土地資源管理效應(yīng)提升路徑范文

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1土地資源對(duì)城市化發(fā)展的影響

1.1城市土地資源利用與城市化發(fā)展的關(guān)系所謂城市化，是指人們的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向著城市型轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)歷史過程，在這個(gè)過程中，社會(huì)分工不斷細(xì)化，非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，促使向著工業(yè)化的方向發(fā)展，同時(shí)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷地集聚。在城市化發(fā)展的過程中，城市化是數(shù)量會(huì)顯著增加，城市化的質(zhì)量也會(huì)提升，在實(shí)現(xiàn)這兩者時(shí)，均需要一定的城市土地作為支撐。城市土地的含義包含廣義與狹義兩種，狹義的城市土地是指在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)所需的土地，而廣義的城市土地不僅包含狹義的含義，同時(shí)還包含城市規(guī)劃用地以及城市轄區(qū)內(nèi)的所有土地。在城市化發(fā)展的過程中，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型為城市人口，由此，城市的地域范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，對(duì)土地資源的需求量就會(huì)增加;為了充分地滿足城市化發(fā)展的需求，就需要增加土地的供給，這種土地供給的增加主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是土地增量供給，主要的做法就是擴(kuò)大城市用地規(guī)模，通過農(nóng)地非農(nóng)用的措施來實(shí)現(xiàn);另一方面對(duì)現(xiàn)有的城市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃，提升土地的利用效率［1］。

1.2土地資源對(duì)城市化數(shù)量與質(zhì)量的影響首先，對(duì)城市化數(shù)量的影響。在城市化發(fā)展的過程中，不僅經(jīng)濟(jì)增長水平會(huì)制約其發(fā)展，土地資源也會(huì)帶來一定的限制，縱觀國內(nèi)外城市化發(fā)展的歷史，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，占據(jù)的土地多為耕地，當(dāng)耕地面積不斷地減小時(shí)，土地的增量供給就會(huì)受到越來越大的限制，由此，人們?yōu)榱吮ＷC自身的發(fā)展，就會(huì)提升土地利用效率，尤其是農(nóng)業(yè)用地，更是會(huì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，這就會(huì)在一定程度上促進(jìn)城市化水平的提升，增加城市化數(shù)量［2］。其次，對(duì)城市化質(zhì)量的影響。所謂城市化質(zhì)量，只要評(píng)判指標(biāo)是人均居住面積、人均道路面積以及人均綠地面積，當(dāng)面積越大時(shí)，說明城市化質(zhì)量越高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市化質(zhì)量的要求就會(huì)越來越高，為了充分地滿足人們的需求，就會(huì)有效地提升土地資源的使用效率。從這兩個(gè)方面的敘述可知，在城市化數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展的過程中，土地資源的利用效率對(duì)其有著比較大的影響。

1.3土地資源與城市化發(fā)展模式的關(guān)系在城市化發(fā)展的過程中，會(huì)形成一定的發(fā)展模式，而發(fā)展模式的形成會(huì)受到土地資源的影響。有限性是土地資源的顯著特征，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，人均耕地面積會(huì)不斷的減少，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，就會(huì)實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，尤其是耕地資源，集約化利用的要求更加迫切，在集約化利用的過程中，城市發(fā)展模式就會(huì)形成集約型發(fā)展模式。

2土地資源對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1“增長阻尼”效應(yīng)所謂“增長阻尼”，是指經(jīng)濟(jì)在增長的過程中，由于自然資源的有限性而產(chǎn)生的長期影響。土地資源屬于自然資源中的一種，由于土地資源是有限的，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，土地資源將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生“阻尼”效應(yīng)。具體說來，“阻尼”效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在城市經(jīng)濟(jì)增長的過程中，勞動(dòng)力人口數(shù)量將會(huì)顯著增加，這時(shí)，“阻尼”效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)的增加;當(dāng)規(guī)模報(bào)酬率提高時(shí)，土地資源的“阻尼”效應(yīng)增加，也就是說，當(dāng)生產(chǎn)要素的邊際報(bào)酬越高時(shí)，城市土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就越大。

