無(wú)居民海島控制性體系建設(shè)論文范文

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1陸地規(guī)劃控制性指標(biāo)對(duì)海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)的啟示

1.1陸地相關(guān)規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)及其含義陸地相關(guān)規(guī)劃主要是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市居住區(qū)規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，這些規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)及其含義如下。

1.1.1城市控制性詳細(xì)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）建筑密度，指規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制。計(jì)算公式：建筑密度（％）＝（建筑基底面積／地塊面積）×100％。（2）容積率，指一定區(qū)域范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與地塊面積之比，反映了土地利用強(qiáng)度及其利用效益的高低，通常采用上、下限控制。計(jì)算公式：容積率＝總建筑面積／地塊面積。（3）建筑控制高度，指城市規(guī)劃容許建設(shè)項(xiàng)目的最大高度。計(jì)算方法：一般指建筑物室外地面到其檐口（平屋頂）或屋面層（坡屋頂）的高度，不同的建設(shè)地點(diǎn)，建筑高度的計(jì)算方式不同。（4）建筑紅線后退距離，即建筑相對(duì)于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離，通常以下限控制。計(jì)算方法，根據(jù)建筑法、交通法等，沿城市快速路的各類建筑，后退距離至少20m；沿城市主、次干路的各類建筑，后退距離至少15m；沿城市支路的各類建筑，后退距離至少10m；沿著建制鎮(zhèn)主要道路的各類建筑，后退距離至少8m；沿建制鎮(zhèn)一般道路的各類建筑，后退距離至少5m；在道路交叉口的建筑，后退距離還應(yīng)當(dāng)滿足道路交通安全視距要求。（5）綠地率，即規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率，通常以下限控制。計(jì)算公式：綠地率（％）＝（城市規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積／規(guī)劃地塊面積）×100％。綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地（道路紅線內(nèi)的綠地）。（6）居住人口密度，即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制。計(jì)算公式：居住人口密度＝（地塊內(nèi)總?cè)丝跀?shù)／地塊總面積）×100％。（7）停車泊位，指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。計(jì)算方法，根據(jù)城市機(jī)動(dòng)車擁有量確定。

1.1.2城市居住區(qū)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）居住區(qū)用地構(gòu)成，居住區(qū)用地以功能要求分，由下列4類用地組成：住宅用地（R01）、公共服務(wù)設(shè)施用地（R02）、道路用地（R03）、公共綠地（R04）。計(jì)算方法：一般住宅用地50％～60％，公建用地15％～25％，道路用地10％～18％，公共綠地7．5％～18％（居住區(qū)用地按100％計(jì)算）。（2）容積率，指居住區(qū)內(nèi)總建筑面積和居住區(qū)用地面積的比率。計(jì)算公式：容積率＝居住區(qū)總建筑面積／居住區(qū)用地面積×100％。（3）綠地率，指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率。計(jì)算公式：綠地率＝（各類綠地總面積／居住區(qū)用地面積）×100％，一般新區(qū)建設(shè)不低于30％；舊區(qū)改建不宜低于25％。（4）公共服務(wù)設(shè)施控制指標(biāo)（m2／千人），指為住宅提供配套服務(wù)的公共建筑，以公益性為主導(dǎo)。計(jì)算方法：建筑面積1605～2700m2；用地面積2065～4680m2。其中各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑為800～1000m。（5）道路分級(jí)控制，即滿足居住區(qū)內(nèi)對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通需求而設(shè)計(jì)的道路體系。計(jì)算方法，居住區(qū)級(jí)道路：紅線寬度一般為20～30m，其中車行道寬度一般需9m，人行道寬一般為2～4m；小區(qū)級(jí)道路：控制在5～8m；組團(tuán)級(jí)道路：3～5m；宅間小路：2．6～3m。（6）停車率，指居住區(qū)內(nèi)居民汽車的（地面）停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率（％）。計(jì)算公式，居住區(qū)內(nèi)停車率＝（居民汽車的停車位數(shù)量／居住戶數(shù)）×100％；一般居住區(qū)居民汽車停車率不應(yīng)小于10％。

