爆炸事故頻發對爆破作業安全監管思考范文

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摘要：近年來涉爆作業單位事故頻發，特別是2018陜西商洛“4．10”和遼寧本溪“6．5”爆炸事故教訓慘重，貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及相關標準、規范，依法履行民爆物品安全監管的必要性和重要性更加突出。基于各類爆炸事故分析，就長沙地區加強民爆物品安全監管職責和壓實企業安全生產主體責任談幾點思考。

關鍵詞：爆炸事故；民用爆炸物品；安全監管；安全生產；主體責任

近年來，隨著改革開放和經濟建設的不斷深入發展，我市爆破器材使用單位及爆破器材用量逐年増加。目前我市爆破企業90％為股份制企業或私營企業，有些爆破企業在開展爆破作業時未嚴格履行企業安全管理主體責任，內部安全管理制度執行打折扣、不到位，加之臨時雇用了一些缺乏系統安全、法制教育培訓的農民工和輔助工，致使誘發爆破安全事故的隱患難以及時發現和排除，長此以往極易引發事故。為汲取陜西商洛“4．10”和遼寧本溪“6．5”爆炸事故教訓，貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及相關標準、規范，依法履行民爆物品安全監管職責和壓實企業安全生產主體責任，根據省公安廳關于開展爆破作業專項整治的要求，我市公安機關治安部門將進一步強化爆破作業安全監管，始終把安全規范的指導思想貫穿于工作的全過程，通過切實壓實責任，嚴格落實制度，徹底查排隱患，全面規范管理，將安全隱患消除在萌牙狀態，從而確保全市爆破作業的安全。

1強化兩個責任全面排查隱患

我們認真貫徹落實關于嚴管嚴控槍爆物品的重要批示精神，堅持“嚴格自律、加強監管、規范作業、安全發展”的原則，通過組織企業開展安全自律和隱患自查，強化企業安全生產主體責任意識，規范內部安全管理，認真落實安全管理制度，自查自糾安全隱患；通過加強監管執法，嚴格公安機關安全監管責任，以加強監管執法為主安全生產；主體責任線，以落實企業主體責任為重點，全力“防風險、查隱患、堵漏洞、保安全”，排查爆破作業單位主體責任不落實、民爆物品管理混亂等問題，堅決杜絕民爆物品審批把關不嚴、爆破作業項目監管不到位，少數企業主體責任不落實、安全管理制度執行不力、超資質等級范圍承接項目、轉包爆破作業項目、掛靠爆破作業人員、爆破作業現場管理松懈、操作人員安全意識不強等現象，規范爆破作業管理，徹底消除安全隱患，有效解決我市民爆物品管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，使違法從業活動得到有力查處，行業安全隱患得到基本消除，從業人員安全意識得到進一步増強，涉爆違法犯罪案件得到及時查破，確保不發生危害嚴重、影響惡劣的重大涉爆案件、事故，堅決防范爆破作業事故和民爆物品流散社會。

2核準作業等級嚴格依法許可

隨著經濟的發展和城市建設的提質増速，我市地鐵、大型城市綜合體等基礎設施建設全面鋪開，城鎮臨時性爆破工程數量逐年増多，由于多數城鎮臨時性爆破工程都處于鬧市區，環境相對復雜，對爆破的要求高，嚴格核查爆破作業項目是否如實申報和科學合理定級，是公安機關依法行政許可的重要內容之一，也是確保爆破安全的關鍵。因此，我市公安機關治安部門對重點、難點工程進行行政許可時，專門組織召開爆破作業項目專家評審會。在承接爆破任務施工單位反復論證和完善施工設計方案的基礎上，組織工程業主和施工、安全評價、監理等單位共同對爆破設計、施工方案進行技術評審、安全評估，由3名隨機抽取的省公安廳專家庫成員組成的專家評審組，全面評審完善爆破設計方案和科學客觀核定工程等級，根據專家評審意見對施工方案進一步修改完善，從而保證爆破方案實施的科學性、合理性、實際性、可行性，為爆破工程安全、順利實施提供了可靠的技術支撐和保證。與此同時，公安機關針對爆破作業單位是否按資質等級范圍承擔相應的爆破作業；是否存在爆破作業項目、人員掛靠現象；是否存在轉包工程和掛靠施工資質等現象進行重點清理核查和嚴格把關。

