物業化管理在老舊小區的應用范文

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《城市管理與科技雜志》2016年第4期

摘要：

江蘇省如某市地處長江下游平原，面積1477平方千米，人口140萬，素有長壽之鄉、花木之都美譽。近年來，在加快經濟社會發展和城市現代化的進程中，如某市始終把改善群眾居住條件、提高群眾生活水平擺在十分重要的位置。從2013年開始該市全面推進老舊小區綜合整治工作，改造好的小區由物業公司接管，推行“三基本”物業化服務管理，使老舊小區環境管理駛入了常態化管理軌道，實現了物業服務與管理效益的最大化。本文對該市老舊小區實施物業化管理的做法和經驗進行簡要梳理，供物業管理行業同仁參考。

一、老舊小區管理存在的問題

如某市主城區老舊小區共計37個，建于上世紀90年代，建筑面積近260萬平方米，涉及戶數2.5萬余戶，主要存在以下問題：基礎設施不完善。由于老舊小區建設年代久遠，小區的規劃設計標準低，配套設施不全，整體布局先天不足，導致基礎設施嚴重不足，無法滿足居民的物質文化生活需求。主要表現在：老舊小區普遍綠化養護缺失，扒翻種植、破綠毀綠、利用綠地違章搭建等現象屢見不鮮。機動車停車位缺少，小區車滿為患，公共場地擠占一空，有的甚至將車輛開進綠地區域。不僅小區居民難以出行，更有阻塞消防通道者，一旦發生火災將嚴重影響救援。居民體育健身和文化活動空間較小，一些老舊小區基本沒有體育健身設施和文化活動場所。環衛設施簡陋，亂倒垃圾現象時有發生。小區道路、路燈等損毀嚴重。上下水管網嚴重老化，化糞池無人清理，經常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。有的小區沒有煤氣或天然氣，小區居民使用煤氣罐，生活不便。管理費用收取難。老舊小區產權呈多元化格局，有全產權商品房、房改售房、回遷房、農轉居的承租房、居民承租房等。業主對物業管理的要求和經濟承受能力差異大，承受能力強的希望得到全方位、高層次的服務；承受能力差的則認為只要不交費，有無管理無所謂。常有小區居民以一些問題沒有得到解決為由，長期拒繳衛生清運費。社區每年收取50元左右衛生保潔費的收取率只能達到20%左右，街道和社區居委會不得不墊資雇傭老弱病殘人員清掃小區，人員費用向共建單位“化緣”解決。由于保潔機制不健全，老舊小區普遍存在臟亂差現象。物業管理介入難。受傳統思想觀念影響，老舊小區部分居民存在無償享受服務的意識，認為實行物業管理就是想多收錢，不少人不習慣，不愿意繳費。此外，老舊小區由于基礎設施老舊、缺乏物業用房、環境臟亂等問題，物業服務企業不愿意接手老舊小區物業管理。以上問題長期制約了老舊小區的長效管理，小區因為臟亂差成為市容環境的“低洼地”，也是群眾反映的熱點問題。要徹底解決老舊小區管理問題，只有實施物業化管理，方是長治久安之策。而物業化管理的前提必須由政府主導，對小區的基礎設施進行不同程度的改造。這是因為，老舊小區改造動輒幾十萬、上百萬，只有財政投入才能解決資金來源問題，而且由政府進行工程改造，組織得力，監管嚴格，可以保障工程質量。改造的目的不僅是提升老舊小區設施、綠化、道路狀況，化解居民難題，同時也讓物業公司進駐提供較好條件，如配備物業用房、小區公用設施良好運行等，減輕物業企業負擔，讓物業愿意接手服務。

