公路項目管理的經驗分析范文

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摘要：

公路施工項目的管理工作是公路工程管理中的一項重要工作。因為公路施工項目的管理工作關系到公路的質量和建設水平。由于我國的公路工程大多比較復雜，而且建設規模也相對比較大，因此對公路施工項目的管理工作也提出了更高的要求。本文分析了公路項目管理面臨的若干經驗，為公路工程企業項目化管理思路提供參考。

關鍵詞：

公路項目；材料設備；問題

一、引言

菲律賓棉蘭老島IPIL至LICOMO公路項目是三航局于1999年中標的境外工程項目。工程于2000年8月開工，工期為39個月。該項目為總長近50km的雙車道砼路面公路（含路基），包括新建2座橋，修復舊橋11座。

二、該工程項目管理的若干經驗

我國承建的境外工程項目，很大一部份在東南亞，其地理、人文、自然條件等與菲律賓很相似，因此，在菲律賓棉蘭老島公路項目中遇到的許多問題及獲得的經驗，對于其它境外項目是有相當的參考價值的，下面將逐一介紹。

1關于當地勞動力該工程項目的特點之一是，合同規定工程項目中所有的非管理人員必須雇用菲律賓當地勞工。因此，在進行項目策劃時，必須先了解當地的勞動力資源狀況。菲律賓的經濟總體上比較落后，尤其是工業上比較落后，相應地，當地熟練的、受過專業培訓的各技術工種人員比較缺乏。而普通的無任何技術要求的人力資源則十分豐富。本項目初期，就曾因為招聘不到熟練的施工機械操作手，使工程進度受到很大影響。甚至到工程進行2年多了，仍未能招聘到數量足夠的，技術水平令人滿意的機械修理工、平地機操作手和汽車電工等。另外，招聘方法也與國內不同，當地根本沒有什么勞動力市場之類的東西，而且，在當地招聘人員，采用登報、廣播、電視等媒體上登廣告的辦法效果并不好，因為這些媒體在當地普通老百姓中并不普及。而通過已招聘人員或熟人引薦介紹更有效。當時，工程項目所招聘到的各類人員，90%以上是通過已招聘人員或熟人引薦介紹來的。另外，當地的一般勞動力的素質都不高，勞動紀律較差，類似早期中國進城打工的農民工。因此，應特別重視對新招聘工人的勞動紀律、安全等各方面的培訓和職業教育，以免因此而對工程施工造成影響。本項目初期，就曾因為對培訓教育不夠重視，當地工人勞動紀律差，出現機械設備全部調配到位卻無人來上班的窩工現象。頭天發了工資，第二天沒有一個人來上班（是正常工作日），因為在當地人看來，頭一天發了工資，第二天理所當然應當休息、應當去消費。

2關于當地法律法規在境外施工，了解和熟悉當地的法律法規無疑是十分重要的。如果熟悉當地法律，就能在安排工作時主動避開一些不必要的麻煩，還可以有針對性地采取一些措施，以節約工程成本，或促進工程順利進行，舉例如下。菲律賓勞動法中有最低工資標準一條，而且最低工資標準相當高（當時是每天155比索）。但是，對于雇用時間不超過六個月的臨時性工人，則不適用于最低工資標準的條款。鑒于當地的普通勞動力資源豐富，且很容易以低于最低工資標準的價格聘用（當地普通工人每天110畢索就能輕易招聘到），于是，對于無任何技能要求的普通雜工，在招聘時只與其簽訂6個月的合同，并事先申明，我公司暫時只需要6個月以內的臨時工，6個月以后勞動合同自動終止，某一批工人快到期時，再招新一批6個月的臨時工。由于當地就業機會少，絕大多數人愿意接受這種聘用方式。這樣，既可以用低于最低工資標準的價格聘用工人，又不違反勞動法，為項目節約了用工成本約30%。又如，當地勞動法規定，公司辭退員工時必須支付一筆賠償金。但對于工作中犯有錯誤，不稱職的職工，或多次違反勞動紀律者，可不進行賠償。利用這一條，項目部人事部門建立檔案，凡在工作中犯有錯誤或違反紀律者，書面通知本人，讓其簽認，然后送當地勞動局備案。以后若因工程施工方面的安排，需要辭退這些人員時，對于犯錯多次的人，就不必支付賠償金。