1.1.3旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃其涉及的相關(guān)控制性指標(biāo)如下。（1）建筑密度，指旅游區(qū)內(nèi)建筑基底面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：建筑密度＝（旅游區(qū)建筑基底面積／旅游區(qū)占地面積）×100％。（2）容積率，指旅游區(qū)內(nèi)總建筑面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：容積率＝旅游區(qū)地上總建筑面積／旅游區(qū)規(guī)劃占地面積。（3）綠地率，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和占旅游區(qū)占地面積的比率。計(jì)算公式：綠地率＝（旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和／旅游區(qū)占地面積）×100％。（4）建筑間距，指建筑物外墻之間的水平距離。計(jì)算方法，建筑間距應(yīng)綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺(jué)衛(wèi)生等要求，結(jié)合建設(shè)用地的實(shí)際情況確定。（5）建筑限高，即根據(jù)旅游區(qū)特定條件要求，對(duì)建筑高度進(jìn)行限定。計(jì)算方法，建筑物室外地面至建筑最高點(diǎn)的垂直距離。（6）道路紅線控制，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各級(jí)道路的用地邊界。計(jì)算方法，根據(jù)道路性質(zhì)及用途確定。（7）建筑物后退距離，指旅游區(qū)內(nèi)規(guī)定建筑應(yīng)距離區(qū)內(nèi)各級(jí)道路的程度，通常以下限控制。計(jì)算方法，一般根據(jù)道路紅線寬度、性質(zhì)以及視距三角形的要求確定。（8）停車泊位，指旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)。計(jì)算方法，根據(jù)接待游客量測(cè)算。

1.2陸地規(guī)劃控制性指標(biāo)對(duì)海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)的啟示

1.2.1陸地相關(guān)規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)對(duì)海島規(guī)劃控制性指標(biāo)建立的啟示海島與大陸相比既有一定的聯(lián)系又有本質(zhì)性的區(qū)別。海島開(kāi)發(fā)區(qū)別于陸地開(kāi)發(fā)，最主要的原因是由海島自身特殊性決定的，陸地開(kāi)發(fā)細(xì)分為總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)等，每一層級(jí)規(guī)劃有相應(yīng)的指標(biāo)量化或要求；而海島不需要進(jìn)行多級(jí)規(guī)劃，控制性指標(biāo)要求是在單島規(guī)劃階段確定的，作為指導(dǎo)今后海島開(kāi)發(fā)的控制性指標(biāo)的要求。海島規(guī)劃中的控制性指標(biāo)可以理解為是對(duì)陸地總規(guī)、控規(guī)等多級(jí)規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)的綜合考慮，因此一定需要注意：海島開(kāi)發(fā)不能一一套用陸地開(kāi)發(fā)的觀點(diǎn)、要求和層級(jí)的區(qū)別。對(duì)海島開(kāi)發(fā)而言，關(guān)鍵性的指標(biāo)均是在規(guī)劃階段限定的，而單島規(guī)劃涉及的指標(biāo)不能簡(jiǎn)單地看成是與陸地總規(guī)相對(duì)應(yīng)或是與陸地控制性規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，而應(yīng)綜合考慮總規(guī)和控規(guī)要求。海島開(kāi)發(fā)可以借鑒陸地規(guī)劃的一些規(guī)劃思想、控制要求并結(jié)合海島自身的特點(diǎn)綜合考慮控制性指標(biāo)要求。海島規(guī)劃所涉及的控制性指標(biāo)體系是與陸地相關(guān)規(guī)劃有交集的指標(biāo)而形成的適宜于海島開(kāi)發(fā)的指標(biāo)體系。

1.2.2陸地相關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)體系建設(shè)相對(duì)成熟，為海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系的建設(shè)提供了借鑒陸地相關(guān)規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)能涵蓋不同功能的控制性要求。每一種類型的規(guī)劃對(duì)應(yīng)不同的指標(biāo)范圍，這些指標(biāo)對(duì)于陸地開(kāi)發(fā)具有較好的指導(dǎo)作用。海島開(kāi)發(fā)雖與陸地開(kāi)發(fā)理念不同，但二者開(kāi)發(fā)均需要一套控制性指標(biāo)體系的支撐。對(duì)陸地而言，不同類型的規(guī)劃具有相對(duì)應(yīng)的控制性指標(biāo)體系，而海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)的確定與陸地相關(guān)規(guī)劃有密切關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)海島開(kāi)發(fā)而言，也應(yīng)當(dāng)建立一套成熟的控制性指標(biāo)，以更好地規(guī)范海島開(kāi)發(fā)行為，而陸地相關(guān)規(guī)劃體系相對(duì)成熟，恰為海島規(guī)劃建立相關(guān)控制性指標(biāo)體系提供了有益借鑒。

