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【摘要】本文依據水的再生使用的規律性、我國污水再生利用的重要性、再生水使用的經濟性和價格的合理性認為，我國現階段再生水使用政策應是：再生水的使用方式，直接使用和間接使用相結合，因地制宜；直接使用中，就地使用和集中使用相結合，因時制宜。再生水的使用范圍，城市使用和農村使用相結合，以城市為先；城市使用中，工業使用和其他使用相結合，以工業為先；從持續發展的觀點看，再生水應主要用于地下水回灌。
再生水水量大、水質穩定、受季節和氣候影響小，就所可取，是一種十分寶貴的水資源。再生水使用方式很多，按和用戶的關系可分為直接使用和間接使用，直接使用又可以分為就地使用和集中使用。再生水的用途也很多，可以用于農田澆灌、園林綠化（公園、校園、高速公路綠帶、高爾夫球場、公墓、綠帶和住宅區等）、工業（冷卻水、鍋爐水工藝用水）、大型建筑沖洗以及游樂和環境（改善湖泊、池塘、沼澤地，增大河水流量和魚類養殖等），還有消防、空調和水沖廁等市政雜用。
目前，多數國家的再生水主要用于農田澆灌，以間接使用為主；日本等少數國家的再生水則主要用于城市非飲用水，以就地使用為主；新趨向是用于城市環境“水景觀”的環境用水。依據水的再生使用的規律性、我國污水再生利用的重要性、再生水使用的經濟性和價格的合理性，我們認為，我國現階段再生水使用政策應是：再生水的使用方式，直接使用和間接使用相結合，因地制宜；直接使用中，就地使用和集中使用相結合，因時制宜。再生水的使用范圍，城市使用和農村使用相結合，以城市為先；城市使用中，工業使用和其他使用相結合，以工業使用為先；從持續發展的觀點看，再生水應主要用于地下水回灌。
一、再生水使用政策的依據
（一）水再生使用的規律性
在自然界，水象能量一樣，既不能創造也不能消失，只能從一種形式轉化成另一種形式。自然界的水97都是鹽水，剩余的3水中，三分之二是以雪和冰的形式存在于極地和阿爾卑斯山地區，僅有大約1的水是以液態淡水的形式存在。這其中98以上的淡水是地下水，少于2的淡水是可以利用的河水和湖水。
水是一種有限的不可替代的資源，又是可再生的、能重復使用的資源。人類所用淡水均來自大氣降水，但時空分布極不均勻，降水主要集中在春夏之交和夏秋之交。大氣水的自然循環，是大氣中的水降落到地面上，大部分被植物吸收，小部分滲透到地下水層或以徑流的形式進入江河湖海，最后通過蒸發再返回到大氣中，循環往復，以至無窮。大氣水的自然循環過程的各個環節是相互依存、相互制約的，無論那個環節出了新問題，都會造成歷史性的、甚至是災難性的后果。
水是人類生產和生活不可缺少的自然資源，是生物賴以生存的環境資源，也是戰略性經濟資源。長期以來，人們按“開采-使用-排放”的方式使用水資源。當經濟和社會不發達時，排入水體的總污染量較小，能被水體所稀釋自凈，使人們產生了水有用之不盡的錯覺。但隨著人口的不斷增加，工農業的迅速發展，人民生活水平的逐步提高，對水的需要量和日俱增，相應的城市污水的排放量也相應增加，加上水資源的分布不均和周期性干旱，使水資源緊缺和水環境污染成為全世界的主要危機。
為了緩解水資源緊缺，人們首先是無節制地開發地表水，抽取河水作為城鎮和農業用水，流量不夠就筑水壩建水庫，結果是上游用水得到保證，但下游用水因此更加困難，而且因江河流量減少引起海水水面的下降。在地表水無法利用的情況下，就是無控制地抽吸地下水，水井深度和日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市海水入侵。其次是生活污水和工業廢水通過河流和干涸的河道流入大海，污染了地表水、地下水和海洋，導致其水質下降。
