城市公交發(fā)展改革的思考范文

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《內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸》2014年第二期

1臨河城市公交發(fā)展存在的問題

1.1公交線路網(wǎng)絡(luò)布局存在不足

①道路設(shè)施總體不足，難以適應(yīng)城市人口、車輛、空間快速發(fā)展的需要。目前城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)密度為3.72km/km2，距規(guī)劃要求的7km/km2相差近一半。②城市東西方向框架初步形成，但東西方向的貫穿性通道嚴(yán)重不足。目前東西方向只有3條通道，利民街大部分路寬僅為7m，解放街大部分路寬為11m，而且道路兩側(cè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、非機(jī)動車多、行人多，對道路交通的干擾大，通行能力差，效率低，主要依靠新華街一條貫通通道承擔(dān)東西方向的車流，擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重。③核心區(qū)網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)性差，斷頭路、丁字路普遍，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，系統(tǒng)性差。南北路共有25條，只有勝利路、團(tuán)結(jié)路、建設(shè)路、金川大道4條貫通，其余21條為斷頭路;東西街為31條，只有解放街、利民街、新華街3條貫通，其余28條全部為斷頭路。這些問題嚴(yán)重制約著臨河城區(qū)公共交通的發(fā)展。

1.2客流分布與公交運(yùn)力投放嚴(yán)重失調(diào)

以團(tuán)結(jié)路、勝利路、光輝路、建設(shè)路和新華街、利民街、慶豐街、解放街為代表的“四縱四橫”主干道路是目前臨河城區(qū)交通流量最大、最集中的區(qū)域，也是交通擁堵最突出的路段。團(tuán)結(jié)路、勝利路、光輝路、解放街、利民街、八一街沿線的各路口是最突出的擁堵點(diǎn)。其原因是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、學(xué)校多、住宅區(qū)密集、車流人流高度集中。眾多市民必要的出行、工作生活出行、學(xué)生上下學(xué)的頻繁出行頻率密集于這些區(qū)域內(nèi)，而這些區(qū)域內(nèi)的公交運(yùn)力投放布局既不合理又不科學(xué)，不能及時有效地疏散旅客，是造成城區(qū)交通擁堵的主要原因。

2臨河公交發(fā)展改革思路

2.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識城市公交事關(guān)廣大百姓的日常生活，影響城市交通的整體狀況，市區(qū)兩級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對城區(qū)公交的管理工作，出臺和完善必要的行業(yè)發(fā)展政策和管理辦法，要建立公交企業(yè)進(jìn)入和退出市場的機(jī)制，通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，為公共交通的市場準(zhǔn)入、資金投入、土地利用、路權(quán)確立、運(yùn)營管理、站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等提供政策、法規(guī)保障。

2.2樹立規(guī)劃先行意識多年來，臨河交通規(guī)劃相對滯后，參與城市規(guī)劃建設(shè)作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致很多建設(shè)項目投入使用后嚴(yán)重影響交通暢通能力。最為典型的是交叉路口建加油站，車輛進(jìn)出直接引起車輛擁堵和不便;大型高層商貿(mào)市場臨近街道，機(jī)動車占道停車現(xiàn)象時有發(fā)生;出租車亂停亂靠隨意上下人，擠占道路空間，造成嚴(yán)重的安全隱患。因此，建立起一套科學(xué)的交通評價體系，對各類城市建設(shè)項目特別是主干道兩側(cè)、交通樞紐的項目進(jìn)行科學(xué)合理評估;在今后的城市規(guī)劃審核中，充分發(fā)揮交通規(guī)劃在項目審批中的綜合作用。

2.3確立公交優(yōu)先發(fā)展意識臨河城區(qū)的小型汽車據(jù)不完全統(tǒng)計約10萬余輛，而公交汽車僅為111輛，公交分擔(dān)的出行率在10%以下，在城市交通中屬配角作用，很多市民靠自駕車和出租車代步，造成行車難、停車難、出行難，群眾意見很大。一個城市交通的發(fā)展，必須加快確定公共交通的主體地位，如北京、上海、廣州、深圳等大中城市的地鐵和公交汽車的發(fā)展都極大地緩解了城市的交通擁堵。

3解決措施及建議

3.1進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略樹立“公交優(yōu)先”的發(fā)展意識，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理體制上要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，從而加大政府對公交的扶持規(guī)劃管理力度。

3.2加快公交體制改革目前私有化的股份制經(jīng)營模式，難以避免追求利益優(yōu)先、利潤最大化經(jīng)營，難以樹立全心全意為群眾服務(wù)的理念，難以犧牲自身利益來提高公交的硬件和服務(wù)水平，因此建議要盡快恢復(fù)公共交通的公益屬性，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，采取有力措施變私有為國有(或集體所有)。如果一次性轉(zhuǎn)制難度大，可嘗試先另行組建一個公交公司，在經(jīng)營體制上引入競爭機(jī)制，把目前私有公司不愿經(jīng)營的一些線路承擔(dān)過來，拓寬運(yùn)營范圍和延長服務(wù)時間，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步向國有化轉(zhuǎn)變。

3.3加強(qiáng)公交監(jiān)管力度樹立群眾是城市公交主人翁觀念，讓群眾有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正收到實(shí)效，要建立群眾議事聽證制度，讓群眾參與公交的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行車時間、站點(diǎn)設(shè)置、站點(diǎn)命名等，加強(qiáng)監(jiān)督，提高群眾的知情權(quán)和透明度;完善政府對公交公司的監(jiān)管職能，不能讓公司游離于政府體制外運(yùn)營，更不能讓公司只求利潤而忽略對社會的責(zé)任。要形成統(tǒng)一的長效管理機(jī)制和手段，讓公司服從于政府的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，真正擔(dān)負(fù)起服務(wù)于民的職責(zé)。

3.4進(jìn)一步加大政府投入力度加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃、建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與在公交優(yōu)先的原則下合理調(diào)配政府公共財政，堅持政府購買公共服務(wù)的原則，建立健全城市公交投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。臨河城區(qū)這幾年發(fā)生著日新月異的變化，新路多了、城市大了，在公共交通方面也應(yīng)加大投入力度，要與城市的發(fā)展和群眾的需求同步推進(jìn)。應(yīng)增加公交線路和公交車輛，縮短發(fā)車間隔時間，延長公交運(yùn)營時間，建立防曬、防風(fēng)防雨的候車站亭，更新公交汽車、配套公交設(shè)施、建立監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)平臺等，讓廣大群眾出行更加安全方便舒適，讓公交成為城區(qū)的一道亮麗風(fēng)景。建議效仿外地經(jīng)驗，開辟公交(可兼做消防、救護(hù)等應(yīng)急通道)專用車道，必要時可在新華大街開辟公交試行專線，以緩解交通擁堵的現(xiàn)狀。

總之，要以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交發(fā)展改革，把臨河城區(qū)公交、班線客運(yùn)、出租客運(yùn)、鐵路、航空客運(yùn)等運(yùn)輸方式一起規(guī)劃、通盤考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，推動綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展。

作者：戴玉梅 楊文斌單位：巴彥淖爾市運(yùn)輸管理處杭錦后旗運(yùn)輸管理所