農村社會管理科學化水平探討范文

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摘要：

社會管理科學化是運用先進的思想理念和經驗方法來培育合理的現代社會結構的過程，標志著社會管理進入科學化軌道的一種狀態。當前，在我國農村社會管理中，由于思想觀念滯后和缺少創新思維，存在著政府職能的“缺位”和“越位”、管理手段單一、司法職能不能有效發揮等問題。提升我國農村社會管理科學化水平，要進一步解放思想，創新社會管理理念和科學的體制機制，強化民生保障，積極構建服務型政府。

關鍵詞：

農村社會管理；科學化水平；體制機制；服務型政府

隨著我國經濟社會的快速發展，社會主義新農村建設的全面推進，農村社會成員的生產和生活面貌發生了深刻的變化，但與此同時，農村中的各類社會問題也日益增多。因此，加強和創新農村社會管理，提升農村社會管理的科學化水平，是建設和諧農村的迫切要求，也是全面建成小康社會、保障農村社會穩定發展的重要前提。

一、社會管理科學化的內涵和主要特征

社會管理一般是指以政府為主導的社會管理主體，在國家法律法規及其政策的范圍內，通過法律的、行政的、道德的等多種方式，制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，并對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制，使其科學、有效、合理地運轉，從而達到調整社會利益關系、回應社會訴求、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會秩序、防范社會風險、保持社會穩定的目標，建設經濟、社會、人與自然協調發展的和諧社會，在積極培育合理的現代社會結構中，實現社會的良性運行。

社會管理科學化，是指社會管理進入科學化軌道的狀態和過程。是通過運用一系列的科學理念、科學制度、科學方法等，努力使社會管理與時俱進、把握規律、富于創造。提高社會管理科學水平的內涵，則是要按照科學的規律去謀劃社會管理，以科學的理念去指導社會管理，以科學的制度去保障社會管理，以科學的方法去推進社會管理，最終實現社會管理的最佳效果，實現群眾利益的最大化。提升社會管理科學化水平是一項復雜而系統的工程，涉及到思想觀念更新、體制機制改革、方式方法的轉變等各個方面，從社會管理的宏觀視角來觀察社會管理的科學化問題，主要應該體現以下幾個方面的特征：

第一，社會管理科學化體現著對社會發展規律認識的不斷深化與提升。社會管理是一個動態發展和與時俱進的概念，社會管理科學化是社會發展中不斷滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量，并通過多種科學的手段，加強與提升制度化管理水平的過程。時代在發展，社會在進步，不斷的對社會管理提出新的要求，賦予新的內涵。提高社會管理科學化水平，必須要適應時展的要求，推進社會管理的理念、實踐和制度的創新，把提升社會管理科學化的過程轉變為不斷認識客觀規律、自覺遵循客觀規律的創新過程。

第二，社會管理科學化是積極運用先進的思想理念和經驗方法來培育合理的現代社會結構的過程。社會現代化不斷推進和創新的過程中，產生和涌現許多的新思想、新知識、新經驗、新方法，掌握和運用這些創新成果，是社會管理工作取得成效的動力和源泉。改革開放的不斷深化，中國特色社會主義事業的深入發展，給社會管理工作提出了更高的要求和目標。提升社會管理科學化水平必須具有世界眼光和戰略思維，要站在社會現代化發展的高度，適應知識經濟社會和信息社會的發展變化，主動用新知識、新思想、新理念、新經驗、新方法去適應社會管理的具體實踐。

第三，社會管理科學化是按照現代社會發展要求，不斷完善制度體系和體制機制的系列工程。制度問題是帶有全局性、根本性、系統性、長期性的重要課題，體制機制改革是關乎到全局性、戰略性的重大問題。堅持制度創新和體制機制的改革，是加強社會管理、提升社會管理科學化的根本保證。建立健全由一系列相關制度組成的制度體系和管理機制，并把制度建設貫穿于社會管理科學化的全過程，不斷推進社會管理制度化、規范化、法制化，是不斷提升社會管理科學化水平的重要一環。

