農村工業發展的探討范文
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統籌城鄉經濟社會發展、打破城鄉分割的二元經濟結構，已成為改革發展的熱點難點問題之一，引起了社會各界廣泛關注。在當前城市化大力推進，園區工業日益成為工業經濟發展主流的政策背景下，零星散落在近郊農村的眾多個私中小企業正逐步走向邊緣化境地，它們將何去何從、如何發展？本文試圖從寧波近郊個案出發，對這些問題進行初步解讀，以求拋磚引玉。
一、寧波近郊農村工業的發展軌跡和現狀
改革開放以來，優越的沿海區位優勢、靈活的體制機制優勢、雄厚的資本實力優勢，賦予了寧波集體工業和個私工業獨特的先發優勢，近郊農村工業迅猛發展，私營企業異軍突起，已在全國享有很高的知名度。近年來，近郊農村工業企業緊抓新的歷史機遇，整合各種資源，率先融入以開放經濟為基礎的國際產業分工體系，初步建立了具有區域特色的近郊工業格局。
1.寧波近郊農村工業發展的歷史軌跡
伴隨著體制轉軌和經濟轉型，寧波近郊農村工業走過了一條艱苦創業之路。在60年代和70年代，農村鄉鎮企業萌芽，但在計劃經濟體制下，它被視為資本主義經營方式，不允許與國有企業爭材料搶市場，在原材料、資金、技術、人才等要素方面處處受限，發展緩慢。改革開放使鄉鎮企業獲得了大發展的歷史機遇，但以集體所有制為主的經營體制居于壟斷地位，個私企業相對稀少，在集體經營模式下個私企業沒有很好地成長起來。如聯勤村是寧波市鎮海區駱駝街道建成區周邊的一個行政村，1971年成立了第一家企業——聯勤塑料廠，專門從事塑料管、桶、薄膜等制品生產，雖然產品暢銷和經營紅火給社員帶來了較多福利，但集體經營體制下該企業對內利潤大量分紅，對外又不借款，缺乏積累的經營思想，導致該廠始終沒能做大，至2001年改制時該廠資產總額已從頂峰時的220萬逐步減少到20萬元。建筑行業的歷史機遇加上集體資產的行政劃撥，曾創造了聯勤村建筑工程隊不斐的業績，但它也終究未能擺脫集體所有與集體經營體制的弊端而很快銷聲匿跡。1988年聯勤村引進壓鑄件廠，由業主和村里合資投入15萬元，交給業主從事摩托車輪胎生產，在市場供不應求情況下企業經濟效益很好，但產品大量投向大型國有企業，國企改制后導致該廠400多萬應收帳款成為壞帳，被迫于2002年由聯營變為私有。如此種種，反映出寧波近郊工業在集體經營模式未能獲得釋放出應有潛能，企業轉制也就在所難免。90年代初開始，體制改革和機制創新迸發出了工業經濟前行的活力，寧波近郊的鄉鎮和村屬集體企業紛紛改制，農村個體私營企業如雨后春筍般涌現出來，企業數量之多、經營規模之大、經濟效益之好，均不可同日而語。目前，鎮海區駱駝街道個私企業云集，685家工業企業中有五百多家分布在近郊農村，聯勤村也由當初的5家社隊企業發展到現在的50多家個私企業。
2.寧波近郊農村工業發展的現狀