1.2.3海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)可以吸收陸地規(guī)劃中有用的內(nèi)容來(lái)完善自身體系的建設(shè)眾所周知，海島不同于陸地。因此，海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)在選取時(shí)，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在參照陸地規(guī)劃指標(biāo)的命名和種類的基礎(chǔ)上，選取海島開(kāi)發(fā)適宜的指標(biāo)。在分析陸地規(guī)劃控制性指標(biāo)時(shí)，對(duì)于有可能借鑒到海島規(guī)劃中，且能進(jìn)一步完善海島開(kāi)發(fā)控制性要求，并有益于海島保護(hù)和利用的指標(biāo)，可以有意識(shí)、有目的、有針對(duì)性的加以借鑒和吸收，將其延伸到海島開(kāi)發(fā)中。根據(jù)海島的情況，選取在海島開(kāi)發(fā)中同樣可以應(yīng)用的指標(biāo)，并以此為前提，嘗試建設(shè)海島開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，在引用陸地有益指標(biāo)時(shí)，需要做好指標(biāo)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化分析，賦予指標(biāo)適應(yīng)于海島開(kāi)發(fā)的含義。

2海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)及量化參考

2.1海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)選取參考陸地規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合海島自身實(shí)際及海島保護(hù)和利用要求，確定海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)的選取，建立海島控制性指標(biāo)體系。海島控制性指標(biāo)體系包含如下指標(biāo)。（1）建筑密度，指整島／功能區(qū)建筑物占地基底總面積與海島整島／功能區(qū)總面積的百分比，適用于任何情況。（2）容積率，指整島／功能區(qū)建筑物總面積與海島整島／功能區(qū)總面積得比值。（3）地表改變率，指海島開(kāi)發(fā)一切建設(shè)項(xiàng)目（建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠地、廣場(chǎng)等）占地面積總和與海島總面積的比值。適用于除建筑物和綠化改造外，道路、廣場(chǎng)、水體區(qū)域等項(xiàng)目總面積較大的情況。（4）建筑高度，指島上建筑物的一般高度，一般從基底算起到建筑屋頂?shù)拇怪备叨龋菍?duì)海島建筑物和構(gòu)筑物總體高度的控制。對(duì)于有特殊建設(shè)需求的建筑物或構(gòu)筑物，如地標(biāo)、大型酒店等可根據(jù)實(shí)際確定。（5）植被覆蓋率，指海島開(kāi)發(fā)建設(shè)后，整個(gè)海島植被面積占海島總面積的百分比。對(duì)于海島原有植被覆蓋率較高的，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)海島植被的破壞；對(duì)于原有海島植被面積較少的，通過(guò)開(kāi)發(fā)進(jìn)行綠化美化增加植被覆蓋率。（6）建筑離岸距離，指海島建筑物和構(gòu)筑物距離岸線的距離。由海島岸線類型及岸線后方島陸地形等因素決定。（7）道路寬度，指島上鋪設(shè)的道路寬度限制。適用于任何情況。這里需要指出，建筑密度和地表改變率之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。當(dāng)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)主要為布設(shè)建筑物和構(gòu)筑物時(shí)，建筑密度和地表改變率在性質(zhì)上相同，此時(shí)一般常用建筑密度作為海島開(kāi)發(fā)的控制性要求。當(dāng)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及較多的人工水體如溫泉池、較大規(guī)模的廣場(chǎng)、構(gòu)筑物設(shè)施等時(shí)，由于這部分面積不包含在建筑密度的計(jì)算中，而事實(shí)上這部分占地面積又較大，如果不計(jì)算到海島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度中，難免造成無(wú)法客觀反映海島開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)海島地形、植被資源等的影響和破壞，從而不利于加強(qiáng)對(duì)海島的保護(hù)要求。因此，在這樣的情況下，就要增加地表改變率作為控制海島開(kāi)發(fā)規(guī)模的重要指標(biāo)，與建筑密度和容積率等綜合發(fā)揮控制性作用。植被覆蓋率是針對(duì)海島開(kāi)發(fā)建成后，對(duì)海島植被總體覆蓋情況提出的要求。這里的植被覆蓋率可以是在原有海島植被景觀保持的基礎(chǔ)上進(jìn)行保障，也可以是通過(guò)植被改造而達(dá)到。若為人工植被改造而達(dá)到較高的植被覆蓋率，需要遵守盡量順應(yīng)海島原有地形的原則。