目前，我國1/3以上的河段受到污染，90以上的城市水域嚴重污染，50的城市地下水遭受污染。在我國北部，降雨量只有38入海，地下水位在某些地區已下降15米，多數重大河流的主要河段水質低于V類。缺水城市中，60～70屬于水質型缺水。根據中國工程院組織的《中國可持續發展水戰略探究》得出的結論，即使我國未來五十年的城市污水處理率達到95的水平，城市污水排放的COD總量也只能控制在當前水平，水質型缺水將在相當長的時期無法有效解決。
（二）我國污水再生利用的重要性
人類用水其實一直是循環用水，即上游用水以后排放到下游再用。流動的水體有自凈能力，即一種使污染物變成有用、無害的物質的自然能力。這種自然過程是通過混合、活性生物功能、部分懸浮物的沉淀和清水稀釋等發生在水量充足的河流中。城市污水再生利用實質上是人類通過技術辦法將上述自然循環過程大大緊縮，以自然過程的幾倍速度重復進行，延長水資源在社會循環中的停留時間。節約用水，改進技術，提高水價和遠地引水都能在一定程度上緩解水資源短缺的情況，但目前世界各國都將污水再生利用作為解決水新問題的首選方案，因為城市污水中只含0.1的污染物（而海水含鹽3.5），就地可得，水量穩定，易收集，基建投資比遠距離引水經濟得多。
城市用水的80轉化為污水，經收集凈化后，70可再用。這意味著通過污水再生利用，在現有水資源一定情況下，城市用水量可增加50以上。以色列在比較了海水淡化和城市污水現行利用的邊際成本后，認為把城市污水作為非傳統水資源加以利用是唯一的出路，因此早在上世紀60年代便把城市污水再生利用列為一項國家政策。
根據國家城市污水處理發展規劃，到2010年，所有設市城市的污水處理率應不低于60。一方面，大量的城市污水處理廠的出水可作為再生水的水源；另一方面，一大批新建城市污水處理廠的功能目標將由單一的達標排放轉變為包含再生利用、生態需求在內的綜合目標，從而為城市污水再生利用奠定了工程和水源基礎。
我國現在每年用水約5500億噸，預計今后50年內會繼續增加，最終達到8000億噸，占我國可利用水資源量的28以上。其中，47用于工業，53為人類本身使用。依據國際經驗，當一個國家用水超過其水資源可用量的20時，就易發生水危機。由于水對社會和區域經濟發展影響的直接性，水危機及其所衍生的水質和生態新問題，不僅將束縛和制約我國經濟發展第三步戰略目標的實現，而且將可能引發潛在的政治、社會和經濟危機，進而影響我國家平安格局。
（三）再生水使用的經濟性
再生水是以城市污水為原水，通過人為處理而恢復其使用價值，成為可使用的水資源。再生水的水量和水質取決于污水的再生能力（即污水的社會再生能力），也就是取決于社會經濟實力和科學技術發展水平，是社會經濟投入的函數。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用的社會能力也是有限的。
若保證下游用水量，污水再生利用并不是一種真正的開源辦法，而是一種水資源優化配置手段，其主要意義在于保護水環境質量和提高水資源管理的經濟性。其經濟實質是用提供一定數量再生水的處理和管路系統費用來代替提供相應數量的自來水所需的處理費用
、管網費用和取水費及相應的污水處理費用和排污費，同時創造河流內使用收益，即再生水是在不增加總可用水資源的情況下，通過降低水資源管理的成本和優化水資源的配置來提高城市水資源的承載力。因此，一個城市是否上污水再生利用項目，必須對自來水供給、再生水供給、污水處理和水環境保護的投資和運行費用進行全面的經濟分析，只有當再生水使用真正經濟時才實施。
（四）再生水價格的合理性
水價和水質密切相關。失去使用價值并污染水環境的污水，不僅沒有價格，而且排放者還必須付出一定的費用才能獲得排放權。再生水價格，目前大都按自來水價的百分比收取，很少按服務費分析即再生水的投資和運營成本來確定。這是由于用戶一般認為再生水的水質劣于自來水，再生水價低于自來水價才具有可操作性。但由于污水再生利用項目一般是新建項目，需額外增加管路系統和專門的處理設施，在很多情況下其單位成本可能比自來水還高，低收費不能保證污水再生利用持續進行。這是目前大多數污水再生利用項目所碰到的難題。
