公園的綠化養護管理方案范文

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摘要：

城市公園綠地綠化養護管理在全面推行社會化承包的大環境下，分析總結了社會化承包模式下公園養護管理的矛盾所在，提出了公園管理部門的工作思路與意見，為公園綠化管理工作者提供參考。

關鍵詞：

社會化承包；公園；綠化養護

廣州市最早是在20世紀90年代開始實施公園綠化養護工作的社會化承包，例如中山紀念堂、草暖公園，后來東風公園、天河公園也在反復嘗試衛生社會化招標，直到21世紀，珠江公園、黃埔公園等一些新建公園，從組建公園機構開始，便有意識地進行綠化衛生社會化承包，由于能夠廣泛借助社會力量，綠化日常管養很快步入正軌。直至今天為止，除個別由于歷史原因未能轉變外，幾乎全部公園已經全面推行綠化養護工作的社會化承包招投標，通過公開招標，尋找良好的養護隊伍，保證公園的環境綠化維持在一個高質量的觀賞水平。廣州雕塑公園在建園初期也嘗試過社會化承包，當時由于機制尚未成熟，幾年后轉回事業單位管理模式，由公園機構直接管理綠化工人。在2007年開始重新進行社會化承包的招投標，從開始綠化養護與衛生保潔工作分開招投標，到后來綠化養護與衛生保潔聯合招標，從承包期1年到后來的承包期3年，已經歷經了6年的社會化承包期，涉及的承包單位有4家。從這幾年來看，公園的綠化養護在實行社會化承包后，解決了原來事業單位管理模式下人員配備過多，權責不清晰，管理環節過多，工作效率低下，工人推諉拖拉等諸多問題，同時引入專業公司開展綠化養護技術工作，對維護公園綠化美觀起到積極作用。但是，在自2009年公園免費開放以來，同時由于政府決策、經濟發展、臺風天然災害等一些不確定因素的增加，導致承包單位在履行合同期間，出現人工成本、物料成本和風險成本等相應增加，企業為追求利益最大化不惜想方設法降低企業成本，嚴重影響到日常綠化養護工作的質量。針對這種現象，筆者總結分析存在問題的深層原因及如何解決這些問題提出一些意見。

1城市公園綠化養護社會化承包下存在的主要矛盾及原因分析

1.1人們日益增長的園林文化藝術需求與園藝工作者藝術水平低下的矛盾這是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，廣州市實行免費城市公園以來，越來越多的人群開始關注城市公園，對公園綠化美化的要求也變得越來越高，既希望能回歸自然的生態美，又要滿足于對環境藝術的創造美。在公園推行社會化承包以后，整個綠化養護隊伍由企業承擔，各個企業實力不一導致養護隊伍的養護水平不一，總體來說，都跟不上人們日益增長的園林藝術需求，這與整個園林養護行業在現階段單純追求短期經濟利益而忽略長期的人才培養有關。矛盾主要表現在公園綠地日常的綠籬修剪、造型樹木的修剪、高大喬木和行道樹修剪、花鏡花壇的布置、山林清雜撫育、植物色彩搭配和病蟲害防治等方面。

1.2人們過度使用綠地與養護單位維護保養綠地的矛盾這同樣是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。社會發展到現階段，人們的文明程度在穩步提升，由于個別人群素質參差不齊，對綠地使用的概念還沒有完全形成一個共識，對保護綠地愛護綠地的認識還明顯不夠，導致他們在進入公園以后往往出于自身需要的考慮，超出限度地使用綠地，比如在草地上鋪設報紙毛毯席地而坐，為了抄近道直接踩踏綠化而過，在花叢中去拍照，順手采摘路邊的鮮花，將隨身衣物、掛包隨意掛到弱小的小樹苗上，利用樹木枝條當單杠做引體向上等。這些行為嚴重影響到公園綠地日常的養護維護工作，由于公園管理人員有限，而在一線工作的綠化養護隊伍又鑒于身份不敢勸說游客，只能在綠化被破壞后及時采取補救措施。

1.3綠化養護社會化承包企業利潤最大化與不斷增長的養護成本之間的矛盾考慮到綠化日常養護工作的周期性長，通常一個承包期超過2年，一般為3年，由于綠化養護項目本身就比綠化工程施工項目的利潤低，加上周期長，政府決策（如實行免費公園）、經濟發展和自然災害的一些不確定因素，導致企業的運行成本增加。企業本身就是要追求利益最大化，各種成本的增加必然會影響到項目的實施，具體表現以下方面：人員出現缺崗，新進人員缺乏相應技術，施肥修剪不積極，補植不及時，垃圾外運拖拉等。

1.4公園管理方“主人翁”式的服務理念與社會化承包單位的“臨時做客”心理之間的矛盾隨著全國園林城市的推行，以及廣州市實行花城綠城水城建設和白云山順利成為全國5A級風景名勝區，廣州雕塑公園在環境綠化上必然要求以高姿態高標準去服務于廣大人民群眾，作為公園管理方，希望綠化環境能時刻保持優美，讓每天到來的市民游客都能分享到公園這一份優雅，這一份美景。綠化養護社會化承包單位作為企業，只會將承包期內的公園綠化養護當做成自身的一個臨時性任務，并自認為其服務的對象是公園業主，只是簡單地服從公園安排，而缺乏主觀能動性，應付式工作明顯，存在“過得去就行，順利取得項目進度款是關鍵”的“臨時做客”心態，更提不到企業會為反饋社會，專注于提高綠化養護服務水平，為游客提供舒適優美的休閑環境的高度上來。這樣的矛盾體現在企業對公園管理方提出的分級管養標準，管理細則、規范，無心解讀，無心嚴格執行，企業對游客的隨意破壞綠化行為熟視無睹，不勸阻不維護，不積極采取應對措施，甚至對自身養護工人要求不嚴格，放任自身保潔人員破壞公園綠化，存在“熬過合同期就行”的應付式心理。

