藏區寺廟消防安全工作存在問題及對策范文

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摘要:

四川藏區寺廟具有極其重要的歷史價值，其內部陳列的各種古代雕塑、壁畫、文物等具有不可再生性，是研究古代社會政治經濟、文化藝術、宗教信仰的歷史資料，是國家珍貴的文化遺產。但是由于歷史、文化、經濟等方面的原因，藏區寺廟大多缺乏統一規劃，布局不合理，大部分位置偏僻、耐火等級低、可燃物多、火災荷載大，一旦發生火災將會造成嚴重的后果。藏區寺廟消防工作事關藏區廣大群眾的根本利益，做好藏區寺廟消防工作事關維護民族內部團結、藏區社會穩定和繁榮。

關鍵詞:

社會管理;藏區;寺廟;消防安全

四川藏區主要包括甘孜和阿壩兩個州，是全國第二大藏區，宗教在藏區有著久遠的歷史和深刻的影響。四川藏區教派眾多，有格魯、寧瑪、薩迦、覺囊、噶舉等藏傳佛教五大教派和藏族本教，形成了寺廟分布較廣、教派較齊全、僧侶眾多、影響較大的顯著特點。目前，阿壩州登記在冊寺廟292座，其中藏傳佛教及本教寺廟253座，分布于阿壩州12縣，在冊僧尼總數2萬余人。甘孜州依法登記的藏傳佛教寺廟515座，僧尼4萬余人。當前寺廟已成為人們觀光、朝佛的圣地，在寺廟內開展相關的法事活動已成為人們的日常活動，寺廟成為了當前藏區活動頻繁、人員密集的場所之一。但是因為寺廟本身耐火等級低，可燃物多，火災荷載大，同時缺乏統一規劃，布局也不盡合理，因此寺廟發生火災事故的頻率較高。如2012年11月26日，阿壩縣格爾登寺因生活用火不慎引發火災，過火面積65平方米，直接經濟損失5萬元，造成死亡2人的悲劇。因此，做好藏區寺廟消防安全工作刻不容緩，這事關藏區廣大群眾的根本利益，事關黨的民族政策和宗教政策在藏區貫徹執行，事關藏區的穩定與繁榮。

一、四川藏區寺廟消防安全工作存在的問題

(一)消防安全主體責任不明確，各部門缺乏有效聯動機制當前，四川藏區大部分寺廟消防安全主體責任意識淡薄，責任落實不明確。除少數重點寺廟外，其余寺廟普遍存在“四無”現象，即無消防工作組織機構、無消防管理人員、無志愿者消防隊伍、無工作制度。［1］由于寺廟內部不易確定消防法律責任與義務，導致寺廟消防安全制度與措施落實不到位，內部管理松懈。同時，消防行政執法部門在對寺廟開展消防安全工作時未能較好的與文物、民宗、統戰、旅游等相關職能部門溝通協調，導致掌握的信息不全，制約了消防安全工作的開展。

(二)道路交通不便，消防通道不暢由于歷史和地域原因，四川藏區寺廟點多、線長、面廣，大部分寺廟建于高山深谷或偏僻牧場，遠離城區或集鎮，有的寺廟距離縣城上百公里，加之道路交通不便，一旦發生火災，消防救援力量無法第一時間到達，極易釀成大災。如昌列寺位于甘孜州馬爾康鎮昌列山上，距梭磨河河谷(317國道)垂直高度900多米，海拔3400米，道路盤旋崎嶇，消防車很難快速到達;江宮寺位于阿壩州紅原縣查爾瑪鄉查功村，距縣城180多公里，道路崎嶇，泥濘不堪，如若發生火災，消防車至少需要4－5個小時才能到達，將嚴重影響救援時間。