2.2海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)量化參考

2.2.1相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)海島開(kāi)發(fā)控制性要求（1）《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》對(duì)海島開(kāi)發(fā)提出的控制性要求：經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無(wú)居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。（2）《無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海島開(kāi)發(fā)提出的控制性要求：①在海島上建造建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當(dāng)距離，一般應(yīng)保持在20m以上。其中對(duì)砂質(zhì)海岸線，建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持50m以上距離。②海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免破壞自然岸線資源，低于改變?cè)邪毒€長(zhǎng)度達(dá)到使用海岸線長(zhǎng)度30％以上且超過(guò)200m的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證。③海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)避免破壞海島植被；對(duì)于海島植被減少面積達(dá)到用島范圍內(nèi)植被總面積30％以上的項(xiàng)目用島，應(yīng)專題論證。（3）《海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)指南》對(duì)海島開(kāi)發(fā)提出的控制性要求：①絕對(duì)保護(hù)區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）原則上應(yīng)不少于海島總面積的30％；開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)（適宜建設(shè)區(qū)）面積，原則上應(yīng)控制在海島總面積的40％以內(nèi)。②生態(tài)性岸線不能少于海島岸線總長(zhǎng)度的30％，對(duì)于改變?cè)邪毒€長(zhǎng)度超過(guò)海岸線總長(zhǎng)度的30％以上且超過(guò)200m的，應(yīng)專題論證。③海島建筑物與及設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當(dāng)距離，原則上應(yīng)保持在20m以上。④海島岸線100m以內(nèi)海域，應(yīng)納入“黑線”范圍，其海域的綜合利用，應(yīng)與海島岸線利用相協(xié)調(diào)，禁止與岸線利用相沖突的開(kāi)發(fā)利用行為。⑤建筑密度小于40％，容積率小于1．5，建筑高度小于25m，綠地率大于30％。開(kāi)展海島控制性指標(biāo)的研究是落實(shí)《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律和規(guī)范性文件的要求。海島規(guī)劃必須將海島控制性指標(biāo)作為規(guī)劃分析的重要內(nèi)容，通過(guò)提供控制性指標(biāo)作為海島開(kāi)發(fā)的“紅線”要求，以規(guī)范海島開(kāi)發(fā)行為。

2.2.2已批復(fù)海島規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)量化本文收集了廣東省、海南省、福建省等部分已經(jīng)批復(fù)的單島規(guī)劃案例，并對(duì)規(guī)劃涉及的控制性指標(biāo)進(jìn)行了梳理。廣東省南澳縣有3個(gè)已批復(fù)海島：①鳳嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5；②官嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于20％，容積率≤0．4，離岸距離不小于5m；③獵嶼島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，基巖島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)10m以上范圍，砂質(zhì)島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)15m以上范圍。廣東省徐聞縣有3個(gè)已批復(fù)海島：①一墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離和高度只提要求、未明確量化值；②二墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離5～10m，高度，只提要求、未明確量化值；③三墩島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，離岸距離10～15m，高度只提要求、未明確量化值。福建省莆田市的箭嶼島，為公共服務(wù)島，兼顧旅游功能。涉及控制性指標(biāo)的量化值：房屋建設(shè)密度不超過(guò)30％（本報(bào)告理解為整島的建筑密度），基巖岸線離岸距離5m以上，高度不超過(guò)10m。浙江省寧波市的旦門(mén)山島，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：房屋建設(shè)密度不超過(guò)30％（本報(bào)告理解為整島建筑密度），距離基巖海岸20m以上，高度一般不超過(guò)10m，環(huán)島道路寬度不超過(guò)3m。海南省三亞市的東鑼?shí)u，為旅游島，涉及控制性指標(biāo)的量化值：建筑密度不大于30％，容積率不大于0．9（按照建筑物不超過(guò)3層推算），離岸距離一般在20m以上，高度一般控制在15m以下。