第四，社會管理科學化，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，并使人民群眾利益得到切實保障的整體過程。一切為了群眾，一切依靠群眾，保證我們黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的光榮傳統和最大的政治優勢，也是我們黨進行中國革命和建設的一條重要經驗。社會管理本身就是為人民服務和對人民負責的重要工作，也是做好群眾工作的具體體現，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性的工作。提升社會管理科學化水平，就是要在社會管理的過程中，通過一系列的繼承和創新，更加科學地、規范地去通過群眾工作化解社會矛盾，解決社會問題，維護群眾的合法利益。

二、當前我國農村社會管理中存在的主要問題及原因分析

相比我國城市社區的社會管理，農村鄉鎮社會管理的難度更大，社會管理科學化更加復雜和艱巨。當代中國社會在經歷廣泛社會變革和發展進步的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。農村社會管理工作，緊緊圍繞農村經濟發展這個中心，在幫助農民解放思想、轉變觀念、發展生產和改善民生方面，發揮了十分重要的作用，取得了良好的成效。農村社會成員的文化素質、法制觀念、生活方式等，伴隨著經濟的發展得到了提高和進步。但是，由于種種原因和傳統觀念的影響，我們在農村社會發展中，更多地是停留在物質層面上，較多關注的是基礎建設、經濟發展、產業結構調整等體制和政策方面的問題，而在社會管理方面則有重視不夠之傾向，因而帶來了種種問題，面臨著許多困境。

首先，思想觀念滯后，缺少創新思維。近年來，在我國鄉鎮廣大群眾的努力下，農村的經濟社會事業取得明顯的成績，但農村社會面臨的挑戰并沒有隨著經濟的增長和生活的富裕而消弭。建設社會主義新農村的實踐和全面建成小康社會的目標，要求我們轉變思想觀念，增強創新思維，不斷加強社會管理。但由于我們的思想觀念還停留在重經濟建設、輕社會管理上，對社會管理和社會建設不夠重視。在管理主體上，主要依靠政府的作用，輕視多元參與；在管理方式上，存在著重視管制和控制，輕視協商、溝通和服務；在管理環節上，更多的是重視事后處置，輕視源頭治理。在管理手段上，重視運用行政手段而輕視法制規范和道德自律。這些，都不同程度地造成農村社會管理的停滯不前，造成農村社會中矛盾問題的出現和不穩定因素的增加。

其次，政府職能的“缺位”和“越位”。政府的主要精力放在了經濟與物質建設方面，而在農村社會管理方面政府職能轉變則不到位。不到位的主要表現主要是“缺位”和“越位”。一方面，對社會管理的許多地方，政府該管的沒有去管或者沒有管好。對有關農村社會成員的公共事務、公共服務、社會保障等，政府各部門應投放一定精力去管，但我們一些地方的政府部門熱衷于經濟和物質建設等，而在社會建設中的教育、醫療、衛生、安全等方面，沒有發揮主導作用，致使農村中許多關乎民生的問題大量出現。由于一些農村基層組織的不作為，個別地方農村宗教勢力、黑惡勢力乘虛而入，嚴重危害農村社會的穩定。另一方面，政府不該管的事卻非要去管。一些地方政府為單純追求經濟增長，運用行政權力調動財政、銀行等大量投資形象工程、政績工程；或直接參與招商引資、審批土地、項目管理，導致政府與民爭利的現象時常發生，引發社會矛盾。一些地方不尊重農民群眾的意愿，搞大拆大建，甚至“強制拆遷”、“暴力拆遷”，嚴重損害農民的土地權益。這些政府職能的“缺位”和“越位”，是農村社會管理問題出現的重要原因。

