城市管理創(chuàng)新研究范文

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《城市管理與科技雜志》2016年第4期

一、城鎮(zhèn)化與城市管理規(guī)律

尊重城市發(fā)展規(guī)律是中央城市工作會議強調(diào)的一個重要思想。目前，我國城市管理研究領(lǐng)域的一個制約瓶頸是“問題導(dǎo)向有余，基礎(chǔ)規(guī)律性研究不足”。城市管理是一個動態(tài)平衡性質(zhì)的系統(tǒng)，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)交叉的視角，從目標(biāo)、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動增效的若干條件性假設(shè)。合理測算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來合理進行城市開發(fā)決策，是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。提高城市綜合承載力已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)。要明確城市綜合承載力測算的基本思路及城市綜合承載力測算中的關(guān)鍵問題。城市綜合承載力不僅需要進行定性研究，還需要進行定量測算研究，以便科學(xué)確定不同城市所能承載的人口數(shù)量，促進城市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。“匹配”層面和“結(jié)構(gòu)”層面的均衡狀態(tài)往往意味著城市發(fā)展客觀規(guī)律得以順應(yīng)的狀態(tài)。要從城市與經(jīng)濟、用地與人口、不同職業(yè)人、用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模與資源等方面分析城市發(fā)展規(guī)律，從城市發(fā)展規(guī)律的視角深入探索城市發(fā)展理論、土地管理、城市社會管理、環(huán)境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)。要基于對規(guī)律性特征和主要影響因素的把握來實現(xiàn)城市養(yǎng)老住宅的有效供給。城市養(yǎng)老住宅既有一定的經(jīng)營性特征又兼具某些公共產(chǎn)品的特征。城市管理者需要研究養(yǎng)老地產(chǎn)需求的規(guī)律性特征和主要影響因素。

二、城市空間管理創(chuàng)新

“軟性創(chuàng)新”是實現(xiàn)東北地區(qū)二次振興的關(guān)鍵。產(chǎn)融結(jié)合是振興東北工業(yè)的新支點，兩化融合是振興東北地區(qū)的必由之路，裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動是振興東北地區(qū)的重要支撐，國企改革和國資改革相互促進是東北地區(qū)改革的重大課題。應(yīng)以尺度重構(gòu)理論為視角，著眼于地域空間和社會空間的多維重構(gòu)，分析在尺度重構(gòu)過程中的發(fā)展制度和治理制度的變革，探究國家級新區(qū)的運行機制。評價和提升城市的中心性要重點關(guān)注在城市網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系和影響。由于發(fā)展水平、規(guī)模及比較優(yōu)勢等條件不同，城市在網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著不同的功能和角色。可以在空間理論和網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)中心性來表征城市規(guī)模分布，以便更好地衡量城市網(wǎng)絡(luò)的整體特征。可以用中心度、中心勢和網(wǎng)絡(luò)密度等指標(biāo)和參數(shù)評價城市群網(wǎng)絡(luò)中心性，進而對我國主要城市群進行實證分析。中心性評價不僅要考慮單個城市的規(guī)模和實力，更要強調(diào)城市之間的相互關(guān)系及影響，在動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。要通過多規(guī)合一、一體化市場和盤活存量來推動城市土地管理創(chuàng)新。近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。在城市土地利用中應(yīng)注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用方式的革新，要通過堅持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)多規(guī)合一；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地配置制度體系；健全節(jié)約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉(zhuǎn)變土地依賴型城鎮(zhèn)化模式；完善土地制度體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)土地利用管制政策體系。

三、城市管理理論與實踐創(chuàng)新

近年來，在我國城市行政管理體系的層級中，街道層級的去留飽受爭論。城市街道不宜撤銷，應(yīng)以規(guī)范化、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、公私合作化來創(chuàng)新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進程，推進街道辦事處工作規(guī)范化；明確街道辦事處的事權(quán)范圍，制定責(zé)任清單，實行責(zé)任與編制相掛鉤，提升街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；推進社區(qū)居委會與服務(wù)站相分離，由社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)街道交辦的事項；推進政府購買服務(wù)，運用市場機制和社會力量，提高公共服務(wù)的提供能力和質(zhì)量，從而完善城市基層管理體制。要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標(biāo)、路徑支撐、協(xié)調(diào)治理和監(jiān)督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國城市綜合管理的三大職能界定（服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)）；三級城市管理體制的目標(biāo)框架設(shè)計；四大專業(yè)支撐體系的建設(shè)與完善（信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化）；多元化社會共治監(jiān)督體系的構(gòu)建（企業(yè)、組織、社區(qū)、媒體、志愿者）；三大協(xié)調(diào)治理機制的建立（規(guī)劃-建設(shè)-管理的問題前置導(dǎo)向機制、城管委領(lǐng)導(dǎo)下的公務(wù)協(xié)助機制、社會反饋響應(yīng)長效機制）及各類保障措施的規(guī)范、推進與落實（財政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。要以技術(shù)創(chuàng)新推動城市應(yīng)急管理體系創(chuàng)新。近年來，各種自然和人為的城市突發(fā)事件時有發(fā)生，對城市應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了更高要求，亟須創(chuàng)新城市應(yīng)急管理技術(shù)。可以通過構(gòu)建基于案例推理（CBR）的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系框架，研發(fā)基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系的核心創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新的實現(xiàn)思路與方法。要以技術(shù)創(chuàng)新推動城市地下空間管理創(chuàng)新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。要深入開發(fā)地下管線探測技術(shù)、地下管線信息化采集技術(shù)、地下管線管理系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、地下管線Web技術(shù)、地下管線三維可視化技術(shù)、地下管線巡線管理技術(shù)、地下管線與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合等一系列技術(shù)方案，為城市地下管線規(guī)劃、施工等行業(yè)提供信息化管理的整體解決方案。

作者:項英輝 徐靜 單位:沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院