論鄉鎮土地資源管理問題及建議范文

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摘要：我國是一個地大物博的國家，人口基數十分龐大，但土地資源卻是有限的。特別是對于鄉鎮人民來說，如何有效的對鄉鎮土地資源進行管理與應用直接關系到人民的生活水平和鄉鎮經濟的發展。為兼顧發展經濟，提升人民的生活水平，本文將就鄉鎮土地資源管理過程中面臨的問題進行概括總結，并提出相應建議，希望對當前鄉鎮土地資源的管理提供幫助。

關鍵詞：鄉鎮土地資源；問題；建議

1當前鄉鎮土地資源管理面臨的問題

1.1鄉鎮土地資源管理規范化不足

對于土地資源開發來說，合理的規劃是十分必要的。就目前的情況來看，鄉鎮土地資源的管理尚有不規范之處。比如：農用地的管理規劃沒有緊跟當前形勢，依然采取傳統的管理方式，造成資源的浪費；一些鄉鎮過于重視發展經濟而忽視了對生態環境的保護，導致很多林地資源等被占用，給環境帶來影響。還有，由于管理缺乏規范性，鄉鎮建筑的布局也受到影響。民用房屋屢有占用農用田現象，新房建立老房無人居住導致“空心村”現象出現，給生產生活帶來不便。種種現象都違背了新農村的建設形勢，體現了鄉鎮土地資源管理規范性的缺失和管理制度的無序。

1.2鄉鎮耕地保護機制不夠健全，違法占用和破壞現象嚴重

隨著經濟的快速發展國道、省道、縣道、鄉道得到了良好的修繕與維護。這也使得居民向交通便利地帶靠攏，間接的對農業產業結構帶來影響。其次，部分居民以發展養殖，興辦果園、魚塘、工廠等名頭非法占用農用耕地或以宅基地更換農用地現象。再次，鄉鎮樓房增多，建筑垃圾傾倒管理無序。最后，有些農用耕地被破壞后沒有得到良好的修復，再加之市場經濟的發展，原先務農為生的人們都轉向城市打工，被破壞的耕地變得荒蕪。留守的居民為減輕農業負擔，大量使用化肥農藥造成土地板結，土壤污染。

1.3土地違法流轉現象仍有發生，為鄉鎮土地資源管理工作帶來困難

當前，雖然有關土地流轉的法律法規已經很健全，但是有待于多種原因，仍有部分人群非法買賣集體土地，行政劃撥土地使用權肆意。依然存在著未批先建，少批多建，邊批邊建，私定協議違規占地，非法轉讓國有土地等現象。這些行為導致土地價格混亂，給管理帶來更大的不便，為鄉鎮土地資源管理工作帶來難度。

1.4生態環境破壞，土地質量下降導致地質災害發生

水土流失一直是我國在土地資源管理過程中面臨的重大問題，據相關部門統計，目前，我國至少有13個省市，4億人口的生活受到土地荒漠化影響，而我國又是一個淡水資源不豐富的國家。水資源不充足導致糧食產量受到影響，有些鄉鎮的人畜飲用水都是一個問題，淡水資源減少，生態環境破壞使得土地質量下降。特別是現在鄉鎮土地的用處越來越多樣化，管理人員在進行土地資源管理時更多的注重土地的經濟功能，不在乎環境的保護，而農民土地地質知識欠缺，過分開墾導致水土流失或山體滑坡等現象。由于經濟與技術方面的制約管理部門沒有足夠的財力、物力、人力去解決地質災害所產生的問題。

2對鄉鎮土地資源管理工作提出的建議

2.1以科學發展觀為指導，加強鄉鎮土地資源的規劃與管理

鄉鎮土地資源的管理需要以科學發展觀為指導，堅持可持續發展為思路。明確方向，顧全大局盡快查找土地資源管理方面的漏洞和不足，健全管理制度的規范化、專業化、標準化。做好土地資源的調查與評價，明確土地資源管理理念并普及科學管理理念。另外，完善管理手段，鄉鎮土地資源的管理不能是單方面的裁定，而是要在傾聽民意的前提下，結合實際提出問題，解決問題。在解決問題過程中要靈活，要創新。比如制定強制措施和自由選擇的方法，把宅基地、農用地、商用地等統籌安排。盡可能的加強鄉鎮土地資源管理的監管力度。實現經濟發展和環境保護的雙重目標。

