勘察設計企業的資質管理范文

本站小編為你精心準備了勘察設計企業的資質管理參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《現代冶金雜志》2015年第一期

1勘察設計企業資質管理存在的問題

1.1部門繁多、職能交叉由于工程勘察設計業務涉及到幾乎所有行業，一直以來，在工程勘察設計市場準入管理上存在職能交叉，政出多門等現象。目前，工程咨詢由發改委管理，工程勘察設計、監理施工等由分別隸屬于建設部門內不同的職能部門管理。在這種管理體制下，工程勘察、設計市場準入管理的工作內容十分狹窄，許多與工程建設的勘察、設計相關的技術工作都被劃入到工程咨詢、工程監理業務之中，進行了條塊分割。勘察設計單位要想從事這些工作，必須同時取得發改委和建設管理部門頒發的工程咨詢、工程勘察、工程設計、工程監理和工程造價資質證書。這種職能設置分隔了工程建設過程中設計、咨詢、管理和施工階段的聯系，忽視了工程建設全過程中各環節的連續性以及智力服務的主導性，服務功能層次低、業務面狹窄，結果既限制工程勘察設計單位業務的發展、導致人力資源的浪費，也造成工程建設各個緊密聯系的階段功能單一、接口模糊、銜接不暢，直接影響了工程建設的質量水平和效益。例如江蘇省冶金設計院有限公司作為冶金行業的專業設計院，就具有出自多達九個部門頒發的資質證明：住建部頒發的冶金行業甲級資質，住建廳頒發的建筑行業（建筑工程）乙級資質，電力行業（送電工程、變電工程）丙級資質，國家發改委頒發的鋼鐵甲級咨詢資質，有色冶金、機械乙級咨詢資質，建筑、市政公用工程（給排水）、生態建設和環境工程丙級咨詢資質，江蘇省商務廳頒發的對外承包工程資格證書，江蘇省質量技術監督局頒發的特種設備設計許可證（壓力管道）。此外，為了滿足不斷發展的業務需求，公司還在籌備申請一些新的專項資質，如環境保護（大氣）專項資質等。

1.2個人注冊執業資格體系尚未完全建立根據2001年1月4日《人事部、建設部關于<勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃>》中，明確了中國勘察設計行業執業注冊資格分為三大類，即：注冊工程師、注冊建筑師、注冊景觀設計師，其中注冊工程師分為17個專業。中國已逐步建立并施行了注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊巖土工程師、注冊公用設備工程師、注冊電氣工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師等制度，其他還有一些行業的注冊工程師制度尚未建立或正在逐步建立，工程勘察設計注冊執業資格體系尚未完全建立。由于個人執業資格制度建設的嚴重滯后，目前中國尚不具備施行個人執業資格市場準入管理的條件，這就決定了在短期內無法實現以個人執業資格為主的工程勘察設計市場準入的管理制度。因此，在今后相當長的一個時期內，現行的工程勘察設計市場準入管理制度還將發揮重要的作用。

1.3市場機制尚未充分發揮作用目前，中國的市場經濟尚不高度發達，市場作用在資源配置中尚未得到充分發揮，工程勘察設計行業公平競爭的市場環境尚未完全形成，市場機制在規范工程勘察設計活動和市場主體行為上還起不到應有的作用。由于投資主體多元化帶來的利益多元化，有的業主在自身利益驅動下把勘察設計業務發包給不具備勘察設計能力的企業和個人，一些勘察設計企業超越自身能力從事勘察設計活動，工程設計質量事故時有發生。而且，由于工程勘察設計行業保護和壟斷，勘察設計企業還存在壓價競爭、無證勘察設計、違法轉包、分包、掛靠、出賣圖章、圖簽等違規行為。在目前的市場環境下，行業自律機制和社會信用制度還沒有建立起來，無法通過自我約束來規范勘察設計企業的行為，勘察設計市場主體不規范的情況很難在短時間內得到根本的扭轉。

2加強資質管理應采取的措施

在中國個人執業資格制度仍未建立完善、工程勘察設計法律體系還不健全的情況下，中國的工程勘察設計市場準入管理制度還將要在相當長的時期內存在。因此，需要主管部門采取切實有效的措施，改革現行工程勘察設計市場準入管理制度中不適應市場經濟發展的狀況，變管理企業為管理市場。

2.1建立為工程建設全過程服務的法律體系目前，中國將工程建設劃分為許多環節，分別制定市場準入管理制度，工程勘察設計企業的業務范圍和經營方式受到限制，不能適應工程建設的客觀需要，這既不符合市場經濟體制下工程建設的客觀規律，又阻礙了工程勘察設計行業的整體發展。工程咨詢、勘察、設計、監理技術服務都是工程建設過程中必不可少的重要建設程序，在實際工作中包含著密切聯系、不可分割的內容。因此，只有建立一個符合工程建設要求的、合理的工程勘察設計體系，理順不同職能部門的管理權限，解決職能交叉、重復認證、多頭管理的現狀，才能實現工程勘察設計行業的持續、健康發展，為實現與國際通行的以個人執業資格為主的工程勘察設計市場準入管理制度創造條件。為此，首先需要盡快建立為工程建設全過程服務的勘察設計法律體系，并完善有關配套管理制度，使工程勘察設計行業的健康發展具有法律保障。目前，政府部門正在為完善工程建設法律體系做出努力，出臺了一系列法律法規。2014年8月12日，國務院發出通知，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業資格許可和認定事項。這次取消職業資格的主要原則是：國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格一律取消，行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業資格；國務院部門設置實施的有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消；國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消，確有必要保留的，經國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統一規劃管理。