2園林綠化養護管理工作的意見

2.1熟悉當前園林行業法律法規和各項規定規范的新要求自廣州市2012年實施新的綠化條例以來，公園綠化管理行業也呈現出新的意見和要求，在2013年5月《住房城鄉建設部印發關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》出臺后，對公園綠化養護在全國范圍內明確提出要走專業化、精細化方向，保證公園綠化的專業化管養水準。

2.2在公開招投標期間部署好社會化承包后的日常管理工作目前，凡是實行綠化養護社會化承包的項目都必須經過公開招投標確定養護單位，通過招投標，能選拔出綜合能力好、誠信度高、資質力量雄厚的企業，有利于保證公園綠化養護質量。在招標期間，需要注意做好兩個問題：一是要正確核算公園綠化養護成本，科學合理制定招標控制價。按照行業規范《廣州市城市綠地常規養護工程年度費用估算指標（2012）》，一級綠地養護為13.99元/m2，二級綠地養護為9.82元/m2，三級綠地養護為4.96元/m2，四級綠地養護為3.94元/m2。此規范只是給出了管理等級相對應的養護費用估算標準，在核算養護費用計劃時，關鍵在于如何根據實際情況合理劃定分級管理范圍。廣州雕塑公園根據公園總體規劃以及景點建設情況，可劃分為四級綠地養護，一級綠地為3個出入口范圍、主要景區景點和主干道沿路兩側15m范圍內，具體位置為北門入口至風情街至西門廣場沿線綠地，展館溪澗周邊、南州風采、古城輝煌、抗非典紀念雕塑、唐大禧雕塑園以及東門入口廣場；二級綠地為一般景區景點和登山小路兩旁10m范圍，具體有玉穹亭、延翠亭、眾覽亭、鴻汛亭及各條登山小路；三級綠地為主景區范圍內的一些靠近主干道的山坡，這些山坡需定期進行樹木清雜和修剪，具體有古城輝煌山坡、南州風采后山坡、后山延翠亭山坡、展館后山山坡和眾覽亭周邊山坡；四級綠地為未開發的二期山林山體，這類山體主要是防止有害生物泛濫，和定期防火。只有明確了綠地的分級管理標準才能正確核算養護費用，在公開招標時不會由于招標控制價太低，導致企業失去合理的利潤空間，進而降低養護成本，影響公園綠化養護質量。二是要在明確分級管理標準的基礎上，對綠化養護社會化承包工作制定一整套量化細化的考核評價體系。考核采取百分制，每月考核匯總1次，管護費每2月發放1次，按2個月得分的平均分比例撥付養護經費，其余部分待整改完善后再撥付。通過制訂詳細的檢查驗收方法和獎懲制度，加強對綠化社會化承包企業的技術指導、監督和檢查驗收。這樣一來，投標單位在投標時就能預計到中標之后存在的管理風險成本，有利于公園管理機構下一步順理成章地實現對承包單位的管控。

2.3重視綠化養護承包隊的管理，由專業的部門和過硬的專業技術人員專門監理工作的實施有了一系列的規章制度和完善的承包合同之后，關鍵在于執行。由于綠化養護承包隊伍大部分是近年開始從事養護工作，其管理模式也是在摸索期間，容易出現以追求經濟效益為目的，造成一些工作被簡化，甚至被忽略。例如春耕翻土，如何設立保養圈，是否達到翻耕深度，松土同時有沒有施肥，施肥種類是否正確和數量是否夠等，因為該類工作不能在當時立即反映出效果，所以往往是最容易造成疏漏。只有現場有了專業的技術人員監管，參考量化精細化的施肥標準，才能保證松土施肥工作的效果。養護工作的監督管理中很重要的一點是，必須要求承包單位配齊養護項目所需的人力、物力，確保日常工作的正常運行。比如，需要確定一定的人員組成結構，包括能全面掌握項目運行的項目經理，負責現場管理的專業技術管理人員，負責合理安排勞作的班組長和各類熟手技工以及一般的工人；需要配備日常必需的園林工具，如鋤頭、鏟子、噴藥機、抽水機、水管、剪草機、油鋸、綠籬機、高枝剪、安全帶以及運輸車輛等。將定期檢查人員到崗和工具存放情況，同樣作為對承包單位的考核評分依據。

2.4廣泛借助外力，合理監督綠化養護承包工作一是利用白云山風景區網格化管理契機，由公園機構人員定期對日常綠化養護工作進行打分。針對簡單易懂的項目，如清除雜草、枯枝敗葉、黃土裸露等進行分區分片評價，通過各個網格之間的評比，調動養護承包單位內部一線工人的積極性，并據此監督承包單位建立其內部工人的獎懲制度，在日常的養護工作中形成“比學幫超”的氛圍。二是接受廣大市民游客的監督，由已聘任的義務監督員定期對公園綠化養護工作做出評價。評價結果及時反饋給承包單位，及時整改，以促進養護工作水平的提高。

參考文獻

1杜紅.公園綠化養護工作社會化管理初探[A].中國公園協會2002年論文集，2002

2李進軍，李玉萍.太原市森林公園綠化養護管理措施探討[J].太原科技，2008（11）

3袁學文，武杰，甄芳潔.淺議城市綠地養護產業化趨向[J].中國公園，2005（1）.

作者：莫汝洪 單位：廣州雕塑公園