在市場經濟條件下，水價在水資源配置中起主導功能。按水的社會循環環節的不同，水價分為資源水價、自來水價、污水處理服務水價和再生水價。資源水價是體現水資源價值的價格，包括對水資源耗費、水生態影響和對水資源保護及其技術進步投入的補償。資源水價通過征收水資源費（稅）體現，是法定價格，不隨市場供求關系而變化。自來水價是通過社會勞動把資源水加工成自來水，進入市場成為商品而創造的價值的貨幣反映。污水處理服務水價是水污染治理和水環境保護所需要的代價。再生水供給是以污水無害化處理為前提的，再生水的成本費用應扣除污水無害化處理的成本費用。
再生水使用的直接效益是避免飲用水供給投資，故應把這部分效益計入自來水價，用來補貼再生水。具體方法是同時確定自來水價和再生水價，并使自來水價整體上高于再生水價，自來水價增加的部分用來補貼再生水。這不僅可以同時鼓勵節約自來水和再生水，而且由于自來水價整體上高于再生水價，使用再生水越多，受益也越多。
二、再生水的使用方式政策
（一）直接使用和間接使用相結合，因地制宜
再生水使用，按和用戶關系的不同，可分為直接使用和間接使用。直接使用是由再生水廠通過管道或其他輸水設施把水直接供給用戶使用；間接使用則由污水處理廠把水排放到自然水體，用戶從自然水體中取用。直接使用的關鍵是必須對污水處理廠的污水源進行嚴格的控制，保證均勻穩定的出水。再生水的間接使用，是從水域的整體考慮，從水體上游取水凈化供城市使用，產生的污水經污水處理廠凈化后排入水體的下游，再經過一定河段的自然凈化，可為下游城市或地區再用。間接使用的顯著特征是使再生水喪失了它被直接感覺的身份，為公眾易于接受。假如再生水在水庫中貯存和在河流中輸送的過程中，水質由于微生物的死亡，揮發性有機物的生化和光合功能而獲得改善時，則將是一種最經濟有效的方式。
再生水直接使用和間接使用的選擇，取決于技術因素和非技術因素。技術因素包括水質標準，處理技術必需的可靠性，污水再生設施的建設投資和運轉費用等。非技術因素則包括市場需求，公眾接受程度和法律約束等。城市缺水按原因不同，可分為資源性缺水、經濟性缺水和水質性缺水。水質性缺水，是指因水資源受到各種污染，水質惡化不能使用而缺水。上海、廣州、重慶是典型的水質性缺水城市。在水質性和經濟性缺水地區，沒有必要開展再生水的直接使用，最現實可行的是將二級處理出水放回自然水體，進行良性循環，可以花較少的投資而達到最大的再用程度。而在資源性缺水城市，如條件許可，經濟上可行，可以搞一些再生水直接使用于工業或雜用系統，但沒有必要用于水質更高的方面。
再生水的間接使用，可分為無意圖使用和有意圖使用。在全世界普遍存在的是無意圖使用，即上游經凈化的再生水排入自然水體或滲入地下含水層，然后又成為下游和該地區的應用水源，有不少還是飲用水源。有意圖使用就是有計劃地將再生水和新鮮水混合后再使用，這取決于對時間和空間的平安保證。再生水從排入水體到被使用的時間滯后和混合后的物理分離，使再生水從自然生態系統中獲得進一步的凈化，包括微生物由于自然死盡和被吞噬而減少，以及揮發性有機物在水的表面喪失，有機物因光和功能而轉化，但水質也會因藻類的生長、雨水的排入而變壞。
（二）直接使用中，就地使用和集中使用相結合，因時制宜
再生水的直接使用，可分為就地使用和集中使用。再生水的就地使用，一是指城市中居住小區、辦公大樓、高層建筑、賓館、影劇院、機場、碼頭等的生活污水自成系統，就地再生利用。二是指工礦企業廢水中可以納入城市污水管道集中處理或經工廠預處理后納入城市污水集中處理而未納入，各自分散處理，就地使用。就地使用的起因是“三同時”，否則工程不能上馬，上馬了也不能投產使用。