經過近三十年的發展，寧波近郊農村工業已經具備了較為雄厚的實力和基礎。寧波的農民企業家們秉承“誠信、務實、開放、創新”的寧波精神，充分發揮近郊農村企業的自身優勢，與園區工業在競爭中謀生存求發展，表現出了頑強的生命力，村級工業成為鎮（街道）工業經濟的主力軍。從鎮海區駱駝街道年度經濟指標完成情況的有關數據可以看到鄉村工業的重要支撐作用和雄厚實力。2001年到2004年，駱駝街道的村級工業銷售收入在整個街道工業中的比重分別為83.5%、84.3%、61.1%、52.8%，利稅總額占比分別是80.4%、74.6%、60.0%、54.6%，增加值占比分別是78.2%、78.6%、56.5%、52.6%，雖然這三項指標所占比重都在逐年下降，但村級經濟仍然占據駱駝街道全部工業的一半左右。2001年和2002年，村級全員勞動生產率與整個街道比較接近，銀行貸款、固定資產投資和技改投入都占到了街道總數的一半以上。區域性塊狀特色是寧波工業經濟的一大特征，也是近郊農村工業賴以組團發展的基礎，近郊農村企業依托地緣優勢和產業基礎，形成了各具特色的小型產業集群。目前，在駱駝街道建成區四周，形成了以五金機械和電動元件為主體的產業集群，普通機械、紡織服裝、塑料制品、電氣器材、電子通訊等行業遍及近郊鄉村。例如，緊鄰寧波市中心城區的鎮海區駱駝街道，其下轄的機電工業園區已成為引領產業集聚和推進城市擴張的加速器，在街道建成區周邊星羅棋布地座落著大大小小各種近郊農村工業，近效農村的產業結構初步實現了從農業為主向工業為主的產業蟬變。
二、寧波近郊工業面臨的機遇與挑戰
城市化和工業園區化不斷推進，對近郊農村工業形成了“雙刃劍”之勢。日臻完善的基礎設施和日益優化的創業環境為工業園區企業加速發展提供了強大的支撐，客觀上擠壓著園區外近郊農村工業的發展空間，但也存在著來自園區工業的溢出效應和補充優勢。城市化擴張，一方面對近郊農村的環境要求、土地使用要求必然提高，另一方面也給近郊農村帶來了城市的輻射優勢。近郊農村工業仍然有著較強的市場需求和旺盛的生命力，可以說是問題和優勢皆有，機遇與挑戰并存。
1.近郊農村工業發展空間仍然較大
目前，城市化和工業化正如火如荼，園區工業和大型龍頭企業也備受國人矚目，盤踞近郊的農村工業似乎面臨被淘汰的命運，然而從諸多方面來看，在一定階段它們不但不會被擠出，反而還存在擴張的機會。這是因為：①近郊農村城市化需要投入大量資金進行基礎設施與公益事業建設，現階段區（縣）和街道兩級政府都無力對這些村莊城鎮化劃撥大筆資金，如果村里通過村辦企業或出租廠房獲得收益，再轉而用作城鎮化啟動資金，恰好彌補政府投入的不足。②多數近郊村莊農業種植面積趨少，農業呈現多元化、特色化、產業化經營特點，土地整理所得剩余指標也多用于發展工業，工業成為農村發展集體經濟的主要增長點。③農村工業可以作為本地村民增收和吸納農村剩余勞動力的有效載體。如聯勤村有大小作坊企業50多家，其中村民自主辦廠12家，企業成了部分村民實業致富的直接途徑；外地人員來村內工廠就業達400人左右，村內工業成了就業的重要場所。④一些技術含量不高、附加值較低、勞動密集型的生產環節從大企業的產業鏈中分離出來，正好成為農村小企業外約加工的美羹。⑤相對于工業園區而言，近郊農村土地價格便宜、投資金額不受限制、規范要求程度不高，市場準入門檻較低，并且許多農村企業還享受價格低廉的農用電優惠，對于規模不大或處于辦廠初期的外來企業來說，選擇近郊農村落戶是極佳決策。所以，近郊工業有著發展的較大潛力。
2.近郊農村工業將逐步受到制約