2.2對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響土地資源的有限性是客觀存在的，在此種約束條件下，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果技術(shù)止步不前，那么可持續(xù)發(fā)展就無從說起，只有技術(shù)不斷地進(jìn)步，而且進(jìn)步速度要超過土地投入的減少率，才能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于資本、土地及技術(shù)，三者在發(fā)展的過程中是相互制約的關(guān)系，也就是說，當(dāng)資本實(shí)現(xiàn)增長時(shí)，土地和技術(shù)也必然保持在增長的狀態(tài)中。實(shí)際上，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可持續(xù)的發(fā)展不僅受到土地資源的影響，同時(shí)，還會(huì)影響土地資源。在可持續(xù)發(fā)展受到土地資源影響時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長、城市化所受到的影響為正影響，而工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到的影響為負(fù)影響;在可持續(xù)發(fā)展影響土地資源時(shí)，城市化和工業(yè)化的水平越高時(shí)，影響為正影響，剩余的兩個(gè)就是負(fù)影響。據(jù)此，在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，就需要提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

3現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下管理土地資源的措施

3.1構(gòu)建城市土地發(fā)展權(quán)在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)利中，應(yīng)該包含土地發(fā)展權(quán)，是土地所有者應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，不過，此種權(quán)利也可以單獨(dú)存在，成為財(cái)產(chǎn)權(quán)。在土地發(fā)展權(quán)方面，我國建設(shè)的還不完善，這導(dǎo)致開發(fā)商在利用土地時(shí)，存在非法變更行為，甚至有些政府官員為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，也違法操控城市土地，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地資源嚴(yán)重缺乏，由此可見，構(gòu)建城市土地發(fā)展權(quán)的重要性。在進(jìn)行城市土地發(fā)展權(quán)構(gòu)建時(shí)，首先需要解決的問題就是權(quán)力歸屬問題，我國所實(shí)行的土地所有制為公有制，由此看來，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該歸屬于國家，當(dāng)城市土地的用途需要變更時(shí)，必須經(jīng)過國家的同意;其次應(yīng)該明確土地發(fā)展權(quán)中的基本權(quán)能，一般來說，基本權(quán)能主要包含四項(xiàng)，分別為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán);最后以城市土地發(fā)展權(quán)的類別為依據(jù)，構(gòu)建出基本的框架，進(jìn)而有效地保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地。

3.2界定城市土地使用權(quán)價(jià)格我國城市土地的所有權(quán)歸國家所有，無論土地資源的使用權(quán)發(fā)生何種變化，所有權(quán)是不會(huì)發(fā)生變化的。對(duì)于城市土地的使用權(quán)來說，在進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，具備一定的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，基于此，可以對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改革，進(jìn)而是城市土地的使用權(quán)具備財(cái)產(chǎn)權(quán)的功能。實(shí)際上，從初始權(quán)利來看，城市土地的使用權(quán)也歸屬于國家，不過，隨著社會(huì)的發(fā)展，使用權(quán)逐漸發(fā)生了變化，具備了比原來更強(qiáng)的獨(dú)立性，不過，所有權(quán)是無限期的，而使用權(quán)則需要在一定的限期內(nèi)行使。城市土地所有者在行使所有權(quán)的過程中，可以出讓或者轉(zhuǎn)租，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收益，由此說明，城市土地使用權(quán)形成了資本化，這樣一來，就可以對(duì)使用權(quán)進(jìn)行價(jià)格的界定，以便于在農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地時(shí)，土地的所有者能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.3完善城市土地收益分配機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的過程中，中央政府和地方政府的財(cái)政分權(quán)越來越明顯，這也使得地方政府能夠獲得更多的利益，在此背景下，國家享有的土地權(quán)益就會(huì)越來越少，再加上我國“國家所有”的界定比較模糊，導(dǎo)致中央政府與地方政府之間的矛盾越來越激化。為了緩解這一矛盾，就需要不斷地建立完善的城市土地收益分配機(jī)制，具體說來，應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一，對(duì)于城市土地使用權(quán)中的絕對(duì)地租，其所獲得收益應(yīng)該歸中央政府所有;第二，對(duì)于土地使用權(quán)中的級(jí)差地租，當(dāng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，應(yīng)該歸屬地方政府所有;第三，對(duì)于實(shí)際的土地使用者來說，平均利潤應(yīng)該由其所享有。這樣一來，中央與地方之間的矛盾就可以有效的緩解，也可以提升土地資源的管理效果。

4結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市土地資源也變得日益緊張，為了推進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村土地資源開始被大量占用，而這加劇了城市用地與農(nóng)村耕地兩者之間的矛盾，只有明確兩者之間的關(guān)系，制定好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體制下的土地資源措施，通過構(gòu)建城市土地發(fā)展權(quán)、界定城市土地使用權(quán)價(jià)格、完善城市土地收益分配機(jī)制、創(chuàng)新土地管理制度等方式，才能夠促進(jìn)兩者之間的和諧發(fā)展，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

作者：劉玉欣 單位：中國地質(zhì)大學(xué) 人文學(xué)院