建成區(qū)公路養(yǎng)護管理論文范文

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1建成區(qū)公路管理執(zhí)法矛盾突出

對于建成區(qū)公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規(guī)定，沒有具體的明確的管轄權劃分，因此，當事人需要在建成區(qū)公路上挖掘路面、埋設管線、增設平交道口等事項時，一是不知道應當去哪個部門辦審批手續(xù)，二是在一個部門辦理了審批手續(xù)，卻在實施時被另一個執(zhí)法部門查處的情況。比如:根據(jù)《公路法》、《公路安保條例》規(guī)定，增設公路平面交叉道口事宜應當由公路部門進行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應的地點形成一個自然道口，也不會經(jīng)過公路部門審批。這樣就形成了執(zhí)法交叉、重復執(zhí)法的局面。

2建成區(qū)公路養(yǎng)護管理發(fā)展策略比較分析

(1)公路與城市道路養(yǎng)護管理對比分析公路與城市道路在養(yǎng)護依據(jù)、養(yǎng)護內容、養(yǎng)護標準和經(jīng)費標準對比分析如表1。公路與城市道路在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、管理內容和執(zhí)法處罰標準對比分析如表2。

(2)提出發(fā)展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護管理建成區(qū)公路保留建成區(qū)公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養(yǎng)護范圍。市交通部門在滿足公路養(yǎng)護管理要求情況下，參照城市道路養(yǎng)護標準對快車道及其他公路附屬設施進行管理和養(yǎng)護，充分利用上級公路管理部門撥付的建設補助資金和養(yǎng)護資金，快車道路面養(yǎng)護差額費用部分納入市財政補助。城建部門負責慢車道、綠化以及城市附屬設施的管理和養(yǎng)護，經(jīng)費由市財政部門承擔。方案二:建成區(qū)普通國省道公路全幅由交通部門養(yǎng)護管理保留建成區(qū)普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設施外，參照城市道路養(yǎng)護標準，交通部門負責道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側分帶和所有綠化的養(yǎng)護管理工作，其中參照城市道路養(yǎng)護標準，路政執(zhí)法參照公路相關法規(guī)。交通部門負責按規(guī)定使用省交通運輸廳資金，不足部分由市財政承擔。方案三:建成區(qū)公路移交城建部門養(yǎng)護管理建成區(qū)范圍內的普通國省道公路及農(nóng)村公路全部變?yōu)槌鞘械缆罚沙墙ú块T按照城市道路維護標準對建成區(qū)公路進行養(yǎng)護管理。由于公路轉變?yōu)槌鞘械缆罚B(yǎng)護管理經(jīng)費全部由市財政承擔。

(3)發(fā)展策略方案評價分析從提高服務水平、管養(yǎng)資金壓力、人員安置、管養(yǎng)執(zhí)行效率、適應城市發(fā)展要求等多因素角度對3種發(fā)展策略方案進行綜合評價，具體結果如表3。

3推薦方案及政策建議

統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護資金、人員安置、服務水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發(fā)，近期建成區(qū)公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護管理建成區(qū)公路。隨著繞城公路(即城市建成區(qū)邊界穩(wěn)定下來)逐步建成完善后，環(huán)城公路范圍內建成區(qū)公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區(qū)公路移交城管部門養(yǎng)護管理。針對近期方案一提出以下發(fā)展政策和建議。

(1)關于建成區(qū)公路的管理，對各部門的管理權限作出明確規(guī)定在劃分權限范圍時，不以公路的快、慢車道進行劃分，而是列出各部門的具體的執(zhí)法、審批事項清單，讓各執(zhí)法部門對于自己的職權范圍有明確認識，避免權責交叉，也利于社會群眾、企業(yè)能夠明確行政機關辦理行政審批流程。

(2)公路與市政部門建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查機制在公路建成區(qū)路段管理中，應當著實建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查的機制。公路、市政、城管、國土、規(guī)劃等執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會議，對公路沿線的違法行為進行通報，討論處置方法，統(tǒng)一執(zhí)法管理標準。對于涉及多個部門交叉管理區(qū)域違法行為，建立違法信息共享、處理結果通報機制，探索部分事項相互委托執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效率。

(3)加快公路養(yǎng)護專業(yè)化、作業(yè)機械化進程按照建成區(qū)公路交通服務要求和城市道路養(yǎng)護標準，引導企業(yè)加大養(yǎng)護機械裝備的投入，提高養(yǎng)護隊伍專業(yè)化水平，強化公路養(yǎng)護交通組織管理，提升養(yǎng)護作業(yè)效率，降低和消除養(yǎng)護作業(yè)生產(chǎn)安全隱患，減少養(yǎng)護作業(yè)占用時間。

(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養(yǎng)護、安保工程等道路維護資金。同時，根據(jù)道路情況，市財政給予必要的支持經(jīng)費。

(5)區(qū)財政立項補助，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項資金賬戶。

作者：張大剛崔靜蓮王剛崔亞雷單位：江蘇緯信工程咨詢有限公司中國石油大港油田信息中心鎮(zhèn)江市區(qū)公路管理站