社會結(jié)構(gòu)分化管制革新分析范文

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作者：梁波單位：中央黨校科社教研部教授

在社會結(jié)構(gòu)分化的過程中，各地區(qū)、各部門、各群體的利益摩擦與沖突加劇，加上社會發(fā)展不健全，自我整合能力差，誘發(fā)了許多社會不穩(wěn)定因素。在改革過程中政治體系既要進(jìn)一步調(diào)整國家與社會關(guān)系，又要控制好社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)政治的穩(wěn)定發(fā)展，這就必須創(chuàng)新社會管理體制，建設(shè)適合中國國情的國家與社會關(guān)系模式。

構(gòu)建適合國情的國家與社會關(guān)系模式

在當(dāng)代中國，人民群眾在享有越來越豐裕的發(fā)展成果的同時，對于物質(zhì)文化生活的條件、水平和質(zhì)量，對于政府的社會管理和公共服務(wù)，對于需要的滿足、利益的實(shí)現(xiàn)、權(quán)利的保障以及自身的發(fā)展，提出了越來越高的要求。中國現(xiàn)代化的特點(diǎn)要求國家在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)力推動，并且只有依靠國家力量才能維持高水平的社會穩(wěn)定與整合。因此，雖然在國家與社會關(guān)系調(diào)整中，國家要有意識地推進(jìn)公民社會的培育，但絕不能片面強(qiáng)調(diào)公民社會與政治國家的對抗性。“中國未來的國家與社會關(guān)系模式應(yīng)該是一種既能保持社會獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮國家作為社會總體利益的代表，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制的‘強(qiáng)國家—強(qiáng)社會’模式。”

在這種模式下，國家與社會之間主要不是對立和沖突，而是一種相互制約又相互合作，相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”模式首先要求社會具有相對的獨(dú)立性，各種非政府的社會組織在法律范圍內(nèi)享有較為廣闊的自主活動領(lǐng)域，國家行政性聯(lián)系之外的其他社會聯(lián)系方式在社會生活的協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮較大作用。“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”模式還要求國家作為社會公共利益的代表在尊重社會及其各種組織獨(dú)立性的前提下，積極介入社會生活，對社會生活進(jìn)行各種形式的協(xié)調(diào)，對社會自身無法解決的問題，國家必須給予解決。在這種模式下，國家與社會，尤其是各種社會組織之間建立了協(xié)同合作，互相監(jiān)督的良性互動機(jī)制。

各種社會組織是獨(dú)立于國家行政控制的具有獨(dú)立法律地位的實(shí)體，它可以對國家進(jìn)行有力的監(jiān)督，同時也可以就特定事宜與國家合作。這種模式既可以避免集權(quán)政治下國家對社會的超強(qiáng)控制，又可以保持社會的有序發(fā)展。國家與社會的溝通與協(xié)作在政治體系與社會環(huán)境之間建立起動態(tài)平衡機(jī)制，從而促進(jìn)了政治的穩(wěn)定發(fā)展。可見，“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”模式是適合我國國情的實(shí)現(xiàn)國家與社會平衡關(guān)系的一種模式。要建構(gòu)這種模式，在改革過程中就應(yīng)該轉(zhuǎn)換原有的社會管理理念，建立與之相適應(yīng)的社會管理體制。

社會管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展

改革開放30多年來，中國政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越，即由政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國政府正處于第二次全面轉(zhuǎn)型時期，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。然而，長期的計劃經(jīng)濟(jì)和憲政意識的貧乏，以及政府對社會的超強(qiáng)管控，使得政治統(tǒng)治的色彩短期內(nèi)難以消除。政府市場導(dǎo)向的改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了其社會管理和公共服務(wù)的職能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是政府的主導(dǎo)職能。因此，政府第二次全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了有效回應(yīng)國際國內(nèi)行政改革需求，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建公共服務(wù)型政府已經(jīng)得到各界的普遍認(rèn)同。黨和政府的重要文件中明確提出要完善各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。我國各級政府也紛紛提出了加快建立服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，將構(gòu)建一個規(guī)范、統(tǒng)一、效能、透明、全面與國際接軌、讓公民滿意的服務(wù)型政府作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略決策。

