公眾平臺”，開設了“樂公益、樂服務、樂之星、樂分享、樂支持、樂咨詢、樂資訊、樂視覺、樂倡議、樂話題、樂提醒、樂一樂”12個板塊，極大的豐富了微信平臺的功能和內容，成為吉林省青年志愿者了解志愿服務信息的重要手段。2.常態化與品牌化青年志愿服務經過20多年的發展，已經成為廣大青年社會實踐的重要載體。中國青年志愿服務，一改過去“雷鋒3月來，4月走”的階段性特點，而是有計劃有組織的實施，呈現“常態化”、“品牌化”的發展趨勢，發揮著積極而長效的服務功能。如團中央發起的“青年志愿者社區發展計劃”、“大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉活動”、“保護母親河”中國青年志愿者綠色行動營計劃等全國性的青年志愿服務行動；各地也產生了許多青年志愿服務的品牌項目，如北京推出的“為老科學家、老教育家、老干部獻愛心”活動；浙江實施的“天天志愿者行動”；青島青年的“周日志愿行動”,吉林省的“小玉米”已經成為吉林省青年志愿者的代名詞。3.規范化與制度化黨的十七大提出“完善社會志愿服務體系”的要求以來，青年志愿服務體系不斷完善發展，志愿服務的社會支持體系逐步形成，志愿服務體系逐漸走上規范化、制度化發展的軌道。2014年3月，中央文明委出臺了《關于推進志愿服務制度化的意見》。要求各地各行業充分認識推進志愿服務制度化的重要意義，建立完善長效工作機制和活動運行機制，營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。2015年1月，共青團中央決定，在全團開展推動團員成為注冊志愿工作者，這個決定對于進一步深化中國青年志愿者行動，具有重要意義。

二、青年志愿服務體系在參與社會建設與社會管理創新中存在的問題及原因分析

（一）志愿精神需要廣泛宣傳,志愿服務理念亟待加強志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，我國青年對志愿服務精神認識如何？我們以“您認為志愿服務精神是什么”為題對志愿者進行了調研。調查結果顯示，僅有53.97%的被調查者做出了正確的選擇。表明有相當一部分志愿者雖然參加了志愿服務，但是對志愿服務精神的內涵并不清楚。志愿者人數雖然在逐年增加，但對志愿服務理念的提煉及宣傳不到位，致使社會上普遍存在對志愿服務理念誤讀的現象。比如認為志愿者就應該無償付出，把志愿者當作廉價的勞動力；有的認為志愿服務就是“走過場，作秀”。我們的調研也證明了這種現象的存在?！爸驹刚邊⑴c志愿服務活動是否有阻力？這些阻力來自哪里？”針對這兩個問題的調查結果顯示：僅有54%的人回答“沒有阻力”。有阻力的原因，一是時間，44.35%的被調查者選擇“時間因素，與個人生活或工作學習相沖突”，二是社會，12.82%的被調查者認為“社會因素，多數人對志愿者有偏見，志愿者不被別人尊重”。在訪談中有的志愿者向我們反映，很多人對志愿者的行為不理解，認為是“發傻”。有的人甚至懷疑他們的動機。對于志愿服務精神，很多普通群眾表示不知道。因此，廣泛宣傳志愿服務精神，讓其在人們心中生根發芽，才能在全社會形成人人爭當志愿者，把參與志愿服務行動當作是公民責任的良好氛圍。