3關于材料設備等與國內市場不同，在菲律賓，由于工業不發達，很多物品供不應求。在地材方面，由于當地政府對環境保護十分重視，地材的開采也受到很大的限制。例如水泥的采購，雖然項目部與供貨商簽訂了供貨合同，并提前一、二個月將需用計劃提供給供貨商，供貨商仍無法按項目部的要求及時足量供應水泥。砼路面的施工屢次因水泥供應的中斷而停工。鋼材等其它一些材料的供應也存在類似情況。又如汽車、機械設備的零部件，當地的貨源嚴重不足，很多配件需遠從首都馬尼拉訂貨，既費時又費錢，大大增加了工程成本，且常由于采購零配件的困難耽誤了機械設備的維修，影響工程施工。后來項目部對于一些可預見的、常用的零部件提前備貨，使情況有了好轉。在地材方面，除考慮料源是否充足外，還應考慮開采和運輸問題。本項目所用的礫石，其料場主無任何機械設備，必須由項目部安排推土機等設備開通運輸道路、開采石料、并安排車輛運輸至工地。這就占用了本來計劃用于道路施工的機械設備，致使項目部的機械設備嚴重不足，嚴重影響了工程進度。其它地材如砂、石料等也存在這個問題。這種情況與國內項目完全不同，因此，工程初期甚至投標時，就應充分考慮這個問題，計劃好相關機械設備。

4關于風俗習慣、宗教等在境外項目施工的組織過程中，還應考慮當地的宗教、風俗習慣等，以免工程施工受到影響。例如在菲律賓，絕大多數人為基督教徒，他們星期天都得上教堂做禮拜，因此，安排星期天加班時，要留有足夠的時間讓職工上教堂。本項目初期，就曾因忽略了這個問題，安排星期天加班時，機械設備調遣到位，而工人卻都跑去做禮拜了，只得停工，造成了不必要的損失。

5關于計量在計量方面，重點在于抓好每項已完成項目的驗收簽認工作。在公路項目中，一般分段施工，樁號多，回填的分層數一般也很多，分段分層驗收的驗收單也就很多。因此，必須做好已完項目的簽認情況臺悵，最好是精確到日，有日、周、月臺帳。除此之外，對于因各種原因被拒簽的項目，及時督促有關人員進行整改，整改后再報驗，并做好臺帳，以免漏報或重復報驗。本項目初期，因為計量工作未按上述去做，計量工作嚴重滯后于實際完成的工作量，造成項目部資金緊張。后來我接手兼管計量工作，認真按上述去做，效果十分明顯，每個月完成的工作量都能及時地、絕大部分地計量回來。還理出了原來的計量中的許多漏報項目，在短時間內完成了原先積壓的大多項目的計量工作。

6關于索賠與變更在國際招標的工程中，發生索賠事件是十分常見的。若不熟悉合同條款，或無一定的索賠技巧，索賠往往很難獲得成功。要做好索賠工作，最重要的一點是注意收集資料和證據。在日常的施工過程中，發生索賠事件或可能發生索賠事件時，就要注意保存和搜集相關資料，包括圖紙、聯系單、工程師指令等書面材料和現場拍攝的相片。特別是在隱蔽項目中和缺乏書面材料的情況下，現場拍攝的相片就顯得十分重要。其次就是要熟悉合同條款，例如，菲律克（Fidic）條款中一般都有關于索賠期限的條款，即當索賠事件發生28天內，承包商應提出索賠申請，否則，即可認為承包商已放棄索賠的權力。如果未注意到這一點，索賠事件發生后不及時向業主提出索賠申請，超過了期限，往往會成為業主拒絕索賠的理由，給索賠工作造成不必要的困難。

三、結語

以上是菲律賓棉蘭老島公路項目管理中出現的一些問題和獲得的一些經驗，我國承建的海外工程以亞非等不太發達國家的項目居多，其地理人文有很多相似之處，因此，這些經驗是值得借鑒的。

作者：黃慶云 單位：廣州南華工程管理有限公司福建分公司