二、老舊小區改造與物業化管理策略

（一）科學民主實施改造

政府主導實施。2013年起，如某市每年將老舊小區改造作為政府為民辦實事十大工程之一，市人大將老舊小區改造寫進了人大工作報告，并每年聽取專題匯報。市政府主要領導、分管領導每季度進行督查推進。市財政充分保障改造經費，三年來共計投入8000多萬元，對23個老舊小區進行了改造，惠及居民15000戶。科學民主推進。對擬改造小區調查摸底，分類、分批實施改造。制定具體方案時，將需整項目（市政、綠化、車位、管網、墻面、環衛設施等），廣泛征求居民意見。首先將擬改造項目在小區張貼進行公示，召開座談會聽取意見；然后根據居民意見和小區實際狀況制定初步方案；再公示、組織居民討論反饋；聽取意見和修改方案可以反復進行，直至居民之間、居民和工作組基本達成一致意見，最后由規劃設計單位制定專業改造方案，組織實施。規范組織實施。改造中嚴格按照招投標程序確定施工單位和監理單位，實行項目化管理。市紀委、監察局全程監督招標和施工過程，定期派員對老舊小區改造工程進行現場質詢，測評居民滿意度，確保改造質量。對改造過程中出現工程增量，嚴格按程序逐級申請，完善手續，驗收后接受審計，保證工程建設陽光透明，規范高效。 發揮黨建作用。在改造中，雖然已經充分征求意見，但仍有少數居民對改造方案不滿意，阻撓施工。工作組創新思路，在小區成立臨時黨支部，依靠組織力量強化改造工作推進。一是利用此平臺傾聽群眾心聲，盡可能解決疑難問題；二是發揮黨員先鋒模范作用，讓黨員給其他居民作表率；三是通過此平臺對阻撓施工的黨員居民進行思想教育，要求顧全大局，帶頭服從改造方案，并對其他居民進行宣傳動員，保障小區改造任務順利完成。

（二）落實物業化服務

健全管理制度。為推進老舊小區物業化管理，如某市修訂完善了《如某市物業管理暫行辦法》，出臺了《如某市安置房居住區物業管理暫行辦法》，《如某市住宅老舊小區、安置房居住區實施基本物業服務考核管理辦法》，《主城區住宅小區業主委員會考核辦法》等一系列文件，為健全完善物業管理政策制度體系，規范小區物業服務行為、引導業主依法理性維權等強化了制度保障。建立管理機構。如某市城管局報請市編辦同意成立了物管中心，主要負責開展物業小區、物業企業星級評定及創先爭優等工作；負責物業服務企業的業務培訓；負責協調老舊小區、安置區物業企業“三基本”服務（基本保潔、基本保綠、基本養護），負責老舊小區、安置區基本物業服務的業務指導、監督考核與政府獎補資金的撥付；協調處理物業公司與業主之間的物業糾紛，化解因物業服務合同引發的糾紛等。落實物業服務。老舊小區改造工程全面驗收后，由街道所屬社區或業主委員會委托專業化、市場化的物業服務企業負責小區基本保潔、基本保綠、基本養護的“三基本”物業服務，對于選擇物業公司服務的，該局加強指導，嚴把物業公司準入關，選擇有資質、負責任的物業公司從事物業管理服務。同時，將老舊小區物業公司納入新建小區物業公司一并進行管理考核。

（三）構建物業化管理長效機制

政策引導獎補機制。落實老舊小區物業考核補貼。每季度對老舊小區“三基本”物業服務進行考核，市財政按每月0.15元/標準，對“三基本”物業服務進行考核發放補貼；加大政策扶持力度，物業服務企業享受現代服務業的各項鼓勵補貼政策；提高老舊小區物業費收繳率，市政府建立機關部門與老舊小區、安置房居住區的掛鉤共建制度，協助社區收繳物業服務費用，作為機關部門作風建設與文明創建的重要考核內容。兩年來，共發放“三基本”物業考核獎補資金298.2萬元，對物業企業按現代服務業考核獎勵44.6萬元。基層自治組織機制。大力推進和指導各街道社區牽頭組建老舊小區業主委員會，明確業主委員會工作職責、要求、享有權利等，并充分發揮業委會在物業企業和小區居民之間的“橋梁”作用：如倡導居民養成良好居住習慣，督促居民按照標準繳費，監督物業服務企業日常工作，提高小區管理效率。該局定期召開業主委員會工作座談會、培訓會，調查、協調、指導業委會工作。定期對業委會工作進行考核，對成績顯著的業主委員會給予經濟獎勵，兩年來共發放業主委員會考核獎勵資金11.6萬元。物業糾紛化解機制。建立行政、司法、物業企業、社區基層組織等參與的“四位一體”的物業矛盾調解機制，兩年來共受理和調解各類物業糾紛1457件。積極爭取法院的支持，開通“物業綠色司法通道”，對業主無故拖欠物業費的案件，進行“快立、快審、快結”，法院共受理執行1309件。通過物業糾紛“四位一體”調解制度和物業綠色司法通道的有效運行，取得了預期社會效果和法律效果。物業繳費誠信機制，將業主特別是機關公職人員繳納物業費列入誠信體系建設。市級機關工委將機關黨員干部繳納物業費情況作為黨員干部道德表現社區函調考核內容。公職人員無故仍不繳納的，服務單位除通過法定程序予以維權外，還可通過函告所在單位，由該單位教育并督促其主動繳費，經教育仍不繳費又不依法維權的，年終考核不得被評為先進。