（二）志愿者的服務能力不足，自身權利亟待保障在調查中我們了解到，一些青年志愿者從事有些服務項目能力有限。如提供心理情感等方面的技術服務能力不足；溝通協調能力不足；獨立發現問題與自覺服務的能力不足。我們以“您認為您所在的志愿者組織中志愿者目前還存在哪些方面的欠缺？”為題進行了調查，結果顯示，調查對象在“文明禮儀、溝通能力、服務的主動性、服務技能”這五方面的選項的比例幾乎均等，都占20%左右。表明當前志愿服務能力亟待提高。隨著志愿服務范圍的不斷擴大，對志愿服務的要求越來越專業化、系統化，在志愿服務之前進行系統的專業性培訓是提高志愿服務質量必由之路。對于崗前培訓，在調查中僅有23.94%的志愿者“接受過，由專業人員培訓”，有31.76%的志愿者“接受過培訓，但不專業“，44.3%的志愿者”沒有接受過專業培訓”。因為缺乏專業培訓，導致志愿服務的效果不佳。志愿者的權利缺乏保障主要表現為以下幾方面：一是志愿者的人身權（人身自由權）亟需強化。調查中一些志愿者向我們反映，志愿組織的活動如果不參加不管理由是否合理，都會被視為參加活動不積極。有的志愿活動任務即使不能勝任也必須參加，結果參加時只能勉強應付，造成服務質量難以保證。這些問題表明，一些志愿組織在實際工作中沒有充分認識到尊重志愿者的人身自由權。二是志愿服務中缺乏相應的保障措施。在實際工作中，常常出現過分強調志愿者的奉獻精神，而忽視給予志愿者一定的物質保障的現象。這種現象主要表現為以下幾方面：第一，在志愿服務中缺少基本的補貼。調查顯示，在志愿服務中，為志愿者提供基本補貼（如交通補貼）的“每次都有的”占21.3%，、“大多數服務有的”占18.8%、“只有部分服務有的”占28.5%、“從未有過的”占28.6%。由于缺乏交通補貼，志愿服務項目多數是在志愿者工作、生活的區域進行，致使服務項目單一，社會化能力不足。第二，很少為志愿者提供相應的裝備。調查顯示，在志愿服務中為志愿者提供相應裝備的，“每次都有的”占20.8%、“大多數時間都有的”占26.1%、“只有部分服務有的”占33.8%、“從來沒有的”占19.3%。在訪談中，我們了解到，一般只有在政府組織的大型活動中，才為志愿者提供服裝等裝備。第三，保險意識不強。調查顯示，45.1%的被調查者在志愿服務中從來沒有人身保險，僅有14.2%的被調查者在志愿服務中每次都有人身保險。第四，缺乏應急制度?？茖W的應急預案可以有效地防范志愿服務的風險。調查顯示，服務出現問題的應急制度“每次都有的”占21.3%、“大多數服務有的”占24.2%、只有部分服務有的占32.4%、“從未有過的”占22.2%。

（三）志愿服務行政色彩較濃，社會化程度有待提高青年志愿服務是由共青團發起、推動的，以組織化推動為主，從其產生開始就具有明確的政府導向。青年志愿服務項目大都是緊緊圍繞黨政中心工作，采取自上而下的組織動員方式，由團中央、中國青年志愿者協會發起，各基層組織予以落實、完成，志愿服務組織的負責人常常都是團書記，團委成員。例如，吉林省2015年青年志愿者項目大賽的19個獎項中有15個獲獎項目負責人是團委書記或副書記。調查顯示，在回答“您參加的志愿服務主要是由哪些機構組織的？”這個問題時，有35.24%的被調查者選擇“共青團系統”，19.22%選擇“黨政機關”，14.55%選擇“共青團系統以外的如婦聯、工會等其他群團組織，選擇非政府組織、非盈利組織等民間團體組織的僅占4.74%。可見，吉林省志愿服務組織化推動、行政化色彩更為濃厚。當前，社會對志愿服務的需求與日俱增，志愿服務走公益創業，社會化發展之路勢在必行。如何在大眾創業，萬眾創新的時代，探索公益創業之路，促進志愿服務社會化發展，是志愿服務在發展中面臨的主要問題。