第三，管理手段單一，忽視公共服務和社會參與功能。由于受到傳統計劃經濟體系的影響，我國社會管理的所有事務都只依靠政府的功能，而政府以外的社會自我管理和自我服務的功能先天不足。對于農村的社會管理，農村基層政府往往簡單地實行單一的社會控制，注重對農村社會實行傳統的管制，而忽視政府的服務職能，習慣用行政的手段和強制的方式解決農村的社會矛盾和社會糾紛。我國農村社會轉型過程中，農村的基礎設施建設、醫療衛生、文化教育、社會保障等公共事業取得了一定的成就，但與經濟的快速發展相比，與農民群眾的意愿和農村的實際需求相比，農村公共服務水平還相當落后，存在的問題也比較突出。經濟發展多元化、多層次，使得我們社會管理中的公共服務必須適應多元化和多層次的要求，要求我們的社會協同必須達到新的水平。由于我們的社會組織發展緩慢和不成熟，一些社會服務組織雖然建立起來，但它的公信力和質量還處于比較低級的階段，難以滿足農村社會發展的客觀需求。一個健全的社會公共服務體系，應該包括政府各部門的服務、公益性服務和市場服務等方面。但是，從目前我國農村的社會管理來看，我們的管理體系還很不健全，管理方法還簡單、落后，一般的還是采取由政府主導的行政性手段進行管理，鄉鎮居民對社會管理的參與度還非常低，因而社會管理中政府和群眾之間的不協調就非常突出，帶來了一些社會問題。如果不是政府大包大攬，能讓群眾參與到管理中來，就會把一些矛盾和社會問題化解在源頭，使社會管理和公共服務一步到位。

第四，依法行政理念缺失，司法職能不能有效發揮。依法行政是依法治國理念中的重要環節。農村社會管理事務復雜多樣，涉及公共安全，環境保護、生活秩序的穩定等，但是，由于目前我國農村基層政府在社會管理中依法行政的理念缺失，有法不依、執法不嚴和違法不糾的現象時有發生。在農村經濟發展日益活躍，社會開放程度不斷加深，信息傳播速度加快，農民文化素質提升和權益意識增強的新情況下，政府部門不規范的執法行為、違法的行政程序或誠信缺失，都會隨時激發農民群眾的不滿，進而導致社會矛盾，嚴重影響農村社會管理的法制化進程。長期以來，我們對于農村社會管理一直采取的是控制管理的策略，還沒有將其納入法制化管理的軌道，使得農村社會組織無法正常行使其功能，無法發揮在農村社會管理中的應有作用。當前，我國農村社會急劇變化，社會矛盾和問題日益增多，如土地糾紛、集體資產管理、生態環境保護和農村弱勢群體的權益保護等問題時有出現，影響著農村社會的穩定與和諧。如何科學地處理這些矛盾與問題，保障農民群眾的合法權益，也是農村司法機關面臨的一個重要問題。但是，在目前的農村社會管理中，司法職能并沒有得到有效發揮，司法權威在農村也沒有得到應有的尊重。農村社會中更多的是習慣于通過上訪來驚動上級行政機關解決問題，很多本來應由司法機關依法判決的案件，往往由于信訪而回歸行政處理。對于一些違法行政行為，司法機關本營通過撤銷、變更其行為來促使行政機關依法管理農村社會事務，但實踐中由于種種原因，司法機關的獨立司法地位不能得到有效保障，而是受到地方行政機關的非法干預，司法腐敗現象時有發生，阻礙和干擾了農村社會管理的正常進行。

三、提升農村社會管理科學化水平的路徑選擇

加強農村社會管理，努力提升農村社會管理的科學化水平，對于我國農村社會的發展和實現全面建成小康社會的目標意義重大。黨的十八屆五中全會明確提出，要“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。這就要求我們不斷解放思想，改變傳統僵化的社會管理模式，提升社會管理科學化水平，更加注重以人為本的社會管理理念，借鑒一切先進的管理經驗，結合我國農村實際，積極探索有利于促進我國農村社會和諧穩定、高效發展的社會管理方式。

