煤炭去產能現狀分析與研究范文

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摘要:近年來，受各種因素的影響，晉城市煤炭產業也同全國一樣，煤礦企業經營困難，甚至一度出現成本倒掛現象。分析問題產生的原因，主要是因為產能過剩，存在“僵尸”企業，去過剩產能、淘汰落后產能勢在必行，只有掌握了去產能的現狀才能將去產能的壓力降到最低。

主題詞:煤礦;過剩產能;去產能;重組整合

1基本情況

1.1煤炭工業現狀

晉城市煤炭資源蘊藏豐富，資源賦存條件優越，有“煤鐵之鄉”之美稱。全市含煤面積4654.4km2，占全市國土總面積的49.01%，其中煤炭資源量458.8億t，查明資源儲量293億t。資源分布有無煙煤和貧煤，其中無煙煤分布比重很大，貧煤主要分布在陵川縣和高平市部分地區，含煤11～15層，煤層厚度10.37～13.56m，含煤系數為8.17%～10.64%，煤層穩定，結構簡單，易于開采。無煙煤主要可采煤層為3#、9#、15#煤層，已探明無煙煤儲量292.61億t，儲量約占全國無煙煤儲量的1/4，占山西省的1/2多。

1.2地方煤礦概況

晉城市煤礦兼并重組整合后，保留礦井129座，產能11230萬t/a，其中晉煤集團重組整合35座煤礦已移交省煤炭廳監管。截止目前，地方監管煤礦95座(含國投里必400萬t/a、蘭花北巖60萬t/a)，產能規模9455萬t/a(不含蘭花北巖60萬t/a)。地方監管煤礦，按生產建設分:生產礦井63座(含1座雙系統礦井，產能30萬t/a)，產能5920萬t/a;建設礦井32座，建設規模3565萬t/a;資源枯竭礦井1座(蘭花北巖)，產能60萬t/a。

2去產能情況

2.1去產能任務煤礦

國務院國發〔2016〕7號文明確四類煤礦屬于依法關閉退出煤礦，“開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦”，經排查摸底，晉城市不存在此類礦井。國務院國發〔2016〕7號文明確，有序退出過剩產能，晉城涉及“晉、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬t/a”的，共18座，產能795萬t/a。國務院國發〔2016〕7號文明確“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤”;國家發改委等三部委發改能源〔2016〕1602號文明確，國務院“國發〔2016〕7號文件印發前已核準的在建煤礦項目，項目單位承擔一定規模的化解過剩產能任務”。對照國務院國發〔2016〕7號要求，文件印發前已核準，截止目前尚未進行竣工驗收的煤礦建設項目共32座，建設規模3565萬t/a。其中，新建煤礦1座，建設規模400萬t/a;已核準的在建煤礦(含兼并重組)31座，建設規模3165萬t/a。

2.2政策要求

(1)建設礦井去產能。國家發改委發改能源〔2016〕1602號文件明確，在建煤礦項目承擔化解過剩產能任務具體方式有三種:一是“十三五”期間主動停建緩建，暫不釋放產能;二是礦井主要生產系統尚未形成經論證后按不低于20%比例核減建設規模;三是礦井主要生產系統已經形成的煤礦，須按置換比例不低于建設煤礦產能的20%進行產能置換。經省煤炭廳溝通協調，請示國家有關部委，按重組整合后保留煤礦能力減去整合前各煤礦能力之和的凈增能力來承擔化解過剩產能任務，目前國家相關部委已基本同意，待國家書面回復意見下發后，可按凈增能力予以產能置換。

(2)減量重組。減量重組整合有利于資源合理開發利用，關閉退出煤礦資產債務處置、人員安置是股份制煤礦能夠接受較好的去產能方式，符合省、市實際。減量重組的原則:一是重組整合后保留煤礦的能力小于重組整合各煤礦能力之和;二是研究探討異地重組整合，資源分期開發;三是重點對產能小于60萬t/a的煤礦進行重組整合;四是優先考慮重組整合后達到240萬t/a及以上先進產能最小規模。

(3)產能置換。國家發改能源〔2016〕1602號文明確，需進行產能置換的礦井，晉城涉及以下幾類:一是確需在規劃布局內新建的煤礦，應關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換;二是國務院國發〔2016〕7號文印發前已核準的在建煤礦項目，既不停建緩建，也不核減建設規模的，須關閉退出一定規模的煤礦進行產能置換。國家發改委發改能源〔2016〕1602號文明確，產能置換指標來源適用晉城地方煤企的，為以下幾類:一是已納入化解煤炭過剩產能實施方案的關閉退出煤礦產能(按相關比例要求折減);二是化解煤炭過剩產能實施方案以外的關閉退出煤礦;三是已核準的煤礦建設項目，經原核準機關審核確認降低建設規模的，超出建設規模20%的化解過剩產能任務的部分，按80%的比例折減后可用于產能置換;四是合法生產煤礦核減的產能按80%的比例折減后可用于產能置換;五是安置職工人數超出全國退出產能安置職工平均水平(18人/萬t)的部分，可折算為退出產能指標(555t/人)用于產能置換。

