淺談船閘運營管理模式范文

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摘要：為確保錢塘江中上游七座船閘運營調度得以流暢、快捷。本文根據現有相關運營管理經驗以及錢塘江中上游船閘的實際情況，提出了“單一船閘運營、應急聯動”的傳統模式（方案A）及“統一調度、分級負責”的統分結合模式（方案B）。通過對比分析發現，方案B能有效的協調水運行業管理部門、各船閘運營主體以及船戶之間的關系，從而提升流域水運效率，保障流域安全，為解決錢塘江中上游七個船閘運行調度問題提供了解決思路和方案。

關鍵詞：錢塘江；船閘調度；運營管理；船閘運營

錢塘江是浙江省第一大河，連接京杭運河和杭甬運河，干流航道流經衢州、金華和杭州，沿杭州灣直接出海。其中，錢塘江中上游航道（含富春江、蘭江、衢江）主要承擔浙西地區（杭州中上游縣市、金華、衢州部分地區）與安徽、江蘇、上海、山東等長三角地區及浙江省內其他地區的物資交流。目前錢塘江中上游已全線通航，流域建設已完成塔底、安仁鋪、紅船豆、小溪灘、游埠、姚家和富春江七座梯級船閘。具體如下圖1所示。由于錢塘江船閘分布密集以及分布在不同管理區域，導致樞紐投資開發主體不同，其運行會受到彼此的影響和制約。并且其通航管理容易分割，運行方式、通航時間、船閘維修難以統一，容易造成河流長時間斷航情況。在船閘運營管理上，多地運營管理經驗相對欠缺，對于三市跨行政區的最優多梯級船閘運營管理，有待進一步研究。目前國外內河航運發達國家的航道管理體制主要有三種模式[1]：（1）航道與水利統一、與水運分開。如美國。（2）航道與水運統一、與水利分開。如俄羅斯。（3）航道與水利、運輸均統一。如荷蘭[2]。我國普遍采用的船閘管理模式是單一船閘管理模式和航電樞紐船閘管理模式兩大類。而錢塘江中上游七座船閘的信息化建設進度、功能和標準并不一致，沒有形成統一的網絡系統或平臺，船閘間的互聯互通實現難度較大。為了促使錢塘江中上游全線通航暢通，解決船舶過閘通行安全和效率，本文對錢塘江中上游船閘聯合調度運營管理模式進行研究和探討。

一、船閘聯合調度運營管理模式研究

我國船閘主要分布在河道眾多，水運發達的幾個省內。其中，類似錢塘江中上游流域，多梯級船閘運營管理較好的有廣西西江沿線船閘、蘇北運河船閘以及三峽—葛洲壩船閘等。從國內目前多梯級船閘運營時間較長、情況較好地區的實踐經驗來看，做好梯級船閘運營管理應注意以下幾點：（1）多數建立了職責明確、統一管理的機構。（2）構建了高效安全的聯合調度管理體系。（3）開發了智能的聯合調度信息化系統。因此，根據以上運營管理經驗，本研究針對錢塘江中上游船閘的實際情況，提出了“單一船閘運營、應急聯動”的傳統模式（方案A）及“統一調度、分級負責”的統分結合模式（方案B）。1．“單一船閘運營、應急聯動”的傳統模式該方案為傳統的船閘運營管理模式。單一船閘運營是指：流域內各船閘相互獨立，按照運營需要各自設置運營機構，自主負責船閘日常的運行與維護。應急聯動是指：當流域內船閘出現船閘擁堵、因故維修等應急情況時，船閘間可進行相互溝通、協作，控制航段船舶流量，保障流域安全。（1）組織機構該方案需成立各船閘運營中心，組織架構如圖2。各船閘運營中心的主要職責參照交通部的《船閘管理辦法》，具體包括：①負責船閘的各項業務管理和維修保養工作；②負責編報船閘年度計劃；③負責船閘修理工程的檢查驗收；④負責船舶過閘的組織管理和過閘管理費的征收、解交工作；⑤負責按期報送各項統計報表、年度總結報告；⑥負責定期檢查、觀測船閘技術狀況和幾點設備的運轉情況。（2）船閘調度程序該方案為傳統的船閘運行調度方式，船舶每過一閘均需報港、繳費。其日常調度的流程如下：2.“統一調度、分級負責”的統分結合模式該方案為針對錢塘江中上游特征提出的新型船閘運營管理模式。統一調度是指：錢塘江中上游流域船舶報港、收費、調度、信息等船舶過閘作業統一由船閘運行調度中心（以下簡稱運調中心）負責；分級負責是指：船閘按照“屬地管理”原則負責設備的運行、維護、檢修等。（1）組織機構組建運調中心，同七座船閘運營中心相互協作，對流域船閘進行運行調度。依據國內現有船閘聯合調度機構組織模式，設計本方案組織架構如圖4所示。（2）船閘調度程序運調中心負責流域內過閘船舶的統一調度，根據流域整體情況，進行過閘調控，保障航道暢通。各運營機構根據運調中心相關指令操作船閘。借助信息化系統與移動APP，船舶可實現“一次報港、全線過閘”。其日常船閘調度的流程如下：

二、船閘聯合調度運營管理模式方案對比分析

方案A類似于傳統的船閘運營管理模式，而方案B為則為針對錢塘江流域多梯級船閘提出的聯合調度運營管理模式。二者各有優劣，為保證船閘運營高效、安全，因此從方案技術可行性、經濟成本和社會效益三個方面對兩種方案進行了分析。具體見表。綜上，雖然方案A實施難度較小、前期投入相對較少，但方案B通過成立區域總體的運調中心，統籌區域內7座船閘高效、安全、協調地運行調度，借助信息化手段，為省市水運行業管理部門、各船閘運營主體以及船戶帶來諸多便利與效益，有效協調了三方關系，推動了流域水運效率的提升，保障了流域安全。因此，對于錢塘江中上游船閘聯合調度建議采取“統一調度、分級負責”的統分結合聯合調度管理模式。

三、結語

本文以錢塘江中上游七個船閘調度方案為例，提出了“單一船閘運營、應急聯動”的傳統模式及“統一調度、分級負責”的統分結合模式，通過對比兩種方案的技術可行性、經濟成本及社會效益發現，“統一調度、分級負責”的統分結合模式能有效的協調水運行業管理部門、各船閘運營主體以及船戶之間的關系，從而提升流域水運效率，保障流域安全，同時為解決錢塘江中上游七個船閘運行調度問題提供了解決思路和解決方案。

參考文獻

[1]黃月華.整體性治理視角下西江航運干線船閘管理體制研究[D].南寧：廣西大學，2015.

作者：程雪松 范洪浩 杜歡 鄭星偉 單位：衢州市交通投資集團有限公司