社會管理中社會政策的作用范文

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摘要:

政府社會管理和社會自我管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體的兩大管理形式，其目的是實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與秩序。本文以政府社會管理的相關(guān)概述作為出發(fā)點，分析了社會政策在社會管理中的作用，并從促進社會整合、維持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會管理目標三方面探討了優(yōu)化社會政策在政府社會管理中的途徑，以期為規(guī)范社會秩序提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞:

社會政策;社會管理;作用;實現(xiàn)途徑

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革腳步的加快，國家對社會政策的制定標準進行了統(tǒng)一的規(guī)范。比如，在相關(guān)報告中，對政府社會管理和社會自我管理進行了明確的規(guī)定，即促進社會和諧發(fā)展，維持社會的統(tǒng)一發(fā)展。

一、政府社會管理的相關(guān)概述

就我國學者對政府社會管理研究理論而言，政府社會管理的界定主要是從《公共管理學》相關(guān)理論作為依據(jù)，并將《社會管理學》和《社會學》進行有機結(jié)合，為構(gòu)建政府社會管理理論打下堅實的基石。本文認為，政府社會管理根據(jù)社會主體的不同可以將社會管理分為兩大類:一類是政府在對社會大小事務(wù)進行處理過程中所遵循的原則和依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)原則和依據(jù)對社會事務(wù)進行規(guī)章制度的制定和規(guī)范，這種形式稱之為“社會管理”。所謂政府社會管理主要是以政府作為主體，政府通過宏觀調(diào)控手段對社會事務(wù)以及社會資源進行整合，從而達到資源的優(yōu)化配置效果。政府在對社會資源進行調(diào)節(jié)和優(yōu)化的過程中主要以社會管理活動作為對象，組織一切力量團結(jié)社會各界成員解決社會管理活動事物。比如家庭、社會團體、社會自治所等。社會管理活動事物不僅社會政策以及社會組織的利益，還涉及政府管理部門的利益，因此需要借助政府的宏觀調(diào)整力量維護社會的秩序，促使社會和諧發(fā)展的實現(xiàn)。政府管理活動主要包括保障我國公民的合法權(quán)益、組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)社會不同利益主體之間的社會利益、根據(jù)國家法律法規(guī)的要求制定社會政策、管理社會組織、動員一切力量維護社會秩序、解決社會危機、根據(jù)黨的政策執(zhí)行和評估社會管理過程中存在的風險、監(jiān)督檢查、信息引導等。并通過這些手段將國家的宏觀調(diào)控政策落實到社會管理事物中，對社會管理過程中存在的矛盾和利益沖突事件進行合理合法地解決，變直接管理為間接管理，確保利益和沖突事件在第一時間內(nèi)得以解決。政府將直接管理行為變?yōu)殚g接管理行為的過程中其角色也在逐漸發(fā)生變化，由管理者向服務(wù)者方向轉(zhuǎn)變。第二類是社會組織，社會組織不僅包括自治組織，還包括非盈利組織以及其他公民。根據(jù)國家制定的道德規(guī)范組織行為制度和社會管理規(guī)范看，社會自我管理和社會自治管理的主體是政府，政府在管理社會事務(wù)過程中主要充當協(xié)調(diào)者的角色，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)政府與自治組織、非盈利組織之間的關(guān)系。并在宏觀調(diào)控過程中積極組織社會各界成員參與到社會管理事務(wù)中，以穩(wěn)定社會秩序、維護社會各界成員之間的公共利益是政府社會管理的最終目標。