2.2建立以個人執業資格為主市場準入管理制度對從事工程勘察設計活動的個人實行市場準入管理，既符合工程建設的特點，能夠明確責任、易于管理、突出重點、減少交叉，也是國際慣例。為此，首先需要盡快建立和完善工程勘察設計行業的注冊執業制度，但是目前中國的注冊執業制度發展同國外相比十分滯后，一些行業仍未建立注冊執業制度，這在一定程度上反過來制約了現行的工程勘察設計單位資質管理制度向以個人執業資格為主的市場準入管理改革的進程。因此，必須加快注冊執業資格的建立，盡快形成覆蓋全行業、種類齊全的注冊執業制度，只有這樣，才能為改革現行工程勘察設計市場準入管理制度建立良好的基礎，并逐步建立國際上通行的以個人執業資格為主的市場準入管理制度。

2.3盡快建立健全工程建設市場的誠信體系誠信是企業發展的基石，是企業的社會責任，每個企業應共同遵守承諾，共創誠信。建立和完善社會主義市場經濟體制，推進市場誠信體系建設，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策，意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的社會經濟秩序；有利于改善行政管理，促進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。只有盡快建立、健全工程建設市場全方位的誠信體系，建立企業信用檔案，才能徹底杜絕如采取資質申報中作假、借證等辦法攀附資質條件，和監理企業在崗人員不到位，以及資質掛靠、出租等現象的發生。建立誠信體系是精神文明建設、社會文明和進步的迫切需要，也是勘察設計企業為創建質量好、服務到位、信譽至上的“品牌”企業的需要。

3加強資質管理需要關注的問題

3.1認識資質管理的重要性資質對勘察設計企業來說，其所產生的作用和功效主要表現在：其一，作為參與招標項目資格預審的先決條件，只有首先通過了資格預審才有資格參與項目的投標，是競標活動的“入場券”；其二，是產生經濟效益的前提條件，企業有了資質才能開展經營、承接項目，才能組織勘察設計生產，企業才能有經濟增長和發展，企業才能保持可持續的長足發展；其三，資質是無形資產，其產生的社會效益、資信評估是無價的，為社會主義市場經濟的誠信建設創造企業層面的基礎。因此，在現階段仍然強調勘察設計企業市場準入制度的情況下，勘察設計企業應高度重視資質管理工作，提高資質管理的地位和作用，加大資質管理的力度，實現“管理出效益”。

3.2重視人力資源配置勘察設計企業資質管理，不僅需要滿足注冊資本、技術裝備及管理體系的要求，更重要的是滿足專業技術人員的配備要求。即企業的資質需要個人的資質來支撐，同樣個人的資質也需要在企業取得相應業績才能得以維護。技術人員即使通過考試或者考核取得相應的資格證書，如果沒有通過勘察設計企業來完成注冊，也是不行的。此外，部分注冊專業已開展了繼續教育課程，如注冊建筑師、注冊結構師、注冊造價師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊城市規劃師以及咨詢工程師等，注冊人員在一個注冊周期內必須完成課時規定的繼續教育才能辦理延續注冊。注冊人員通過繼續教育，及時學習到新的專業知識和行業規范，可以更好地投入設計工作。目前，一些勘察設計企業人力資源配置不完全到位，嚴重制約了各類資質的持有和新資質的申請。現階段建設部正在逐步推行以個人執業資格為主的市場準入機制，勘察設計企業必須緊跟建設主管部門改革的步伐，抓緊落實現行資質管理規定和資質標準要求的人力資源配置，特別是注冊專業人員、非注冊主導專業人員的培養和引進，以解決人力資源匱乏的“瓶頸”問題。

3.3遵守相關法律法規為了加強對建設工程的勘察、設計活動的監督管理，國家出臺了一系列法律法規來規范勘察設計市場管理，以保證建設工程勘察、設計質量，勘察設計企業必須在取得建設工程勘察、設計資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建設工程勘察、設計活動。勘察設計企業若以欺騙、隱瞞等手段獲得資質，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的，將會承擔相應的法律責任。

4結束語

在中國個人執業資格制度尚未完全建立及完善，工程勘察設計法律體系尚不健全的情況下，盡管現行的工程勘察設計市場準入管理制度對規范工程勘察設計市場主體行為、保證工程建設質量、減少工程事故等方面起著非常重要的作用，但推進以個人執業資格為主的市場準入機制的建立已經刻不容緩。因此，在現階段，國家相關管理部門及勘察設計企業仍需共同努力，采取措施，規范工程勘察設計市場秩序，保證工程勘察設計質量和水平，對保證建設工程的質量，促進國民經濟健康、穩定的發展。

作者：佘文娟單位：江蘇省冶金設計院有限公司