社會管理創新路徑探究范文

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摘要：

社會管理創新路徑選擇主要依據區域社會存在的問題、社會管理存在的不足及其區域的優勢和特色，湖州社會管理創新路徑選擇了群眾合法權益維護體系、基層社會管理和服務體系、公共安全防范監管體系和特殊人群服務體系等幾個重要的方面，具有一定的啟發意義。

關鍵詞：

地方政府；社會管理創新；路徑；湖州

近年來，湖州社會建設不斷加強，實施了社會管理重點項目建設三年行動，啟動了重大決策社會穩定風險評估機制，強化了流動人口、特殊人群的服務管理工作。社會治理創新穩步推開，各地在社會治理方面進行了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗，如德清的民間設獎、“三治”融合、戶籍制度改革、吳興的“四全”工作法、長興的“雙百分”考核制度、湖州的社會穩定“三色”預警機制等，都取得了一定成效。因此，以浙江省湖州市為個案歸納總結社會管理創新路徑具有一定的理論和現實意義。

一、湖州社會管理創新面臨的問題和不足

湖州社會穩定形勢總體良好，但是受國際國內多種因素的影響，社會矛盾易發多發，新老矛盾碰頭疊加，社會治安、公共安全等領域的現實問題和潛在隱患依然不少，突出表現在：①社會矛盾交織疊加。各類矛盾糾紛多樣多發、交織疊加，各類社會事件觸點較多、燃點較低，并且呈現出主體多元化、訴求多樣化、利益關系復雜化、涉及領域寬泛化等特征，上訪的群體性、關聯性、對抗性明顯增強，極有可能引發大規模群體性事件；②網絡事件時有發生。從近年來發生的輿情事件看，境內外敵對勢力借助互聯網進行煽動破壞活動的趨勢更加明顯，雖然針對的只是個案，但往往指向社會問題，最終影響和損害的是黨委、政府的形象和公信力；③流動人口和特殊人群管理亟待加強。

近年來我市流動人口每年以10個以上百分點遞增，給當地的社會治理帶來了巨大壓力，精神病人、艾滋病人、吸毒人員等的管理和服務亟待加強。針對上述問題，從社會管理看，存在四方面不足。一是社會管理體制有待完善。從黨委、政府來看，主要是重經濟建設、輕社會建設的思想還沒有根本扭轉，政府職能轉變的執行體系和力度有待進一步加強，政府公共管理和公共服務還存在錯位、缺位和越位現象，社會管理頂層設計的系統性不足；社會治理體系不完善，多元治理的主體還不成熟。從社會協同來看，主要是社會組織建設與“政社分開、權責明確、依法自治”的要求還有一定差距，如一些社會組織行業自律性不強，以自我為中心，缺乏全局觀念，缺乏有效的管理機制；社區服務中介組織發育程度低，社會組織聯系群眾不夠廣泛，社會影響有限。二是社會管理設施依然薄弱。服務設施建設更新速度還跟不上基層群眾不斷增長的需求，服務還未能覆蓋到城鄉各個領域。如社區養老、特殊人群服務管理等一些領域的基礎設施建設還遠遠難于滿足群眾的需求。三是社會管理平臺建設仍需加強。各類社會服務管理平臺正在建立，但服務管理內容有待拓展、功能有待完善、機制有待健全。如“12345”政府陽光服務熱線建設進展順利，但各方資源有待更好整合，服務管理效能有待更好提升。規范化的鄉鎮（街道）服務管理中心建設還剛剛起步，存在著資源整合難、投入保障難等問題。互聯網輿情研判導控平臺運作正常，但與一些先進地區比，由于硬件投入不均勻，對網絡輿情監測及時性、針對性以及引導和處置力度還受到較大制約，等等。四是社會管理機制有待進一步創新。在源頭治理方面，民意訴求表達機制和群眾權益保障機制需要進一步健全，社會穩定風險評估工作存在“執行不嚴”的情況。在動態管理方面，基層社會矛盾排查化解機制有待完善，一些矛盾問題上行的現象還時有發生；社會治安防控機制還不夠完善，科技信息化建設還比較薄弱，系統資源整合不夠、信息共享水平不高，基層基礎建設還不夠穩固，一些地方警力不足、裝備落后的情況仍然存在。在應急處置方面，市、縣（區）兩級應急救援（處置）體系建設還有待加強，專業隊伍、專業知識、專業技能還跟不上應急工作的需要，應急資源、應急信息、應急隊伍等還沒有得到有效整合，與應急需求（2012年110接到各類聯動類報警近1．8萬起，發出應急聯動處警指令3．2萬余次）相比仍不相適應。