(三)耐火等級低，火災荷載大除新、擴建的寺廟外，大多數寺廟修建年代早，基本上都在百年以上。寺廟的建筑大多是土木或石木結構，其橫梁、隔墻、支撐柱、墻板、屋架、地面等構件大多為木材，沒有涂刷防火涂料，因此耐火等級非常低。同時，寺廟的建筑間距小，彼此相互毗連，一旦發生火災將會火燒連營，造成重大的損失。由于寺廟經常舉行相關的儀式，廟內存有大量的唐卡、經幡、幔帳、哈達、蒲團等易燃織物，裝飾物品多，火災荷載大，極易引發火災。如阿壩州的澤布基寺有500多年歷史，主體為木質結構，由于目前正在擴建施工，堆放了大量木板、油漆等可燃物，潛在火災風險大。

(四)消防投入少，消防設施匱乏由于四川藏區經濟薄弱，地方財政收入不足，消防經費投入有限。據調查，阿壩州大多數寺廟每年用于消防安全管理工作經費不足30萬元，導致寺廟消防基礎設施建設、消防器材設備配置和火災隱患整改資金缺口較大。加之大多寺廟自給自足能力較弱，消防設施投入較少，消防設施嚴重匱乏。如全州292座寺廟中配備了滅火器材的僅有104座，但其數量還遠遠達不到國家規定標準，一旦發生火災，極易小火釀大災。

(五)用火用電頻繁，電氣線路陳舊老化，私拉亂接現象嚴重寺廟內的生活用火和宗教用火頻繁，經堂、殿堂內點有大量酥油燈、長明燈，且距經幡、綢緞等易燃織物非常近，加之僧人及游客隨處燒香拜佛，用火極為不規范。另外，多數寺廟使用大功率燈具照明，電暖設備取暖，且電氣線路在木質構件上布線未穿管，無保護措施，線路陳舊老化，私拉亂 接、接頭裸露，極易引發火災。

(六)消防安全知識匱乏，意識淡薄，自防自救能力弱廣大僧眾消防安全知識匱乏，消防安全意識淡薄，不能規范用火，火災自防自救能力弱。調查發現，雖然昌列寺、格爾登寺寺、確爾基寺、藏洼寺、查理寺等僧尼都經過了消防安全業務知識培訓，但大部分僧尼仍不能正確使用滅火器，80%的僧尼不知火警電話，甚至少部分素質較差的僧尼還把配置的滅火器材當做玩具，私自摘取玩耍。一旦發生火災，由于大部分僧人不懂得在火災中如何逃生自救，極易造成群死群傷事件。

二、加強四川藏區寺廟消防安全管理工作的對策

(一)加強政府領導，落實消防責任，強化內部管理認真貫徹國務院46號文件精神，加大整治力度，明確寺廟消防工作管理的法律依據、管理要求、標準模式、政策措施等。全面落實寺廟消防安全主體責任制，督促各職能部門依法履行管理和監督職責。配套出臺相關管理規定，確保寺廟管理有章可循，有規可依。明確寺廟負責人是本寺廟消防安全第一責任人，強化其消防安全主體責任意識，依法履行消防安全主體責任，建立崗位消防安全責任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，確保寺管會及寺廟消防組織真正發揮作用，做到消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負。嚴禁在古建筑內使用液化氣，舉行重大法事活動的地方，設置明顯的禁煙標志;生活用火的設備都要符合現代防火安全要求;維修動火要經過各負責人審批，專人看管、專人指導，嚴格落實安全措施。［2］同時，從嚴控制寺廟中的香火焚燒，指定專門燒香地點做好避風措施，嚴禁游客不按規定燒香，點蠟燭的燭臺要固定，防止傾斜傾倒，發生意外。按照現代安全用電規定，采用有效安全用電措施，確保用電設備質量，嚴禁私拉亂接電線以及違規用電，嚴禁使用電爐、電烙鐵等大功率設備。寺廟中要切實采取有效措施，加強消防安全管理，嚴把“防火關”。

(二)各級政府部門要嚴格依法治理，推進藏區寺廟消防管理法制化進程依據《中華人民共和國消防法》、《宗教事務條例》、《四川省消防條例》等法律法規，按照中央第五次西藏工作座談會精神以及“愛國愛教、持戒守法、助民為樂”十二字方針要求，各級政府部門要強化依法治寺、依法治火。明確無論是寺廟僧尼還是信教群眾，首先是國家公民，在法律面前人人平等，既沒有法外之寺，也沒有法外之人，在享有宗教信仰自由權利的同時，也要履行公民的義務，遵守消防法律法規并接受當地人民政府及消防部門的指導、監督、檢查。同時，可以結合本地實際，通過民族自治地方立法的形式，制定出臺關于寺廟消防安全管理的單行條例，推進寺廟消防管理法制化進程。