鑒于農村工業具有相對園區企業的比較優勢和特點，政府還會在一定程度上允許甚至鼓勵其繼續發展。但在城市化大框架下，農村工業的內在弱點必將構成其大規模發展的空間約束，因而其發展的范圍和程度也必定有限。①農村集體土地上的原有廠房多為出租性質，經營者只需付出房租，即使是外來企業征地新建廠房，其土地價格也相對工業園區低廉（有的村征地價格僅3.5萬元/畝），導致廠商在單位土地上的投入強度不足，產出率和產品附加值一般也不高，不利于提升土地的價值量。②多而散的農村企業將農用耕地分割，不利于農業種植的規模化經營，且農田設施難以有效利用。③大小不一、散落鄉間的農村企業不利于道路交通、水電管網、電信通訊、污水處理等基礎設施的共享，增大配套設施的投資成本。④農村企業與農宅和農田緊鄰交織，工廠噪聲、污水、廢氣容易造成生活環境惡化，工業污染也容易造成對生態植被和農田土壤形成難以逆轉的破壞。所以，城市化背景下的近郊工業，必將受到越來越嚴格的市場準入限制。
3.近郊農村工業發展存在諸多困難
盡管近郊農村工業對經濟貢獻大，也存在著相當的發展機遇，但它們在政策、市場、優質生產要素等方面卻處于不利地位，農民企業家自身問題也限制著企業成長，必須引起相應重視。
（1）優惠政策和優質服務趨于邊緣化農村工業的扶持政策缺乏、監管缺失和服務不到位現象比較明顯。據調查，農村個私企業除了按期繳稅、支付村里房租和水電費之外，基本與管理部門無涉，它們把政府的優惠政策和服務都不約而同地當作奢侈品來看待。農村工業企業規模一般很小，既不屬于外資，也很少屬于高新技術產業，得不到類似園區大企業那樣的稅收減免，更換設備較難達到技改貼息要求。鄉鎮街道在管理上主要是著眼于立項審批、批地建房、辦理執照、督促納稅、通知上報財務等事宜，市場信息、企業融資協助、人才引進推薦、業務平臺創建、技術改造扶持等服務項目，幾乎與這些農村家庭式作坊無緣。村組織與農村企業之間只是租約關系，只提供給企業的危房加固、供水供電等有限服務，交通、污水處理等基礎設施還比較滯后。
（2）市場地位處于劣勢規模化低成本經營是現代經濟的發展趨勢。一些大型龍頭或強勢企業利用自身擁有的資本、技術、品牌等無形資產，不斷擴大生產規模，搶占產品市場份額，在市場中越來越發揮具有主導定價權的壟斷性作用。農村企業規模小、產量低，很少有獨自開發產品和獨辟市場蹊徑的經營條件，在產業分工中，它們大多數只能是這些大中型企業的協作伙伴，或進行貼牌生產，或配套加工。行業競爭的加劇和買方市場的形成，迫使這些農村小企業被迫接受發包企業開出的定價，利潤空間受到了很大擠壓，如果遇到市場形勢變化，規模不大而利潤微薄的脆弱企業極有可能虧損和倒閉。
（3）生產要素相對缺乏融資難是廣大農村中小企業的一個通病。在調查中發現，除個別企業改制前尚能獲得信用社借款外，大部分企業根本無法從銀行和信用社等金融機構得到貸款，個私企業的資本結構近乎于清一色的個人投資。這種融資難的原因，固然有農村企業雜居分散、銀企信息不對稱、銀行機構不屑于小企業小額貸款等客觀因素，更重要的是它們規模小、抵御市場風險和償債能力較弱，并且沒有可以抵押的土地、廠房等不動產。外部融資的封閉使得一些農村企業不能及時更新設備和進行固定資產投資，遇到原材料漲價和應收帳款回籠緩慢時，企業流動資金也會感到緊張。人才、技術等優質生產要素也非常缺乏，農村個私企業的職工多為外來務工人員，他們多數學歷較低，熟練工則跳槽頻繁?？蒲腥瞬藕透呒壖脊さ亩倘?，導致企業停留在原有工藝上重復生產，更談不上自主創新。這種沒有創新底蘊的活動，難以與從事科技含量較高的大企業生產相配套，與產業結構調整升級和技術進步日益突出的時代需求越來越難合拍。土地、能源緊張也不同程度影響了農村企業的發展。
