農村土地拋荒問題的探究范文

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《水土保持通報》2018年第1期

【摘要】我國國土面積較大，但人均土地耕地面積十分有限，土地對于農民而言具有著重要的意義。改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，農村土地拋荒問題時有出現。農村土地拋荒問題的存在，是經濟發展過程中各種因素所導致的綜合結果，也不利于農村經濟的發展和社會的穩定。本文以湖北省襄陽市?？悼h為例，探討新形勢下，農村土地拋荒問題的形成機制，并對其提出合理化的建議，以促進我國農業經濟的發展。

【關鍵詞】土地拋荒；?？悼h；土地流轉

土地拋荒是指土地具備耕種的條件，但是承包經營耕地的單位或個人故意不進行耕種，致使土地荒蕪或閑置。農村土地拋荒問題波及范圍廣，持續時間長，自這個問題出現后，眾多學者對此展開了多方面的研究。當今，社會主義事業蓬勃發展，現代化和城市化建設的腳步不斷加快，農村土地拋荒問題不僅是農村問題，更是全社會的問題。

一、?？悼h土地拋荒問題的現狀

（一）土地的數量。?？悼h高山連綿，地勢起伏多變，有“八山一水一分田”之稱。荊山山脈自西向東自然的把?？捣殖杀Ｄ虾捅１眱刹糠?。保北地勢平緩，宜耕種，耕地多；保南地勢陡峭，耕種難度大，耕地少。全縣土地總面積483.75萬畝，耕地占總面積的7.27%，為35.19萬畝，據統計全縣常年土地拋荒面積達2.89萬畝。保康縣地勢有其特殊性，耕地面積少，且有逐年下降的趨勢，耕地面積仍在減少。

（二）土地的質量。?？悼h約有3100多個山頭，山溝3300個，平均海拔910米。境內最高海拔2000米，最低海拔194米，落差較大。山地面積大，覆蓋面積達78%，不利于耕種。2013年?？悼h土地局調查發現，縣內1/2以上的土地有機質含量低，在2%以下；45%的土地過沙、過粘、礫石含量大，這導致土地閑置、棄耕的情況增多，局勢更加嚴峻。?？悼h可利用的土地少，土地質量逐年下降。

（三）地區的耕作制度。全縣的耕作制度一般是一年種植兩季，但近幾年部分地區出現了一年一次的耕作制度，如馬橋鎮、馬良鎮。由此，土地閑置的現象也是越來越突出。保康縣存在著嚴重的土地拋荒問題。

二、?？悼h土地拋荒問題的形成機制研究

（一）隱形土地拋荒。部分農民將原來一年種植兩季或三季的耕地改為現在一年種植一季，降低了復種指數，造成土地資源浪費，形成了季節性拋荒這就是隱形土地拋荒。保康縣屬于亞熱帶氣候，山地眾多，收割和播種都存在一定的難度，隨著經濟的發展，農民將原本一年種植兩季的土地改為現在一年種植一季。這樣在很長的一段時間土地都是荒蕪的，以馬橋鎮、馬良鎮尤其突出。長此以往，被閑置的土地缺乏耕耘，土地質量大大下降，形成一個惡性循環。

（二）人口的流動和農民的思想變化發展。自20世紀70年代中國政府大力推行“計劃生育政策”之后，?？悼h人口也迅速減少，人口的減少也意味著勞動力的減少。隨著大城市的迅速發展，?？悼h人民的思想觀念發生了巨大的變化。一方面人們普遍認為種地利潤低下，所以，人們選擇前往經濟相對發達的地區務工。另一方面，國家越來越重視教育的發展，學校教育發展迅速，大多數父母都希望孩子能考上大學，走出山村，去往大城市發展，而孩子在畢業之后也更希望留在城市。種種原因導致了人口外遷規模比較大，據統計，2014年?？悼h人口流動率為41%，2015年上升為48%，未來仍有不斷上升的趨勢。

（三）土地流轉。土地流轉指的是土地使用權的流轉，就是擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或者經濟組織，并且保留土地的承包權，而轉讓土地的使用權。保康縣地理位置特殊，山地較多，土地的流轉更是問題重重。保康縣是一個貧困縣，經濟發展并不完全，農民大多安土重遷，對國家的農業政策的理解不全面、深刻，分不清土地的所有權、承包權和使用權的三者的關系，認為將土地流轉出去土地就不是自己的了，大多都是寧可土地閑置、棄耕，也不愿意把土地流轉出去。

三、正視土地拋荒問題，尋求多種方法解決

（一）個人層面。隨著經濟的發展，農民的思想和意識發生了重大的改變，不再惜土如金，轉而尋求更多的謀生方法。就?？悼h而言，每年有將近45%的青壯年前往沿海城市務工，留守家中的往往都是老人和孩子，這部分人并沒有能力去耕種土地，土地只能棄耕。所以，近年來，從農村前往城鎮發展的農民越來越多，棄耕的土地也不斷增加。因此，要解決土地拋荒的問題，農民自身需轉變思想，正確認識農業的發展問題，認識到農業在國家中的發展中的重要的地位，摒棄頑固、腐朽的思想，為解決土地拋荒問題盡職盡責，奉獻一份力量。

（二）家庭層面。20世紀70、80年代早期的家庭一般有2個或者2個以上的孩子，而這些孩子也成為了農業發展的重要勞動力；但自20世紀70、80年代以后，農村家庭一般只有2個或者1個孩子，父母不再希望孩子像以前一樣勞動，更希望孩子能考上好的大學，離開土地，或者選擇外出務工。如此循環往復，農村的父母都老了，孩子也走了，農村將會失去重要的勞動力，土地不得不閑置、棄耕，這在更大程度上加劇國家土地拋荒的問題。因此，農村家庭也應該轉變思想，正確、合理的的引導下一代，為我國農業的發展儲備力量，解決土地拋荒的問題。

（三）國家和社會層面。國家大力增強對農業的支持力度，落實惠農政策；進一步培養現代化農業人才，推進農業現代化。另外，國家應加強市場監管，保證農產品價格；同時，落實土地的監管的責任主體，雙管齊下。社會應當通過多種方式加大宣傳的力度，加強農民思想的認識，重新審視農業的重要性，土地的重要作用。另外，社會還應當正確認識農民的重要地位，對其抱有一個合理的態度，給予農民信心，與農民和諧健康相處。最后要加大社會各界對農業的投入，鼓勵企業支持農業的發展，有了良好的社會環境，有利于農民的農業活動，從而解決農村土地拋荒問題。

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作者：幸超 單位：中南財經政法大學公共管理學院