地方土地集約運(yùn)用評析范文

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作者：李長生單位：山西省臨縣國土資源局

部分用地長期處于閑置狀態(tài)，集約利用的程度不高

長期以來，由于對節(jié)約集約利用土地資源的認(rèn)識不高、觀念模糊、實(shí)踐中不夠重視。甚至，個別單位、企業(yè)用地，基于種種原因，其部分用地長期處于閑置狀態(tài)，有的企業(yè)早已關(guān)門倒閉，多年來停止經(jīng)營運(yùn)作。但原有的廠房、辦公用地至今置而未用，或利用的程度粗放、低效，土地的利用程度不高，并存在有一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。

耕地的撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)人為棄耕

我縣是貧困大縣、人口大縣、也是勞務(wù)輸出大縣，早有“十萬大軍闖天下”的稱號。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件差，環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民的經(jīng)營收入微薄，個別年份經(jīng)營的成本都難以收回，故而，廣大農(nóng)民耕種土地的熱情喪失無幾。在這種大背景下，更壯大了進(jìn)城流、打工流隊(duì)伍的陣容。特別是春、夏、秋之季，許多農(nóng)村除少數(shù)老、弱、病、殘人員留守外，成為典型的“空殼村”、“無人村”。特別是西部偏辟地區(qū)，外出打工人員將自己的責(zé)任田無償?shù)霓D(zhuǎn)讓給別人耕種，竟無人受讓，耕地撂荒的情節(jié)比較嚴(yán)重。

違法違規(guī)占地多，國土監(jiān)察執(zhí)法難

在國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也陸續(xù)出現(xiàn)了建設(shè)移民新村熱，除個別移民新村居民能夠真正入住，搞得較為成功外，絕大部分由于各種原因，或建而未用、或改變用途、或半拉則工程。首先，這些項(xiàng)目至今仍未履行用地審批手續(xù)，幾乎均屬違法占地；其次，在“兩區(qū)項(xiàng)目”建設(shè)中，來自上層的壓力大，限時必須上報，又助長了一批用地?zé)帷Ｔ谶@些項(xiàng)目用地里，也存在較多違法違規(guī)的情節(jié)，利用的程度也不高；再次，近幾年來，隨著高速公路、鐵路、天然氣輸氣管線等，途經(jīng)我縣境內(nèi)的建設(shè)，未批先占，先行用地較亂，違規(guī)現(xiàn)象亦有發(fā)生。

上述違法違規(guī)占地的情節(jié)均屬政府違法行為，國土監(jiān)察難以介入，更談不上查處。國土執(zhí)法難、難執(zhí)法。其中障礙重重，難以克服。

我縣土地資源節(jié)約集約利用的措施根據(jù)國家現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，結(jié)合我縣的客觀實(shí)際，擬從以下幾個方面加以化解和提高。

1加強(qiáng)舊城和“空殼村”的挖潛改造，提高土地的利用效率

我縣城區(qū)的挖潛改造區(qū)域、空間較大，把70%的低矮建筑區(qū)全部拆除，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，向空間要效率。將低層建筑（特別是1〜2層）改建為20層以上的高建筑群，形成規(guī)模，這樣容積率可提高約8〜10倍。由此，縣城長期以來住房難、房價居高不下的“怪象”，不僅可以從根本上得到控制，并能大幅度的降低。縣城的整體品位也會隨之得到較大提高，成為貧困山區(qū)的一道靚麗風(fēng)景線。特別是從節(jié)約集約、提高土地資源的利用率而言，意義十分巨大，大體測算可節(jié)約集約土地1000〜1500畝左右。“空殼村”更是挖潛改造的潛力巨大區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有組織、有規(guī)劃、有措施的進(jìn)行開發(fā)、整理、復(fù)墾，將原為居民點(diǎn)建設(shè)用地改造為耕地。從而可大幅度的增加耕地的存量指數(shù)，并成為全縣60余萬人口生存大計的根本性支撐。

2加大開發(fā)閑置土地的力度，提高其利用率

絕大部分閑置土地均屬置而少用、圈而未用，共同的特點(diǎn)是空閑、廢棄、閑置及低效利用。今后應(yīng)加大對這些土地的利用，該收回的收回、該流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)、該處置的處置。通過這些手段、措施，適時合理的開發(fā)利用，達(dá)到其土地的最佳配置，提高節(jié)約集約利用的程度。

3加強(qiáng)“三農(nóng)”扶持力度，提高農(nóng)民的種地積極性

根據(jù)國家有關(guān)對“三農(nóng)”方面的優(yōu)惠政策、文件精神，認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜，結(jié)合我縣的客觀實(shí)際和特殊性，制定出一套既切實(shí)可行、又不違背黨和國家的政策、還能夠調(diào)動廣大農(nóng)民群眾耕種的積極性。

第一，縣財政每年預(yù)算一塊資金，用于“三農(nóng)”方面的補(bǔ)貼、獎勵、救助使用，并作為專項(xiàng)資金管理，不的挪作它用。讓農(nóng)民群眾真正消除其生活的后顧之憂和危機(jī)之感，徹底改變“務(wù)農(nóng)一年，不如外出打工兩月”的怪現(xiàn)象。隨著富國、富縣（十二五時期本縣財政收入可望突破30億元大關(guān)）步伐的加快，富民的節(jié)奏也應(yīng)合拍。如果只富縣、民仍窮，就無濟(jì)于事。

第二，提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，讓廣大農(nóng)民群眾得實(shí)惠。辛勤勞作一年，至少同等或高于外出打工的水平。真正提高農(nóng)民的種地積極性，從源頭上徹底解決人為棄耕撂荒的嚴(yán)重現(xiàn)象。

第三，制訂相應(yīng)的獎懲制度。重獎勤耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)大戶，改變現(xiàn)在只重獎工業(yè)上的納稅大戶，而忽略了農(nóng)業(yè)大戶的巨大貢獻(xiàn)。同時，雙管齊下，嚴(yán)懲人為撂荒耕地的惡劣行為，獎懲分明，真正扭轉(zhuǎn)只重工、不重農(nóng)的現(xiàn)狀。

第四，把保護(hù)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為各級政府年終責(zé)任制考核的其中一項(xiàng)指標(biāo)來抓，并落到實(shí)處予以貫徹之。

建立長效機(jī)制，嚴(yán)懲違法占地行為

各級政府領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立節(jié)約集約用地的意識，嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕違法占地案件的發(fā)生。特別是政府違法占地行為，作為政府組成的業(yè)務(wù)主管部門如何去查處，其查處的力度又從何產(chǎn)生。由此可見，各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用地的意識，并建立起一套完整的長效機(jī)制。嚴(yán)于律己，嚴(yán)厲打擊違法占地行為，并形成制度，長抓不懈。切實(shí)保耕地紅線，為全縣60余萬人口的生存大計去憂、去慮。

土地是人們賴以生存不可再生的珍貴資源。保護(hù)不好，直接威脅到我們整個家園的生存大計。故而，我們要大力提倡節(jié)約集約使用每一寸土地，特別是保護(hù)好耕地，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)力支撐作用。