再生水就地使用，在國外作為中水推廣，主要用于沖洗廁所。中水主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用雜用水，其水質介于上水和下水之間，是污水再生利用的一種形式。早在1982年青島就將中水作為市政及其他雜用水，以緩解其面臨的淡水危機。北京市1984年開始進行中水工程示范，1987年在總結中水設施建設管理經驗的基礎上，制定并頒布實施了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，規定建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店和建筑面積超過3萬平方米的機關、科研單位、大專院校和大型體育設施等，必須配套建設中水設施。目前，全市已有200多座中水回用工程，滿足沖洗廁所、澆灌綠地，沖洗操場、汽車等雜用要求。
隨著科學技術的發展，尤其是膜技術的發展，污水處理設施的裝置化、小型化，使污水就地處理和再用得以實現。新建住宅小區、大型賓館及娛樂場所實現零排放，自處理生活污水并用于小區需要。部分工礦企業也從內部提高生產工藝入手，做到少用水，用“低質”水，自處理自用，達到零污染排放。住宅小區再生水就地使用，一般適用于灰水（洗滌水和洗衣水），不包括廚房廁所的污水，否則水量不易平衡，處理工藝也比較復雜，處理費用增高。
再生水集中使用，是指城市污水處理廠集中處理后的二級處理出水，經過適度處理后供給工業生產和城市生活作低質用水。我國最早進行的再生水集中使用示范工程，是大連春柳污水處理廠將二級處理污水進行深度處理后供給煤氣廠代替新鮮水。此后，北京、天津等大城市也進行了工程示范。通常的二級污水處理技術對污染物的去除效果有限，再經深度處理則能夠有效的去除水中的污染物，使其達到不同再用水的水質標準。例如，生活污水經二級處理后的COD、BOD、SS等僅能達到DB3838-88《污水綜合排放標準》，尚不能作為生活雜用水或工農業用水，若考慮再用還必須對二級出水進一步處理。
再生水集中使用和就地使用相比，存在著明顯的優越性。首先是把各單位分散處理的污水集中起來流入城市污水管道，把分散資金集中起來建造城市污水處理廠，這對分散處理單位有利，對城市、對國家也有利。其次是集中使用水量大，非凡適用于
水量需要大的工業用水，如發電廠、冶金系統、紡織系統等的冷卻用水，可明顯減少（輕）城市供水量。再次是城市污水處理廠設施齊全，有一套較嚴格的管理操作和崗位責任制，現代化城市處理廠還設有自動水質測試系統和電視監控，并根據水質變化自動改變投藥量和殺菌藥劑，隨時把握情況，有新問題及時采取辦法給予解決，保證正常運行和處理水質。這一切，就地使用都是無法做到的，而這些又是非常重要的。
建筑中水系統涉及室內甚至整個城市上下水系統的改造，投資較大，而且還因技術水平和社會心理等新問題，用戶不大喜歡，因而只能在有條件的地方適當發展。一般來說，遠離城市的邊遠、孤立區域，如別墅、軍營、度假村、療養院等給水困難、排水不便的地方，最適宜考慮使用中水。城市中未納入再生水使用總體規劃的新建住宅小區，可以考慮使用中水。城市中未納入再生水使用總體規劃且比較集中的賓館、飯店等，可以考慮聯合發展中水，共同投資，共同受益。對離城市污水處理廠很近的區域、已納入或即將納入城市再生水使用總體規劃的區域，以及不缺水的地方，不宜發展中水。
三、再生水的使用范圍政策
（一）城市用水和農村用水相結合，城市優先
當前污水處理技術已發展到能將水質處理到滿足任何需要的程度，但從經濟合理性和社會的可接受性來看，再生水應優先用于水質要求低的方面和輸水距離近的地方，以減少污水凈化和輸送費用。根據國外經驗，再生水應優先用于農業，再用于工業和市政雜用。目前，美國城市污水62的再生水用于農田澆灌，30用于工業，其余用于城市雜用和地下水回灌。
農業澆灌季節性強，但農田面積大，用水量多，水質要求不高。生活污水用于農業，一般只需一級處理，二級處理則缺乏肥效。在干旱和半干旱地區，這有利于給農作物提供養分，同時又去除了污染物，并避免了對地表水體的污染。因為土壤有去除病菌的功能，類似污水處理廠的二級處理。在滲透性很強的土壤中，即從農業的角度看通常被認為貧瘠的土壤中，效果極佳。以色列的用水量已超過可再生的傳統水資源，是最早使用污水進行農作物澆灌的國家之一，也是世界上使用污水進行澆灌比例最高的國家（大約是污水總量的三分之二）。生活污水經過處理后滲透到含水層，既可以達到進一步處理又可以起到儲存的目的。水在穿過含水層土壤時進行了過濾，進一步接觸土壤上層中的氧進行延時生物處理，通過吸附、離子交換和沉淀等過程進行物理化學處理。位于地下十幾米深的含水層，貯存冬季不用、夏季才用的滲入水量，沒有蒸發損失。