三、老舊小區改造和物業化管理取得成效

居住環境大幅提升。三年來，如某市共投資8000余萬元，完成20個老舊小區綜合整治工作，面積達140萬平方米，惠及居民1.2萬余戶。新建及維修道路2.8萬平方米，新增車位1138個，補種綠化4.6萬平方米，對污水管網、路燈、落水管等市政設施進行更換，因地制宜開辟健身場所，增添健身器材。改造工程很好地解決了老舊小區“面子”和“里子”問題，小區環境設施水平得到大幅改善，居民居住舒適，看著舒心，紛紛以各種形式對城管部門予以點贊。繳費比率大幅提高。老舊小區居民明顯感受到改造工程帶來的變化，加之老舊小區物業費通過政府每月每平方米補貼0.15元，業主繳納物業費的積極性得到提高。物業繳費率由過去不到20%上升到75%，少數老舊小區達到87%以上，形成了居民與物業公司的良性合作，雙贏共進，促進城市居住區和諧。

四、老舊小區物業化管理啟示

老舊小區改造是前提。老舊小區由于歷史原因，在環境、設施、交通、安全等方面存在諸多不足，經過實施改造，基礎設施、管網管線、綠化車位等得到改善，提高了居民的生活幸福指數，為物業公司入駐管理提供了良好的物質、環境條件。群眾參與管理是基石。在老舊小區改造和管理中，要不斷創新群眾參與機制，調動群眾的積極性，鼓勵廣大居民參與小區改造和管理，并搭建參與平臺如發放征求意見表、召開座談會，建立小區志愿服務隊伍、文明勸導隊、“和事佬”俱樂部等，讓群眾參政議政、出謀劃策，共建共享，探索一條新形勢下老舊小區管理新路子。落實管理責任是根本。落實街道社區為老舊小區管理責任主體，將責任主體屬地化，有利于發揮社會基層組織職能作用，加強社區與居民聯系，促進物業服務協調有序，提高物業管理能效。積極發揮業主委員會自治作用，落實老舊小區自治，增強老舊小區自我管理功能。物業化服務是關鍵。過去，老舊小區物業管理是空白，大多數是社區維持基本保潔。老舊小區物業管理實現社會化，由物業服務企業提供專業、規范化服務不僅減輕了社區負擔，更是老舊小區落實常態長效管理的關鍵。政策獎補扶持是推手。老舊小區收費標準低、收費難是不爭事實，不少物業服務企業入不敷出，不愿接受老舊小區物業管理。市財政給予一定補貼，有利于提高企業積極性，推進老舊小區管理社會化、常態化。常態監督考核是保障。物業服務行業監管部門要積極履行行業管理職責，制定物業管理規章制度，引導和規范物業服務行業健康有序發展。街道社區作為日常監管主體，要訂立考核獎懲措施，定期對物業服務質量明察暗訪，交辦存在問題，督促整改，提高物業服務質量，提高居民滿意度。

作者:何福平 王小星 朱擁軍 單位:江蘇省如皋市城市管理局