談安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)涵與應(yīng)用范文

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［摘要］安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系”（“雙體系”）建設(shè)的重要工作內(nèi)容。本文對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的基本概念、內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，闡述了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的方法、實(shí)施過程，以期為企業(yè)的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)提供有益幫助。

［關(guān)鍵詞］安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；分級(jí)管控

1前言

企業(yè)做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)和管控工作，是響應(yīng)國(guó)家政策要求，建設(shè)“雙體系”工作的重要保障。安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控即在“管風(fēng)險(xiǎn)”中，一方面通過全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，解決“想不到”的問題，另一方面通過管控責(zé)任劃分，解決“管不到”的問題，從而為有效開展“雙機(jī)制”工作打下良好基礎(chǔ)。

2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)涵理解

2.1危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合[1]。按照能量意外釋放理論來說，危險(xiǎn)源可分為以下兩類：（1）第一類危險(xiǎn)源：生產(chǎn)過程中本來存在的能量，此能量可能發(fā)生意外釋放，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的能量源、有能量的載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。（2）第二類危險(xiǎn)源：為導(dǎo)致能量、危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或者限制措施破壞或失效的各種因素，廣義上指人的失誤、物的故障、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。

2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合[2]。通過以上兩類危險(xiǎn)源的釋義得知，第一類危險(xiǎn)源是物質(zhì)本身客觀固有的，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于物質(zhì)的能級(jí)、量級(jí)等；第二類危險(xiǎn)源是在對(duì)第一類危險(xiǎn)源采取有效的安全管控措施以后，其余的安全風(fēng)險(xiǎn)。在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中，可以將第一類危險(xiǎn)源稱為“固有風(fēng)險(xiǎn)”，第二類危險(xiǎn)源稱為“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”。

2.3隱患

指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[3]。

2.4隱患和危險(xiǎn)源的聯(lián)系

筆者認(rèn)為從危險(xiǎn)源的分類可以判斷出，第二類危險(xiǎn)源即指的隱患，第一類危險(xiǎn)源不是隱患，隱患是一種危險(xiǎn)源。隱患和危險(xiǎn)源有內(nèi)在的聯(lián)系，但又是兩個(gè)不同的概念。危險(xiǎn)源是一種常態(tài)存在，隱患是這種常態(tài)存在的不正常狀態(tài)，是引發(fā)事故的直接原因。隱患可以是一種狀態(tài)或行為或缺陷。在日常的生活生產(chǎn)中，導(dǎo)致事故產(chǎn)生的隱患是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不良的環(huán)境。

3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的應(yīng)用方法

3.1制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單

3.1.1劃分單元，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可以把單位內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及設(shè)施，從裝置工藝功能、區(qū)域布置的相對(duì)獨(dú)立性、工藝條件三方面進(jìn)行單元的劃分，再按照設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動(dòng)幾方面內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全覆蓋。以糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理為例，首先對(duì)糧庫進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐郑瑢⒓Z庫劃分為生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、辦公生活區(qū)、公用工程及其他共四項(xiàng)主單元，每項(xiàng)主單元再劃分子單元、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如下圖所示。

3.1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)如上圖所示，當(dāng)分單元不能再細(xì)分為子單元或子單元不可進(jìn)一步劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，直接基于分單元、子單元進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，并確定管控措施。對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，可以用安全檢查表法等方法；對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，可以用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法等方法；對(duì)復(fù)雜的工藝進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，可以用危險(xiǎn)與可操作性分析法或事件樹、事故樹分析法等方法。危險(xiǎn)源的分類可以分為危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)備安全、設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境、交通安全、危險(xiǎn)作業(yè)、人員管理、安全管理等八個(gè)類別，以便進(jìn)行危險(xiǎn)源分析。

3.1.3進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定控制措施危險(xiǎn)源辨識(shí)出來以后，要對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或者定量上的評(píng)價(jià)，以確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)價(jià)方法可以用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、作業(yè)危險(xiǎn)性分析法（LEC法）、危險(xiǎn)指數(shù)方法等評(píng)價(jià)方法。確定危險(xiǎn)源等級(jí)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中存在的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)別，做為所屬風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，級(jí)別按顏色可劃分為紅色（紅色最高）、橙色、黃色和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)辨識(shí)出來的一般、較大、重大風(fēng)險(xiǎn)，按照可行性、安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的原則，采取工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)三方面措施進(jìn)行管控；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取安全投入、文件管理、應(yīng)急處置、安全文化、環(huán)境保護(hù)等方面上的控制措施進(jìn)行管控。

3.2進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控監(jiān)管要求在制定完風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單后，要對(duì)辨識(shí)出來的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，在落實(shí)管控責(zé)任、措施、要求時(shí)，要按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，與之相應(yīng)管控的級(jí)別越高；上級(jí)人員、部門負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)人員、部門必須負(fù)責(zé)管控，風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施應(yīng)逐級(jí)落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管層級(jí)如下圖所示：

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程要求對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)和管控工作，要以“PDCA”管理循環(huán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合原則，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)持續(xù)管控，以不斷使其風(fēng)險(xiǎn)降低。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的實(shí)施主要在“計(jì)劃階段”和“處理階段”，風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施主要在“執(zhí)行階段”和“檢查階段”。可將危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定管控措施、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案等工作視為“計(jì)劃階段”；將安全責(zé)任劃分、安全制度體系制定、安全培訓(xùn)教育實(shí)施、隱患排查治理、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)目視化管理等工作視為“執(zhí)行階段”；將風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、預(yù)警、檢查評(píng)估、隱患督辦整改、事故反思等工作視為“檢查階段”；通過“檢查階段”發(fā)現(xiàn)問題，再重新進(jìn)行“計(jì)劃”，即為“處理階段”。

3.2.3制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辨識(shí)出來的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以確保對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。管控標(biāo)準(zhǔn)可以從編制目的、適用范圍、編制依據(jù)、術(shù)語定義、基本情況、管控要求、評(píng)審與修訂、其他共八個(gè)方面進(jìn)行編制。管控標(biāo)準(zhǔn)中要詳細(xì)說明重大風(fēng)險(xiǎn)的安全技術(shù)要求和安全管理要求。例如糧庫的火災(zāi)、爆炸重大風(fēng)險(xiǎn)，安全技術(shù)要求包括建筑防火等級(jí)要求、消防系統(tǒng)布置和設(shè)計(jì)要求、粉塵防爆設(shè)計(jì)及設(shè)備選型等要求；安全管理要求包括火源管理、動(dòng)火作業(yè)管理、防爆管理、消防設(shè)施設(shè)備管理、安全培訓(xùn)要求、安全檢查/隱患排查要求、目視化管理、應(yīng)急管理等要求。

4結(jié)語

本文通過對(duì)危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患概念的解讀，闡述了危險(xiǎn)源與隱患的關(guān)系、兩類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別等內(nèi)涵，探討了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要流程，使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的落實(shí)工作更具現(xiàn)實(shí)意義，為“雙體系”建設(shè)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T28001-2011.職業(yè)健康安全管理體系[S]，2012.

[2]GB/T33000-2016，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S]，2016.

[3]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定[N]，中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2008-01-12（003）.

作者：郭飛 單位：中國(guó)糧食貿(mào)易有限公司