2.2完善耕地保護制度，科學合理規劃土地用途和鄉鎮布局

推進進農村制度是當前新形勢所趨，隨著我國社會主義經濟的不斷發展，鄉鎮土地資源管理部門應應加強對鄉鎮土地的保護和補償力度。我國是農業大國，耕地是人們賴以生存的基礎，耕地的保護也是我國政府部門三令五申強調和重視的。讓每一寸土地得到合理應用，發揮耕地在經濟發展中的最大能量，是農業生產為經濟發展貢獻力量的要求。但由于市場經濟的改革，更多的農民進城務工，在經濟利益的驅使下，使得耕地被用作宅基地、商用地等現象發生，究其原因無非利益，這就要求鄉鎮土地資源管理部門一方面要完善耕地管理制度，建立合理的耕地補償機制，另一方面加大土地使用管理監管力度，嚴格控制非法更改耕地使用用途，確保耕地得以有效利用。在鄉鎮土地合理布局方面，管理部門要統籌規劃管理，將宅基地、農用耕地、商用地合理安排，避免混亂土地使用用途，造成鄉鎮建設布局的畸形。

2.3加強鄉鎮土地流轉監管力度，完善土地流轉市場化機制

制定符合當前實際發展情況的法律法規，并落實各地區的貫徹執行是國家層面對于土地使用和管理的要求。當然，在極度建立時要實現進行民意調查，采納人民對于土地資源的合理化建議，針對土地流轉的實際情況制定切實可行的管理辦法。細化土地管理規定強調落實，建立土地流轉的開明制度，確保民眾知情權、參與權，保障民眾利益不受損害。對于土地流轉過程中可能存在的問題，要建立懲罰措施，嚴明獎罰制度，一經發現違規操作要及時予以行政處罰或處分。土地流轉靠自發或者政府推行對于想流轉土地的農戶來說有一定難度，有一些種植大戶或者農業企業受困于此造成流轉難度激增，發展桎梏，影響流轉速度、效益、規模。這也就要求管理部門要了解土地流轉市場化機制，鼓勵引導土地流轉正規中介機構，保證流轉信息通暢，提升流轉效率。鄉鎮土地流轉還要依靠鄉鎮人民，所以，鼓勵人民積極參與到土地流轉過程中來。

2.4加大環境保護力度，防治地質災害

國家主席曾說：“綠水青山就是金山銀山。”經濟發展不能以犧牲生態環境為基礎，在大力發展國民經濟，提升人民生活水平的同時，也一定要把環境保護作為同等重要的工作。防治地質災害首先要求管理部門對鄉鎮土地進行嚴格控制并提高管理人員意識，充分認識到正確的管理方式是經濟發展與環境保護相統一。在管理過程中要理論結合實際，根據實際情況引入資金和技術，防治地質災害發生。政府方面也要加大宣傳，提高農民的環保意識，減輕環境污染，土質惡化。建立下水排污系統，合理改善水污染，一方面是居民生產生活用水質量得到保障，同時，也有效防止地質災害產生。

結語

一方水土養一方人，土地是人類賴以生存的根本，加強改進國家鄉鎮土地資源管理是貫徹國家宏觀調控政策，優化經濟發展的重要手段。是鞏固發展成果，推進新時代下城鄉建設的長遠策略。隨著我國社會主義經濟的不斷發展，城市化進程的加快，城鄉一體化已然成為社會發展的趨勢所在，解決好土地資源與人類利益之間的矛盾成為我們必須面對的問題，完善鄉鎮土地資源的管理制度是促進我國經濟發展，生態文明與人民生活水平提升的良方，是實現可持續發展的要求。

參考文獻

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作者：陳輝 單位：四平市自然資源局鐵東分局