（四）法律環境不完善，缺乏有效的激勵與監管目前，由于沒有全國性的志愿服務法規，各地對于志愿服務的組織和指導，主要是通過一些宏觀性的政策和地方立法來進行。有關主體間的權利義務關系、財產關系、組織結構等問題無法解決，成為法律漏洞或者由地方行政法規代庖。志愿服務健康發展離不開有效的激勵監督機制。當前激勵監督機制存在以下問題：一是缺乏對志愿服務總結、考核、評估機制。調查顯示，在志愿服務中，僅有40.97%的志愿者組織建立了活動的反饋機制，并且讓志愿者十分了解；有35.21%的志愿組織雖然建立了反饋機制，但是志愿者不太了解；沒有建立反饋機制的占11.97%；在志愿服務中，每次都對對志愿者給予評估和獎勵的僅占17.7%，從未有過的占24%。不能及時對志愿者在整個活動項目中的表現進行評估和反饋，是造成志愿服務組織的生機與活力匱乏的重要原因。二是激勵方式陳舊單一、激勵主體局限性強。我國對青年志愿者的激勵主要來自共青團組織，采取的方式仍舊是傳統的榮譽表彰或者給予物質獎勵，而與志愿服務密切相關的企業、個人以及社會卻很少參與到志愿者的激勵活動中。因此，如何將企業、個人和社會這三者納入到激勵主體之中，幫助志愿活動得到資金、設備、場地等多方面的支持尤為重要。三是監督機制不健全。百色助學網創辦人性侵女童事件為社會敲響警鐘，必須加強對志愿服務、公益事業的有效監管。82

（五）支持體系亟待加強，沒有形成長效機制青年志愿服務的支持體系，主要涉及政策、資金、人力、品牌、平臺五個方面，當前志愿服務支持體系存在以下問題：一是資金短缺。志愿服務的經費主要來自政府財政支持、社會捐贈、資助和其他合法渠道。當前對政府財政支持的資金缺乏詳細且全面的規定，難以形成支持志愿服務事業的資金來源長效機制，資金問題已經成為志愿服務事業發展的最大難題。在實際運作中，對志愿服務重大項目、優秀志愿組織的資金扶持較多，而從事普通項目沒有獲得獎勵的志愿者組織缺乏資金支持，自籌資金十分困難，造成一些志愿服務組織因資金短缺無法開展正?；顒踊虮黄冉馍?。二是人力資源存在短期性，穩定性差。青年志愿者以大中專的學生為主，這些學生進入大四以后忙于找工作，考研，參與志愿服務的積極性不高，志愿者流失比較嚴重，隊伍難以穩定。三是服務項目創新性不足，品牌效應不明顯。實踐證明，志愿組織只有不斷創造品牌服務項目，通過項目化運作獲得社會的認可，在社會上的影響力不斷增大，才能獲得更多的社會資源投入，從而形成良性發展機制。當前許多青年志愿服務是圍繞團中央的志愿服務項目進行，存在活動內容大同小異，缺乏創新性，自身難以形成獨具特色的品牌。四是志愿服務信息平臺建設需要加強?！盎ヂ摼W+”的時代，信息平臺已經成為志愿服務不可缺少的支持要素。當前各地都在志愿服務信息平臺建設，相比之下，吉林省的信息平臺建設比較緩慢。2012年建設的吉林省志愿服務網，在信息，整合資源方面發揮了一定作用，但是現在網站改造，功能升級工作沒有完成，難以發揮作用。

三、構建志愿服務體系，促進社會發展與社會管理創新

（一）構建青年志愿服務法律體系，促進志愿服務工作制度化、規范化1．推進志愿服務的立法進程。共青團組織要積極組織參與志愿活動，以實際行動發揮作用，為人大和政府建立完善志愿服務的法律法規建言獻策，如為青年志愿者建立權益保護制度、完善的激勵制度；為青年志愿者聘請專業法律顧問，指導志愿者組織的活動方式，提高他們的法律意識，從法律的角度，維護志愿者的合法權益。2．加強志愿服務的規范化、專業化建設。首先加強制度建設。認真落實《關于推進志愿服務制度化的意見》，實施青年志愿服務登記注冊、系統培訓、合理使用、有序調配、宣誓上崗、記時考核、參評表彰等相關制度。其次，加強志愿服務標準體系建設，建立科學嚴謹的志愿服務標準，使青年志愿服務開展有據可循、有章可依。第三，加強青年志愿者隊伍專業化建設，鼓勵志愿者參加社會工作專業的學習，考取社工師職業資格證書，提升志愿服務專業化水平。