二、社會政策在社會管理中的作用

所謂社會政策，主要是以政府作為市場干預(yù)的主體，以社會事務(wù)作為管理的目標。在工業(yè)社會時代，政府職能依靠功能和文化管理社會公共事務(wù)、處理社會各界之間利益與矛盾沖突。然而，隨著社會保險制度的建立與實施，社會政策在政府管理行為中得以不斷普及和推廣，也標志著社會政策在政府管理過程中日漸成熟。在現(xiàn)代社會，福利國家體制在20世紀中期得以不斷發(fā)展，因此社會政策逐漸成為各國政府社會管理過程中的主要依據(jù)以及執(zhí)行宏觀政策的工具之一。由此可見，各國政府要想實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，就需要將國家政策與社會公眾的需求結(jié)合起來，進而促使解決社會福利問題、社會資源的優(yōu)化配置、社會秩序的有序發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。21實際是一個經(jīng)濟全球化、信息化的時代，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會管理的效果是時展的主流之一，也是發(fā)揮社會政策在政府管理活動中功能的目標。縱觀我國社會管理事務(wù)而言，社會政策不僅貫穿于社會管理事項的各項活動中，還貫穿于國家干預(yù)政策以及宏觀調(diào)控的始末。總而言之，作為國家干預(yù)政策以及促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一的社會政策，在保障社會安全、維護社會各界利益等方面具有積極的推動作用。

三、優(yōu)化社會政策在政府社會管理中的途徑

(一)滿足社會需求，促進社會整合作為當今時代主流趨勢之一的社會政策，不僅是滿足人們基本需求的重要工具之一，也是回應(yīng)社會制度對個人、群體和組織之間關(guān)系和影響的主要途徑之一。通過法律法規(guī)的相關(guān)政策和制度滿足社會各界的需求、最大力度地實現(xiàn)社會福利政策對社會各個群體的利益是社會政策的基本目標;促進社會的和諧發(fā)展和解決社會階級矛盾是社會政策的目的。因此，滿足社會需求，促進社會整合的有效方式是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，有效協(xié)調(diào)社會各界成員的矛盾和沖突，促使社會或者群體結(jié)合成人類社會生活共同體。總而言之，社會政策的最終目的是加強個人、群體與組織之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)一體化。

(二)維持社會的穩(wěn)定維持社會的穩(wěn)定是社會進步與發(fā)展的需要。就內(nèi)容和層次而言，21世紀的社會是日益分化的社會，因此維持社會的穩(wěn)定是社會發(fā)展的趨勢之一。社會分化不僅將社會階層分為不同類型，還將社會各界成員劃分為不同的群體。社會階層與不同群體之間的關(guān)系如果日漸緊張的話，不僅會導致社會深沉矛盾不能及時得到解決，還會進一步阻礙社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。總而言之，社會的發(fā)展與進步需要以社會個階層與不同群體的生存、享受和發(fā)展作為中心，以促進社會的最終發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的目標和社會政策的方向。

(三)促使社會管理目標的實現(xiàn)任何國家的繁榮與發(fā)展都離不開社會政策的制定與管理目標的確定，才能夠為政府社會管理活動指明方向。管理目標體系主要包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)境和人口等各個層面，因此管理目標體系的內(nèi)容具有多樣性。管理目標的制定和實施離不開政府管理部門與組織的支持，因此政府管理部門和需要根據(jù)國家制定的標準和黨的宗旨制定和實施以激勵政策為主的規(guī)范體系，為進一步解決社會保障問題提供法律依據(jù)和制度保障。目前，我國的制度性社會政策還沒有真正建立起來，相較于國外發(fā)達國家而言，我國的適度性社會政策體系還不夠成熟，需要國家根據(jù)自身綜合實力情況以及社會各界成員的需求完善我國的社會保障政策制度，為進一步保障廣大人名群眾的基本利益打下堅實的基石。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會政策作為政府自我管理過程中的重要組成部分之一，在穩(wěn)定社會秩序、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極的推動作用。伴隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的不斷改革，社會政策在國家、經(jīng)濟組織的社會管理活動中的運用得以不斷普及與發(fā)展，也是政府對社會事務(wù)進行宏觀調(diào)控和實現(xiàn)社會管理職能的重要工具之一。

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作者：吳奕柱 單位：華僑大學