二、湖州社會管理創新路徑的選擇

湖州堅持以解決影響社會穩定的突出問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以群眾滿意為根本標準，圍繞維護群眾合法權益、特殊人群管理服務、公共安全監管、基層社會服務管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、社會環境建設等重點內容，著力在以下六方面積極進行管理創新：第一，創新群眾合法權益維護體系。圍繞保障群眾合法權益，發揮黨和政府的主導、主渠道作用，各種企事業單位、社會組織參與的科學有效的利益表達、利益協調和利益綜合的民主集中機制，造就生動活潑的政治局面，特別是要加強“12345”政府陽光熱線建設、網上議事廳和“兩代表一委員”工作室等建設，暢通民意表達渠道。構建完善多途徑多手段的基層大調解體系，發揮人民調解的傳統和優勢，輔之以人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解，相互銜接相互配合，發展壯大教育醫療、交通事故等領域的行業性、專業性調解組織，引導群眾在法律框架內解決利益沖突。扎實推進重大決策穩定風險評估，強化過程動態管理，真正實現應評盡評、真評實評、依評決策。第二，創新特殊人群服務體系。重點要健全社區矯正工作機制和刑釋解教人員安置、幫教、管理機制，完善信息監管平臺，動態掌握刑釋解教和社區服刑人員數量、結構和現狀。加強和改進重點青少年群體教育管理和預防犯罪工作，完善心理咨詢、法律幫扶、親情關愛等幫扶措施。建立健全艾滋病患者、有暴力滋事傾向的精神病患者的排查、救助、治療體系，規范和完善流浪乞討人員的救助管理工作，不斷提升救助窗口單位救助管理水平和應急救援能力。第三，創新公共安全防范監管體系。重點加快建設立體化、數字化社會治安防控體系，要做到專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，增強對動態社會治安的駕馭和控制能力。特別是要結合“智慧湖州”建設，加快推進視頻探頭“城市加密、農村延伸”工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，重點關注重點領域，如道路交通、消防安全、建設工程等領域。時刻關注安全生產工作，形成健全科學的監管體制機制，做到安全生產監管常態化和有效化。健全食品藥品安全監管、綜合協調機制，強化食品藥品質量安全日常監管。完善環境監管服務體系，健全基層環境監測監控、應急保障和環境監察網絡。第四，創新基層社會管理和服務體系。重點要扎實推進鄉鎮（街道）公共服務中心規范化建設，更好地方便群眾。全面落實“網格化管理、組團式服務”，充分發揮其在信息收集、為民服務、協助管理等方面的作用。加強實有人口的服務管理，不斷提高流動人口服務管理的信息化和精準化水平。加強網絡管理，加快構建互聯網管理體系，確保行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合，建立健全市縣（區）兩級互聯網輿情導控平臺。健全社區群眾自治機制，完善民主管理制度，擴大群眾自治范圍，切實增強村居委組織居民開展自治、協助社會管理、提供公共服務的能力。廣泛發動群眾，深化基層平安創建工作。第五，創新非公有制經濟組織和社會組織培育管理體系。重點要加強“兩新”組織管理，推進“兩新”組織黨建擴面提質，切實發揮黨組織引導兩新組織加強自身建設、參與社會管理的政治核心作用。完善社會組織培育、服務和管理機制，引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等社會自主力量的發展壯大。加強社會工作專業人才、法律人才隊伍建設，提高志愿者招募、管理規范化水平。第六，創新社會環境建設體系。重點要加強社會主義精神文明建設，以《浙江省公民道德建設綱要》的實施為主線，發揮各自教育平臺作用，落實和內化社會主義核心價值觀，發揮人民群眾的積極性和熱情，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提升全社會的思想道德水平。加強司法公信力建設，推進司法執法公開，加強執法監督機制建設，深化陽光司法工程，努力促進司法公正。加強社會誠信建設，完善信用服務平臺，深化誠信守法企業創建。深入推進“六五”普法規劃，統籌抓好公務員、農民、青少年、企業家等的普法教育，增強全社會學法、遵法、守法、用法意識，引導群眾運用法律手段協調利益關系。

三、結論

從一般意義上說管理創新主要有管理主體（體系）創新，屬于組織創新；管理參與渠道、協調、組織、服務、引導、監管創新，屬過程創新；管理具體手段、方法及措施創新，屬于方法創新；所有的創新形成新制度、新政策，成為制度創新和政策創新。“社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體，運用法律、法規、政策、道德、價值觀等社會規范體系，直接或間接地對社會不同領域和各個環節進行協調、組織、服務、引導、監管的過程和活動”［1］。張歡、陸奇斌、王新松（2012）根據地方政府進行社會管理創新的方式或做法進行歸類，把社會管理創新路徑分為“群眾工作（基層黨建）路徑，科技創新路徑，社會協同路徑，公眾參與路徑及其他類別。”［2］我們把湖州社會管理創新路徑稱為“體系調整”，即在法律和政策允許的情況下主要著力于體系協同；“特色發揚”即積極利用湖州群眾工作的特色優勢，發揮黨團婦群眾組織和群眾工作方法；“常規突破”即針對區域存在的不足和問題等實際情況把解決方案和措施做細做實做出特色做出標桿。

參考文獻：

［1］戚小倩．增進社會認同創新社會管理［J］．黨政論壇，2013（1）．

［2］張歡，陸奇斌，王新松．社會管理創新路徑研究［J］．中國行政管理，2012（1）．

作者：吳堅 單位：湖州師范學院 教務處