（二）構建青年志愿服務文化體系，促進志愿服務理念的推廣與提升1．堅持正確的文化導向，大力培養青年志愿服務文化自覺只有堅持以社會主義核心價值為導向，引領志愿服務工作，才能保證志愿服務的正確方向。大力弘揚志愿服務精神，面向社會宣傳志愿服務理念，弘揚志愿精神。創造關心支持志愿服務的社會輿論氛圍，為志愿服務工作提供良好的服務環境。共青團組織要充分發揮教育職能作用，引導青年自我教育、自我提高。要廣泛開展評比表彰活動，不定期地開展青年志愿者、青年志愿服務組織、志愿服務項目評先選優活動，青年志愿者心得體會征集等活動，大力宣傳志愿者的典型事跡，激發廣大青年的志愿服務意識，增強青年志愿服務文化自覺。從而進一步提高全社會對志愿服務意義的認識，對志愿服務工作的認同。2．創新文化傳播方式，讓志愿服務成為青年的時尚一是充分運用新媒體，為青年志愿服務創造良好的文化生態。充分發揮網絡媒體、手機媒體等新媒體的催化和促進作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告、手機短信、微博、微信等多種形式進行廣泛報道、宣傳；創作志愿服務歌曲、文學,制作優秀的志愿服務題材的影片，增強志愿者的自豪感,提高志愿服務的影響力。二是創新宣傳方式，增加對青年的吸引力。要多運用青年流行語、網絡語言，以漫畫、圖片等形式創造具有青年時代氣息的志愿服務文化作品，把有意義的事做的有意思。三是注意時尚符號設計，打造青年志愿服務時尚文化。在設計服務項目時，既要考慮社會的需求，更要注意青年群體的興趣愛好和時尚需求，以煥發他們對志愿服務的熱情，集結為志愿服務貢獻青春的動力。其次是團隊時尚化。鼓勵志愿服務組織設計時尚的口號，叫得響的隊名，甚至制作隊服，時尚徽章，讓志愿服務貼上時尚的標簽，形成打得出，叫得響的品牌。如共青團吉林省委打造的“小玉米”已是享譽青年之中的吉林省青年志愿者的品牌名稱。3．加強志愿服務理論研究，為青年志愿服務工作提供理論支持要形成具有中國特色、適應中國國情的理論研究體系，通過對志愿服務工作的研究、針對志愿服務狀況的分析和判斷，總結具有規律性的理論，指導志愿服務事業發展。同時，要加強理論研究工作者隊伍建設，培養出一批有扎實理論功底，熱愛志愿服務事業理論工作者。

（三）構建科學的管理體系，促進志愿服務良性運轉1.建立志愿服務評估機制。志愿服務組織要建立專人負責登記注冊，建立志愿者檔案；及時組織系統培訓；保證志愿服務資源的有序調配和合理使用；志愿者宣誓上崗；對志愿者服務的時間實時記載；對服務工作狀況進行總結、考核評估，表彰先進等有關制度，2.提高制度的執行力。制度是志愿服務工作有序進行的保證，制度形成之后，最重要的是執行。要及時對制度的落實情況進行監督、檢查，讓制度真正發揮作用。3．建立專業化的培訓機制。首先，不斷充實志愿服務導師人才庫，加快志愿服務培訓基地建設，并由專門機構對培訓效果予以考核。政府要為志愿服務培訓設?？睿膭蠲耖g組織和社會機構參與志愿服務培訓工作，政府可以出資購買服務，支持志愿服務培訓工作。其次，對青年志愿者進行崗前培訓、集中培訓和專業培訓。對青年志愿者的培訓經歷應建立專門的檔案，各類培訓的小時數應有明確的要求，培訓情況要作為志愿者考核的重要依據。4．建立完善的激勵機制。首先加強組織內部激勵，建立表彰制度。認真落實志愿者星級評定制度，對達到時間的志愿者給予星級評定。對志愿服務表現好且服務時數達到一定要求的志愿者，給予表彰獎勵。其次強化服務對象激勵機制。在志愿服務活動之后，邀請服務對象對志愿者的表現給予恰當的評價。第三，激活社會激勵機制。加強社會對志愿者、志愿者組織的評比表彰，通過社會給與的精神獎勵和榮譽獎勵，使志愿者感受到志愿服務的價值，產生社會服務的自豪感。探索推行循環型激勵機制?，F在一些社區開始建立志愿服務時間儲蓄制度，即將志愿者的志愿服務折算成小時，儲存在“服務銀行”里，將來一旦需要，可以獲得志愿服務機構提供的同等時間的服務。我們認為此項措施應該大力提倡，通過建立社會回報機制，讓幫助社會和他人的人得到獎勵和回報，促進志愿服務事業長期發展。5．建立嚴謹的保障機制。首先保障志愿者的基本權利。如保障志愿者對志愿服務項目的知情權，選擇權，以及本人的信息不得公開的隱私權。其次，要對志愿者提供必要的物質和安全保障，為志愿者提供基本的補貼（如交通補貼等）。再次，志愿服務組織應將所有注冊的志愿者納入保險體系范圍，每次志愿服務活動都應提供人身意外傷害險、責任保險。