3工作進展

(1)已簽訂的目標任務。省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組確定的全省化解過剩產能總目標為:“十三五”期間，扣除國家認定的先進產能后，產能退出率不低于12%。晉城市報省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組的化解過剩產能目標責任總目標為:主動引導退出關閉礦井8座，退出產能510萬t/a，分別是蘭花北巖60萬t/a、澤州中岳90萬t/a、高平高良45萬t/a、店上45萬t/a、陽城侯甲90萬t/a、演禮90萬t/a、陵川北關45萬t/a、附城45萬t/a。其中陵川北關45萬t/a為2017年度關閉退出礦井。

(2)依法實施減量化生產。2016年，市局嚴格按照國家、省煤炭廳要求，全市地方煤礦嚴格執行276個工作日和節假日公休制度，做到法定節假日和周日停產放假，依法合規對全市62座生產礦井重新核定并公示煤礦生產能力，實行減量化生產，杜絕超能力生產，共核減產能933萬t/a。

(3)初步擬定煤礦建設項目、產能小于60萬t/a的礦井產能置換方案。全市32座在建煤礦項目，整合前能力2214萬t/a，整合后能力3565萬t/a，凈增能力1351萬t/a。截止目前，中國中煤能源集團有限公司、山西澤州天泰能源有限公司、山西科興能源發展有限公司等企業已擬定所屬建設煤礦產能置換方案;山西煤銷集團等企業尚在制定所屬建設煤礦產能置換方案。截止目前，各有關企業已初步擬定產能小于60萬t/a礦井化解過剩產能方案:全市18座產能小于60萬t/a礦井中，擬列入去產能關閉礦井11座，產能480萬t/a;擬實施減量重組礦井6座，產能270萬t/a;正在實施技術改造配采項目1座，產能45萬t/a。

4存在的問題

(1)行業困境重?！笆濉币詠恚苊禾啃枨蠓啪?、煤炭產能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素影響，全國無煙煤行業整體呈弱勢運行態勢，全市地方煤企產品銷售不暢，企業利潤下滑，稅費負擔沉重，行業困境嚴重。2016年行業去產能雖然取得積極進展，但從大的供需關系看，全國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。調研數據顯示，我市多數煤企應收賬款大，資產負債率高，部分企業資產負債率甚至在80%以上，企業虧損仍然嚴重。從民生層面看，煤企延期發放工資、欠繳社保的現象仍然存在。

(2)去產能壓力大。地方煤企，歷經前幾輪煤炭資源整合和兼并重組，落后產能和年生產能力30萬t/a及以下的小煤礦已經全部淘汰關閉，這在全國都是最高、最嚴的標準。全市地方煤礦機械化采煤程度達100%，掘進機械化程度達93.5%，正在積極打造現代化大型煤炭生產基地。而國務院國發〔2016〕7號文要求，晉、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬t/a的礦井，有序退出過剩產能。我市產能小于60萬t/a以下礦井，均已實現綜合機械化開采，部分礦井僅批采3#煤層，且服務年限多為5～10a，屬于優質產能。如果強行要求其于2020年前關閉退出，將造成3#優質無煙煤資源浪費;如果實施減量重組，多數礦井不具備與周邊礦井重組條件，異地減量重組也存在諸多困難。

(3)關閉退出難度大。煤炭建設投資主體、融資方式多元化，跨地區、跨行業、跨所有制并以多種所有制形式開發的煤礦建設項目多。建設礦井列入化解煤炭過剩產能關閉退出礦井后，國家財政專項獎補資金僅用于職工安置，企業大量建設投資難以收回，建設投資中銀行貸款難以支付，可能引發社會矛盾，影響社會和諧穩定。

(4)配套政策措施不完善。2016年，國家、省、市相繼出臺了一系列化解過剩產能相關政策措施，但去產能工作政策性強、涉及面廣，涵蓋礦井關閉退出、資源價款清償、獎補資金分配、職工分流安置、資產債務處置等方方面面，事關職工切身利益和社會和諧穩定，現有的政策措施尚不能完全指導科學去產能工作。

(5)優質無煙煤剩余資源儲量少。與動力煤相比，我國無煙煤產量相對較少，在煤炭資源總儲量中僅占約10%，尤其優質煤更屬稀缺品種。無煙煤主要用途:①用作化工行業，故塊煤又叫化工煤，如甲醇、化肥等，主要做原料;②用作電煤，但因其成本高、價格劣勢，故與煙煤比競爭力較弱;③煉鋼，將末煤進行簡單加工用作噴吹煤，可替代焦炭，提高附加值。調研數據顯示，我市剩余優質3#無煙煤資源已近枯竭，多數生產3#煤層的礦井剩余服務年限均不長。(6)去產能未與調結構相結合。煤炭結構性改革，未從供給側和需求側綜合施策，去產能有必要保持一定的產量釋放彈性，以滿足需求面的波動，避免出現供給瓶頸。2016年，去產能主要停留在解決產能過剩行業短期能否穩住的問題，今后的去產能政策應側重關注煤炭產業的長期健康發展，在抑制產能過剩的同時實現行業的優化升級。

5結語

綜上所述，只有將去產能、去杠桿、降成本的工作落到實處，不折不扣地抓好煤炭去產能、調結構工作，淘汰落后產能，提高有效供給，確保資源優化配置，才能助推煤炭企業脫困，最終打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰。

作者:畢二平 單位:高平市煤炭煤層氣工業局