3落實安全責任強化人員管理

爆破施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與爆炸物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。落實安全責任是安全管理的方法與手段，對生產各因素狀態的約束與控制是安全管理的最終目的。為確保爆破作業安全，應從以下方面落實安全責任。爆破作業現場是否按照爆破設計施工方案進行；爆破作業現場是否設置爆破作業施工公告、作業警戒區域，拉警戒繩、立標志牌；現場民爆物品臨時存放場所是否符合安全要求，是否設專人管理、看護；發放、領取民爆物品時，保管員、安全員、爆破員是否同時在場、簽字確認；是否存在多領少用、代領代用、私自截留等違法違規行為；爆破作業時，項目技術負責人、爆破員、安全員是否同時在場；爆破作業現場是否存在無資質人員從事民爆物品裝填、聯網、爆破以及盲炮處理等爆破作業情況；爆破結束后，項目技術負責人、爆破員、安全員是否同時清點、核對、記錄剩余民爆物品；是否落實民爆物品“當班領用、當班清退”并簽字確認制度；監理單位的監理人員是否到崗到位，如實記錄監理工作和填寫監理日志；同一作業現場是否存在交叉作業的現象。在落實安全責任的同時，加強爆破作業人員安全管理，一切從事爆破管理與操作人員，依照其從事的崗位取得相應的安全作業證后持證上崗。對照《爆破作業人員資格條件和管理要求》，爆破作業單位是否為本單位的爆破作業人員購買基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和失業保險等社會保險；爆破作業單位是否建立并執行爆破作業人員培訓制度，按要求每年對爆破作業人員進行繼續教育培訓；是否存在證件掛靠、長期離職等不實際從事爆破作業的人員；是否經常對保管員和值班守護人員等開展以防盜（搶）、防丟失為主要內容的培訓教育；是否定期召開涉爆人員例會，傳達學習相關法律、法規及有關文件精神和安全管理制度、開展安全警示教育；爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員是否達到規定的數量并持證上崗。

4監控物品流向規范運輸安全

嚴格按照《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》要求，對每個涉爆單位的民爆物品儲存庫進行對照檢查。全面仔細地檢查民爆儲存庫現狀是否與安評結論一致，內外部條件是否變化；是否對庫房治安防范設施開展經常性檢查；是否存在違規寄存、超量存放、賬物不符等問題；人防、物防、技防、犬防措施是否落實；技防設施是否運轉正常；民用爆炸物品流向登記是否落實“日清點、周核對、月檢查”制度。加大巡查力度不留死角。規范民爆物品道路運輸管理，原則實行民爆物品就近購買、就近運輸；嚴查民爆物品運輸車輛、人員資質是否符合規定；是否存在“多車一證”違規運輸；是否存在違反運輸許可事項行為；民爆物品裝卸是否按章操作，是否存在拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側置等違規現象；是否存在同時同地裝卸雷管、炸藥，以及雷管、炸藥混裝、混運，特別是從爆破作業單位儲存庫到爆破作業現場的短途運輸違規混裝、混運現象；治安部門在審核發放民爆物品購買、運輸證時，是否認真核對承運企業、車輛運輸資質和駕駛員、押運員從業資格。

5強化工作措施確保工作實效

為進一步強化我市爆破作業安全監管，我市公安機關治安部門將以全省爆破作業專項整治工作為契機，切實強化工作措施，嚴格落實按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及相關標準、規范，一是全面開展事故安全隱患排查；對排查出的事故安全隱患，一律實行“4個100％”（即100％制表列出清單；100％建立臺賬；100％制定管控措施和整改方案；100％落實事故隱患整改，責任、措施、資金、時限、預案“五到位”）。二是對易發生事故的重點環節、隱患清單，加強督導檢查。要對民爆物品儲存庫、爆破作業現場全環節抽查；重點督查超資質等級超許可范圍承接項目，轉包、掛靠項目和人員，雷管、炸藥混裝混運混存混發、爆破施工管理松懈等嚴重隱患整治是否到位。三是強化監管執法。要強化安全生產監管執法，要深入基層、深入企業，深入現場，進行逐項排查，不留死角。對責任不落實、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業單位、爆破作業項目，要依法從嚴查處，特別是在企業自查自糾中未發現但被公安機關檢查發現重大安全隱患的，該停業整頓的要停業整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴處警示企業落實安全主體責任。四是強化責任追究。要按照安全生產“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實專項整治責任；對因組織不到位、工作不負責、檢查整治不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。對存在安全生產失信行為的企業，納入聯合懲戒對象、安全生產不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。多年來的安全管理實踐告訴我們，公安機關治安部門對爆破作業的安全監管工作必須突出“嚴格管理、依法管理、科學管理”的要求，要對爆破作業的全環節、全流程、全要素實施監督和管理，督促指導每個爆破作業單位和爆破從業者牢固樹立“責任重于泰山”的安全意識，嚴格落實安全管理制度，切實履行安全責任，把爆破作業安全真正落到實處，減少爆破安全事故，降低財產損失，為社會穩定作出應有貢獻。

參考文獻：

［1］中華人民共和國國務院令第466號民用爆炸物品安全管理條例［S］

［2］GB6722—2014爆破安全規程［S］

［3］GA53—2015爆破作業人員資格條件和管理要求［S］

作者：張凱 鄭卓淵 單位：長沙市公安局治安支隊危爆大隊