第一，解放思想，創新農村社會管理理念。農村社會管理科學化水平的提升，必須做到理念先行。要從重經濟發展轉變為經濟發展與社會管理協同發展；物質提升與管理科學化水平提升共同推進。要從全面建成小康社會和構建社會主義新農村的高度認識農村社會管理的重要性與緊迫性，不斷探索與創新農村社會管理的新方法。要堅持以人為本、服務為先的理念，把服務農村廣大社會成員放在更加突出的位置，強化鄉鎮社會組織的服務功能，從強制、管控向服務轉變，實現管理與服務的有機統一。使群眾中出現的問題，先由群眾解決；群眾中引發的矛盾先由群眾自己化解。依靠群眾間的社會組織來加強群眾的自我管理和自我服務。最終達到農村社會管理的善治。要堅持社會管理中的統籌協調、源頭治理，把工作重心從治標轉向治本，從事后急救轉為源頭治理。善于運用民主的方式、服務的方式和群眾路線的方式去解決各種問題，化解各類矛盾。同時，還要堅持農村社會管理中的多元參與、共同治理，改變傳統的重視行政管控、輕視社會組織的作用，努力轉向協商、對話與合作。充分信任與依靠社會組織和群眾自治的力量，創造條件調動社會組織與人民群眾社會管理的積極性。

第二，構建服務型政府，創新社會管理運行機制。社會管理科學化是在政府職能轉變和公民社會成長的大背景下提出的，因此，必須改變過去政府直接掌控社會管理的格局，促進其向服務型政府轉化。一是要構建系統化的社會管理組織體系。農村社會的轉型，客觀上要求調整傳統的社會管理格局，增強基層組織的自治功能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的社會管理體系。要明確當前農村社會管理中的主體和職能，調整管理機構并及時制定相關措施和辦法，實現社會管理體制和管理職能的對接，避免管理中的無序和脫空現象。二是要切實轉變政府職能?；鶎痈鞑块T要理順關系、優化結構、提高效率、減少行政干預。在政策制定、決策施行、提供服務中，不斷推進社會管理的制度化、規范化。三是要創新農村社會管理中的動態協調機制。設置方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，健全矛盾糾紛的源頭排查和預警機制。要對社會管理的熱點難點問題進行分析和研究，對農民群眾關注的經濟權益和政治參與問題要及時回應、認真協商和妥善處理，構建廣大群眾信賴的、公平高效的民主協商機制。四是構建農村社會管理的信息化體系，創新社會管理的手段和方法。積極運用農村信息資源，打破各部門之間各自行政、信息封閉的僵化格局，擴大信息的收集、溝通和交流。充分利用網絡手段，暢通政府與群眾直接交流和溝通渠道，促使民眾的利益訴求得到及時解決。五是努力建設服務型政府，加快形成政府主導、覆蓋鄉村、科學規范、可持續的基本公共服務體系。提升社會管理科學化水平，說到底是更好的實現對人的管理和服務。要把滿足人民群眾多元化的實際需求放在首位，堅持寓管理于服務之中，在管理中實施服務，在服務中實現管理。圍繞完善社會服務功能，提升服務質量。在鄉鎮社區管理中，建平臺、立制度、通網絡，并致力于社會管理服務常態化、制度化。在深化社會管理服務中，要逐步完善農民的最低生活保障制度、醫療保障制度，建立健全農村養老保險制度，進一步確認和保護廣大農村居民的合法權益。只有這樣，我國農村社會才能最大限度地增加和諧因素，增強社會發展活力，確保群眾安居樂業、社會安定有序。