2.2.3海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)量化綜合參考結(jié)合對(duì)陸地相關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)的分析，相關(guān)法律法規(guī)性文件對(duì)控制性指標(biāo)的要求，以及相關(guān)案例所采用的控制性指標(biāo)及指標(biāo)量化值的情況，本文提出當(dāng)前無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)及量化參考：①建筑密度20％～30％，個(gè)別海島結(jié)合已開(kāi)發(fā)利用情況定上限，最大不超過(guò)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的1．2倍。②容積率0．5～0．8，一般為建筑密度的2～3倍。③地表改變率35％～40％，特殊情況下，如海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀已經(jīng)造成較大改變的，不超過(guò)40％。④建筑高度10m以下，對(duì)于地標(biāo)性建筑物、構(gòu)筑物；因旅游開(kāi)發(fā)需要建設(shè)的大型酒店、水塔等可根據(jù)實(shí)際情況論證后確定。⑤植被覆蓋率不低于60％～70％。⑥岸線改變率不大于30％，這里的“改變”是指完全改變岸線自然屬性的行為，對(duì)于有一定開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的海島而言，該指標(biāo)可適當(dāng)放寬要求；當(dāng)海島面積較小、岸線長(zhǎng)度較小時(shí)，該指標(biāo)不適用。⑦生態(tài)岸線保有率不低于30％，當(dāng)海島面積較小、岸線長(zhǎng)度較小時(shí)，如饒平縣的開(kāi)礁，該指標(biāo)不適用。⑧建筑離岸距離，砂質(zhì)岸線一般應(yīng)控制在20～30m以上；基巖岸線一般在20m以上。特殊情況的，視岸線后方陸域空間、地形等特點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)確定；不包含跨岸線建設(shè)的情況。對(duì)于劃分沙灘保護(hù)區(qū)的，建筑離岸距離（砂質(zhì)岸線）一般應(yīng)以沙灘保護(hù)區(qū)的要求為準(zhǔn)。⑨道路寬度，最大寬度控制在4m以內(nèi)，涉及消防通道的，按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3結(jié)束語(yǔ)

3.1討論（1）海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系建設(shè)尚屬于階段性研究，隨著對(duì)海島開(kāi)發(fā)相關(guān)理論、方法等認(rèn)識(shí)的加深，海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系將逐步完善并確立。（2）海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)量化屬于工作過(guò)程的參考，缺乏廣泛性應(yīng)用的法律依據(jù)，但可以作為現(xiàn)階段規(guī)劃編制的參考，同時(shí)也為海洋主管部門(mén)具體實(shí)施海島開(kāi)發(fā)管理提供具體可操作、可衡量的指標(biāo)要求。（3）地表改變率主要是反映開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的采挖海島表面積的行為，植被覆蓋率主要反映對(duì)海島開(kāi)發(fā)后植被整島面積的保有量要求，即使植被覆蓋率需要通過(guò)人工綠化改造而達(dá)到保有量目標(biāo)，但綠化活動(dòng)應(yīng)在遵守海島原有地形的原則下，不作為地表改變率的統(tǒng)計(jì)范疇，因此二者不沖突。（4）對(duì)地表改變率的適用情況，還需要進(jìn)一步討論確定比較合適的臨界值。

3.2結(jié)論（1）當(dāng)前現(xiàn)階段單島規(guī)劃常用的控制性指標(biāo)主要有建筑密度、容積率、地表改變率、建筑高度、離岸距離、植被覆蓋率、道路寬度等。（2）上述量化指標(biāo)，結(jié)合實(shí)踐工作以及對(duì)海島具體情況的考慮，原則上海島建筑密度應(yīng)控制在20％左右，最大不超過(guò)30％（對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用海島原有開(kāi)發(fā)利用面積較大的情況）；涉及大型廣場(chǎng)、道路、人工水域等建設(shè)項(xiàng)目的，地表改變率原則上不超過(guò)35％；建筑高度一般控制在10m以內(nèi)、特殊建設(shè)需求可根據(jù)實(shí)際情況確定，砂質(zhì)岸線離岸距離控制在20～30m（對(duì)于有沙灘保護(hù)區(qū)的，以對(duì)沙灘保護(hù)的要求為準(zhǔn)），基巖岸線一般控制在20m左右，應(yīng)結(jié)合岸線后方地形特點(diǎn)具體量定；植被覆蓋率原則上贏保持在60％～70％；岸線改變率不大于30％，生態(tài)岸線保有率不低于30％；道路寬度除涉及消防通道的，最大寬度應(yīng)保障消防安全需要，其他情況下，一般不超過(guò)4m，且不同級(jí)別道路的寬度應(yīng)有所區(qū)別，以最大程度減少對(duì)地形、植被的破壞。

3.3建議建議由國(guó)家海洋局組織全國(guó)層面上的規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)保等專家、學(xué)者交流研討，盡快確定無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)體系及量化依據(jù)，或者設(shè)立專題進(jìn)行探索研究，對(duì)海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)相關(guān)的“紅線”要求進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研討，以規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè)控制性行為。

作者：常立俠熊蘭蘭白文魁單位：廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心