(三)努力搭建信息平臺，實現信息共享在政府部門開展消防監督管理工作的過程中，公安消防部門應與其建立起互通信息、跟蹤聯動機制是十分重要和非常必要的。不但可以幫助當地政府部門解決在消防監督管理中遇到的新情況新問題，還可讓公安消防部門及時準確地掌握轄區內的消防管理動態，增強工作的針對性，提高工作水平。［3］

(四)做好消防專項規劃，改善寺廟消防安全壞境藏區各級地方政府應成立由宗教、統戰、公安、消防等部門組成的聯合機構，強化對寺廟的行政審批管理，凡今后新建、改建、擴建的寺廟建筑必須經過工程項目審查，通過消防行政管理部門的審核驗收，同時還應將消防規劃納入寺廟基礎設施建設，將消防器材裝備配備、消防水池修建、建筑構件、裝飾織物阻燃、電氣線路改造等內容納入寺廟改建、擴建中，對列入國家文物保護單位的重點寺廟，報請當地政府按要求安裝火災自動報警系統和自動滅火系統，進一步改善防火條件，前移火災預防關口，強化源頭管控。［4］

(五)公安消防部門應積極開展消防安全教育活動，提升寺廟消防管理能力寺廟是消防安全管理的社會單元，引導寺廟自籌資金加大消防投入，根據寺廟規模大小按比例建立人數不等的寺廟志愿消防隊，配備必要的消防設施和器材裝備。按照構建社會消防安全“防火墻”工程要求，強化寺廟消防安全“四個能力”建設。廣泛開展多種形式的消防宣傳教育，創新宣傳形式，發揮活佛的宣傳帶動輻射作用，切實提升宣傳效果。加大對寺廟管理人、志愿消防隊員的日常監督管理教育和業務工作指導，定期組織開展消防培訓、滅火演練和業務考核，切實提高自防自救能力。同時，改進管理服務舉措，提升管理服務效率，積極化解社會矛盾，與寺廟建立良好互信合作關系，切實解決“進門難”、“溝通難”和“管理難”等問題，確保開展寺廟消防工作“進得去、站得住、展得開、見成效”。同時，各級消防管理部門要認真總結提煉有益經驗和有效作法，結合河南網格化管理的先進經驗，探索推行寺院消防安全“網格化”、“戶籍化”管理。學習四川省瀘州市江陽區消防大隊的創新做法，探索在有條件的寺廟建立消防安全遠程監控系統。建立“多警聯勤”機制，以消防進寺廟為紐帶，帶動治安、國保等其他警種進寺廟，從而更好地維護正常的宗教秩序和僧侶生命財產安全，維護公共安全和社會穩定大局。［5］加強和創新社會管理，是中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重大決策，事關黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。當前，社會各界對四川藏區消防安全工作關注有增無減，寺廟作為藏區文化和思想中心，在藏區群眾心目中的地位無比神圣，藏區寺廟消防工作事關藏區廣大群眾的根本利益，做好藏區寺廟消防工作事關維護民族內部團結、藏區社會穩定和繁榮，意義重大。

［參考文獻］

［1］鄧志明．消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新［J］．產業與科技論壇，2011(6)．

［2］張建．試論我國未來消防監督管理模式定位［J］．武警學院學報，2011(8)．

［3］高錦田．我國消防管理存在的問題與改革建議［J］．中國西部科技，2006．

［4］付林．淺談如何構筑藏區消防安全“防火墻”［J］．中國西部科技，2011．

［5］朱衛東，剛．甘孜州寺廟消防安全管理的現狀及對策［C］．2010中國消防協會科學技術年會論文集，2010．

作者：李克建 單位：四川警察學院