相對于農灌，城市工業和市政雜用需水量較為穩定，產生的經濟效益較高，也是重點使用對象。在水資源缺口較大地區，農村比城鎮的缺口更大，一般應先滿足城鎮用水的需要，其余再用于農業或重復用于農業。原因是：從水的重復利用來看，再生水用于工業和城市以后，可以再用于農業，而再用于農業后，水就流失了。從再生水的價格來看，工業用戶的承受能力要比農業用戶高，能支付較多的費用用于再生水的生產。從再生水的使用效益來看，再生水用于工業比用于農業能取得更好的經濟效益。
世界性用水危機首先在城市出現，而城市水源緊張主要是工業用水造成的。我國城市供水大約70來源于地表水，30來源于地下，而北方城市供水則主要來源于地下水。由于過度開采，北方城市的地下水位以每年0.3～3米的沉降速率向下沉降，已從原來的10米下降到了30米。
（二）城市用水中，工業用水和其他用水相結合，工業優先
工業是城市的用水大戶，用水量達到城市總用水80左右，其中水質要求不高的冷卻水，以及熄焦、熄爐渣用水，灰渣水力輸送用水、洗滌等部分工藝低質用水占了工業用水的80。這類工業用水以再生水代替自來水，技術上和工程上都易于實現。再生水用于工業，一是可利用工廠現有的供水管網，降低使用費用；二是價格是自來水價的25～75。長期以來，人們習慣于使用經過高度凈化處理的優質自來水，有不少工廠約占70的水質要求不高的冷卻水和洗滌水也都用自來水，造成很大的浪費。
再生水用于工業，主要是用于工業冷卻用水和工藝低質用水。工業冷卻用水，對水質的要求，如堿性、硬度、氯化物以及錳含量等，城市污水的二級處理出水均能滿足。考慮重復使用的要求，補充用水量占總取水量的30以上，是再生水用于工業的首選對象。工藝用水，包括洗滌，沖灰，除塵，產品用水等，用水量大約占工業總用水量的37～50，其中沖灰，除塵等要求水質較低，完全可以用再生水代替。
城市其他用水，主要是飲用水、市政用水和生活雜用水。隨著城市用水的日趨緊張，國外一些國家開始將城市污水處理廠的出水作為城市飲水源或備用水源。但是大多數地區對此仍持保守態度，如美國環保局認為，除非別無水源可用，盡可能不以再生水為飲用水源。市政用水是指澆灑、景觀、消防、補充河湖用水；生活雜用水是指沖洗汽車、建筑施工以及沖廁用水。這兩類用水的水質要求不高，輕易滿足，但用水量小。
（三）從持續發展的觀點看，再生水應主要用于地下水回灌
再生水回灌地下水，水質要求較高，我國目前一般不宜推廣。從持續發展的觀點看，雖然工業和農業是再生水的主要用戶，但地下水回灌是擴大再生水使用最有益的一種途徑。再生水用于地下水回灌，以土壤基質作為生物反應器，使再生水借助物理-化學和生物功能將其中的有機物和病原體進一步去除，使其水質和天然地下水沒有差別，由于不受水文條件制約，將會帶來污水再生利用的長遠利益。地下水回灌可以水力阻攔海水入滲，擴大地下水資源的存儲量，控制或防止地面沉降及預防地震，調節水溫，保持取水構筑物出水能力，使河流的生態得到不同程度的恢復，使溶解氧增加，美觀上也有所改善。再生水用于地下水回灌，實質上是水的長循環，比再生水僅在管對管的循環要好得多。
美國洛杉磯市的經濟-效益分析表明，在該市中期再生水使用計劃中，地下水回灌是最可取的使用方面。德國柏林將生物凈化的污水投加氯化鐵和助凝劑絮凝沉淀后，上清液投加臭氧將有機物質氧化，同時殺滅細菌，再經過無煙煤過濾，最后進行地下水回灌，以后作為飲用水重新抽取出來，該示范工程早在上世紀70年代建成投入運行。美國加州的再生水廠，再生水中的約14被回灌到地下水，而且將成為再生水使用的主要方面。