（4）家族化管理制約企業成長農村工業的產權主體單一化非常明顯，一些企業表示希望維持當前經營狀況，排斥外部資金參股，使得小規模的家庭作坊享受不到規模經營帶來的好處。農村工業企業決策的隨意性和失誤概率較大，且糾偏機制欠缺，若經營方向和方式不當，很容易導致企業陷入滅頂之災。農企業主與雇工之間勞資關系比較簡單，外來民工的合法權益很難真正得到保證。
三、發展近郊農村工業的對策建議
1.適應城鎮化擴張，調整農村工業空間布局在城市化擴張過程中，要合理安排農村企業的梯度轉移路徑。首先，引導正在改造的城鎮規劃區內的規模較大的農村工業企業進入工業園區，實行特種企業進入特定園區，小企業則向周邊其他區域遷移。對處于城鎮規劃區內但需要一段時期（若干年）才能開發的村莊，接收從開發區搬遷過來的小企業，圍繞本村業已形成的主導產業延伸或配套產業鏈。其次，將處于城鎮規劃區建設后期的近郊農村企業，規劃聚集到劃定的民營小企業園內，將不屬于都市型工業范疇的企業向更偏遠的農村轉移。再次，要強化產業導向，培養產業集群，建立與居住區環境相兼容的小型企業園區。政府可以設定農村企業導向目錄來規范。一是對于污染較大但市場需求也旺盛的行業，如電鍍、化工等行業，規定它們進入特定園區。二是對于資源型企業，讓它們轉移到離資源開采地較近、離城鎮居住區較遠的偏遠地帶。三是對于從開發區向周邊農村搬遷的工業，則應依據各村已經形成的主導產業進行集聚和配套，使之抱團發展，避免各種行業遍地開花的松散無序局面。另外，政府管理部門還可采取措施促使農村工業強者更強、弱者及早淘汰，以減少今后的遷移成本。
2.優化政策服務，營創優質環境政府應針對農村企業實際，逐步完善扶持政策，特別是在稅收、貼息等方面給予農企相應的“國民待遇”，減少與大企業在政策層面的不平等性，為農企發展提供比較公平的競爭環境。街道和村級組織要面向企業開展多種服務，加大投入改善交通網絡和其它基礎設施，建立起暢通的市場信息、人才培訓、勞動力檔案管理平臺，為企業發展創造良好的外部條件。同時，政府部門要加強對農企的安全生產和環境保護監管，確保村民的安全和健康。
3.開展科技創新，實施品牌戰略給農村企業注入科技要素，促進其設備改造和技術更新，生產出附加值更高、產品質量更好、品種更符合市場需求的產品。這既是寧波提升產業層次、打造先進制造業基地的需要，也是農企縮短與強勢龍頭企業差距、提高自身生存能力的必定途徑。政府應鼓勵農企與創新資源開展科技合作，引進現代化科技成果實現產業化。農企自身也要加大投入，通過提高工藝和產品的科技含量，打造出自有品牌，從而站穩市場。
4.廣開融資渠道，破解融資難題為擴大企業規模，農企經營者要以開放的眼光容納外來資金進入，容許其他投資者入股，向股份制方向邁進。政府要在銀行和農村企業之間發揮更大的協調作用，鼓勵建立面向農村企業的民營銀行和其他地方性金融機構。進一步探索企業互保、協會擔保、集體擔保等多種方式的貸款擔保，緩解農企融資難。
5.完善內部運作機制，創建企業自身文化提高農民企業家觀察市場動態的敏銳力和應對市場變化的決策力，盡量減少家族管理帶來的個人決策失誤概率。引導農村企業主轉變管理方式，規范制度建設。構筑農村工業梯次人才隊伍，合理提高人才待遇，提供人才施展才華的舞臺，增加人才的歸屬感，通過培育和提煉企業精神，為企業長遠發展注入生機和活力。