（四）構建社會支持體系，促進志愿服務健康發展1．建立志愿服務資金支持體系。首先財政通過撥款、注資等方式，為志愿組織的服務提供啟動資金。政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，把志愿服務經費列入當年財政預算。實行政府委托志愿服務購買公共服務。第三，鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈、資助。捐贈人和資助人享受國家法律法規和稅收相關優惠政策。形成財政資助、企業贊助、社會捐助、個人支持的多元化社會支持體系。2．加強對志愿服務的媒體宣傳。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體設立志愿服務專題、專欄刊播志愿服務公益廣告，加強志愿宣傳志愿服務，弘揚志愿服務精神。3．推動志愿服務社會化。志愿服務事業需要各種組織一起參與，形成合力，共同推動。當前，我國各地都在實踐中不斷的探討志愿服務組織社會化發展途徑并取得了一些成果。譚建光在《中國青年公益組織眾創時代的發展分析》[3]一文中總結如下：我們認為，青年志愿服務社會化之路應該倡導“市場化運作、企業化管理”的原則，積極構造政府主導、社會參與、共青團組織與各種公益組織并舉的志愿服務組織體系，引導社會力量參與青年志愿服務，并鼓勵引導公益人員解放思想、更新觀念，積極把握社會治理創新的機遇，通過創新創業獲得發展活力，更好的服務社會人群。4．加強志愿服務信息平臺建設在互聯網+的時代，全力打造志愿服務信息平臺尤為重要。志愿服務信息平臺應該具備如下功能：一是進行志愿者注冊。二是進行志愿活動項目的宣傳、招募。三是進行志愿者培訓。四是為志愿者溝通交流搭橋。建立功能齊全的信息平臺，才能更好地發揮信息平臺的作用?？梢岳闷脚_及時志愿者參與志愿活動的情況；公開群眾的需求信息；加強網上志愿者服務隊伍建設，圖文并茂地展示志愿服務活動風采等?？梢越ⅰ熬€上”與“線下”相結合的服務平臺，及時反饋群眾對志愿服務的需求，有針對性地開展志愿服務活動。要通過信息平臺積極為志愿服務活動做好宣傳工作，培育和樹立先進典型，堅持典型引路，帶動青年參與志愿服務的積極性，為志愿服務營造充滿正能量的輿論氛圍，成為繁榮志愿服務事業的宣傳陣地。

參考文獻:

[1]牛奔：《北京奧運會志愿服務對加速中國志愿服務體系建設的影響》，北京體育大學博士學位論文（2011年）。

[2]袁承為、韓雪梅：《吉林省志愿服務條例實施狀況調查報告》，《行政與法》，2014年第12期。

[3]譚建光：《中國青年公益組織眾創時代的發展分析》，《中國青年研究》，2015年第6期。

作者：韓雪梅 劉艷英 唐凱 單位：吉林省團校