總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出服務(wù)型政府建設(shè)的意義、目的、內(nèi)容和方法，他說：“建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。”2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中，同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，中國正處在市場化轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)分化向縱深推進(jìn)階段。社會轉(zhuǎn)型的過程從社會管理的意義上說就是管理手段與方式的轉(zhuǎn)變過程，即從原有的適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的政治控制體系轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會管理體系。不過，與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌相比，社會管理體制的建設(shè)和轉(zhuǎn)換相對滯后，這是因為社會管理體系轉(zhuǎn)換本身是一個漸進(jìn)的制度變遷過程。一方面，在轉(zhuǎn)型期必須保持具有強(qiáng)大凝聚力的政治控制機(jī)制，為社會的發(fā)展作出有效的統(tǒng)籌安排，因此，在社會結(jié)構(gòu)分化的前期，原有的控制機(jī)制必須繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控作用，解決分化所帶來的嚴(yán)重秩序問題。另一方面，社會管理機(jī)制必須隨著社會的發(fā)展不斷優(yōu)化和完善，否則社會分化所產(chǎn)生的張力極易超出制度的承載限度，從而造成社會失范。因此構(gòu)建與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)及市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系并不是徹底否定和憑空創(chuàng)新，而是有繼承的創(chuàng)新，既要吸取我國政治控制的成功經(jīng)驗，保持它的優(yōu)良作用又要結(jié)合社會主義基本制度，把新的社會管理體系建立在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展與分化的一般規(guī)律之上。這就要求從以下幾方面著手：第一，社會管理方式要從政治強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎱f(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)是社會轉(zhuǎn)型期對政治控制的客觀要求。社會結(jié)構(gòu)分化過程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過程，改革以來在社會分層結(jié)構(gòu)中，社會各階層形成了具有不同指向和差異性的階層利益，從而使社會利益結(jié)構(gòu)由計劃經(jīng)濟(jì)時代整體性結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟(jì)條件下多樣性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

社會利益的分化與重組要求政治體系將各種利益要求有效地整合起來，使政府決策既能保證各階層的利益，同時又能代表社會整體利益。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌及資源配置方式的轉(zhuǎn)換，整合的方式不能再依靠強(qiáng)制性行政指令和國家計劃進(jìn)行直接控制，而應(yīng)該完善政治溝通機(jī)制，疏導(dǎo)多元順暢的利益表達(dá)渠道，在各種不同利益要求得到有效表達(dá)的基礎(chǔ)上，通過政治輸出進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二，社會管理手段要從行政性干預(yù)變?yōu)榉烧{(diào)整。中國社會的轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)體制的意義上說是從計劃走向市場的過程，從治理國家的方式上說是從人治走向法治的過程。依法治國意味著法律具有至高無上的權(quán)威，任何權(quán)力行使都必須依據(jù)法律，受法律的約束。因此，社會管理的依據(jù)要從政治權(quán)力變?yōu)槭袌鲆?guī)律。在以市場為主體配置社會資源的過程中，政治在經(jīng)濟(jì)上的作用主要是通過制定長期規(guī)劃，指導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行。政府不能再以行政指令方式管理經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)依據(jù)市場規(guī)律，制定制度規(guī)則來監(jiān)督和參與資源的占有和合理分配以達(dá)到控制社會運(yùn)行的目的。

第三，社會管理結(jié)構(gòu)從一元向多元轉(zhuǎn)變。社會管理的創(chuàng)新離不開國家權(quán)威的保障。在當(dāng)今世界各國的社會管理中，政府以其權(quán)威、資源的優(yōu)越性和職能屬性理所當(dāng)然地成為社會管理的主體，但僅僅依靠政府來完成社會管理是不夠的。社會管理的“公共性”決定了政府之外的企業(yè)、非政府組織以及公民的參與和合作同樣必不可少。正在發(fā)展和逐步成熟的社會組織完全可以也應(yīng)該在社會管理中發(fā)揮積極作用。政府主導(dǎo)不等于政府包辦，社會組織參與社會管理使得社會管理結(jié)構(gòu)發(fā)生了三大深刻變化：其一，由政府單一主導(dǎo)的一元治理結(jié)構(gòu)向政府與社會合作共治的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在這中間，社會組織是重要的社會治理力量。其二，推動了民間社會力量的發(fā)育與成長，成為建構(gòu)公民社會的重要契機(jī)；現(xiàn)代國家權(quán)威的合法性源泉從根本上說是來自于民眾和社會的認(rèn)同。其三，建立和完善了社會監(jiān)督機(jī)制。社會賦予國家控制的權(quán)力，國家的控制就必須接受社會的監(jiān)督與制約。社會管理要積極培育社會力量的生長，完善社會管理的監(jiān)督機(jī)制。社會制約不僅是人民權(quán)利的體現(xiàn)，也是規(guī)范政治控制保持其合法性的根本力量。“政治控制的合理化是其重要的合法性源泉，擁有合法性會使政治控制更易于進(jìn)行，從而使其控制功能得以更好實(shí)現(xiàn)”。

從根本上看社會對國家的有效監(jiān)督與國家對社會的有效控制是共生的，其良性循環(huán)構(gòu)成了社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。