第三，強化民生保障，創新社會管理的有效途徑。不斷推進和強化以保障和改善民生為重點的社會建設，使發展成果惠及全體人民，是農村社會管理追求的價值目標，也是提升農村社會管理科學化水平的出發點和落腳點。因此，提升農村社會管理科學化水平必須時刻關注民生，與人民利益相結合，增進對群眾的感情，始終把滿足人民群眾的根本利益作為一個重要原則。不僅要反映、表達和實現人民群眾的利益，努力形成符合人民群眾利益的社會管理體系，同時要引導人民群眾樹立正確的利益觀，及時有力地回應社會矛盾和社會問題，增強思想引導的針對性、實效性和說服力。群眾利益無小事，民生問題事關全局。民生問題，涉及人民群眾的衣食住行、教育醫療、勞動就業等諸多方面，每一件都關系到人民群眾生活的溫飽和冷暖，關乎到人心的向背。社會管理工作關注民生、服務民生才能有源頭活水，才能產生真情實感，才具有強大的生命力。提升農村社會管理科學化水平要做到關注民生、服務群眾，必須著力體現民意，實現管理惠民。隨著我國農村經濟社會的發展和人民生活水平的提高，現在民生問題的主題也由解決溫飽問題轉變為解決人的全面發展問題，這是一個更高層次的民生問題。比如：人民群眾需要良好的教育、穩定的就業、完善的社會保障、公平正義的社會環境等。需要我們結合農村社會實際，密切聯系群眾，針對民生現實，聚焦群眾關切，洞察群眾心理，做深入細致的工作。要不斷完善保障和改善民生的制度安排，進一步把政府資源向農民群眾關注的生產、生活、就業、教育、醫療、住房等領域傾斜。發展與改善民生是當前農村社會建設的重要任務，也是提升農村社會管理科學化水平的重要環節。農村社會管理創新只有建立在發展經濟和改善民生的基礎之上，才能實現科學化水平的實質提升。

第四，營造法制文化氛圍，把農村社會管理創新納入法制化軌道。法制是人類社會先進的社會管理模式，提升我國社會管理科學化水平的方向是走法制化道路。在法制社會中，解決矛盾和糾紛最主要的途徑應當是法律手段。但是，我國農村的社會管理中，法規和法律的運用則是相對薄弱的部分。當前農村社會矛盾的凸顯和維穩成本的提高，主要的原因在于多數農村社會成員缺乏法制意識，表現為官員不依法辦事，民眾不依法表達訴求。一些政府部門片面強調本部門的利益，個別公務人員貪污腐化，對民生問題漠不關心，導致群眾與政府對立?？偟膩碇v，是因為這些公務人員沒有法制理念，體制上缺乏監督和約束。部分民眾不信仰法制，而是非理性的表達訴求，法律沒有在民眾心目中形成應有的權威。因此，創新農村社會管理，必須要強化并完善解決社會矛盾和沖突的法制文化氛圍，進一步完善農村社會的法律法規體系建設，使法制成為解決社會矛盾和沖突的長效制度化手段。提升農村社會管理科學化水平，就應當學會運用法制的思維和理念去管理農村社會事務，學會運用善治的方法去處理社會問題。一是要積極營造法律文化氛圍。在農村社會中，積極推進社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，開展法治宣傳活動，提供法律咨詢，廣泛普及法律知識，提升法治信仰，提高社會主義法制文化的吸引力、影響力和滲透力。要將法治文化建設和群眾文化活動有機結合，養成崇尚法制權威、依法辦事的習慣，促進民眾對社會主義法治的情感認同和心理認同，使法治文化建設逐步成為廣大公民的主動意識和自覺行動。二是要依法適度培育社會組織，引導規范農村社會組織的發展，豐富和完善社會管理的主體。要進一步發揮民眾依法有序參與社會管理的作用，將民眾參與社會管理的方法方式制度化、法制化。農村基層政府應因勢利導、順勢而為，進一步完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權。要放寬政策，創造環境，降低門檻，放手發展鄉鎮各類社會組織，促進其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督，引導更多的社會力量參與農村社會管理。要積極引導各類社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織不斷加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高誠信度和公信力，為提升農村社會管理科學化水平作出應有的貢獻。

作者：郭學旺 王瑋琨 單位：山西師范大學政法學院