工業工程在績效管理中的運用范文
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十六大報告提出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求以政府為主體的公共組織，在向公眾提供更多、更好的公共服務的同時，提高效率、縮減開支、降低管理成本。因此，公共組織績效管理作為一項提高管理水平的有效工具，在我國理論和實踐的研究中受到廣泛的關注。
一、公共組織績效管理發展及存在問題
（一）公共組織績效管理的含義
公共組織是指以生產公共產品和提供公益服務為目標的非營利機構，包括政府、學校、醫院等部門。公共組織績效管理是運用科學的方法、標準和程序，對公共組織的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上采取有效措施對公共組織績效進行改善和提高。
公共組織績效管理有兩個基本作用：（1）評價和考核功能，即通過根據管理的效率、能力服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對公共組織管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級；（2）改善和提高的功能，即在績效評價和考核的基礎上，對公共組織的資源進行重新整合，提高公共組織運行的效率，以達到降低成本、提高產出水平和產出質量的目標。
（二）國內外公共組織績效管理的實踐及存在的問題
隨著第三次科學技術革命將人類社會帶入知識經濟的新時代，公共組織無論在數量上、規模上和組織結構上都有了巨大的發展，公共組織運行低效率的問題日趨嚴重，難以滿足現代社會經濟發展的需要。這種社會現實導致美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家進行了一場被人們稱為“新公共管理運動”的政府改革。這場改革使績效管理與評估、成本與效率觀念、顧客至上與服務意識、在政府等公共組織的管理實踐中得到了廣泛運用。特別是從90年代初期以來，出版和發表了大量的關于公共部門績效管理專著和論文，如關于公共部門的標桿理論、無縫隙政府、政府全面質量管理和公共組織行為理論等，對公共組織績效管理的理論發展進行了有益的探索。
我國學者在研究西方績效管理的基礎上，結合我國國情和公共組織的特點，對公共組織績效管理問題展開了廣泛的研究，提出了公共組織績效評估相對完善的理論和方法體系。例如廈門大學公共事務學院卓越提出了公共部門績效評估理論的主體建構問題，詳細分析了評估主體結構中所應包含的具體主體和結構。天津大學管理學院齊二石等提出了公共組織績效管理綜合評測模型。由于公共組織績效管理的核心與難點是建立科學、準確、有效的績效評估體系，因此，國內外大部分學者主要從績效管理的評價和考核的功能研究了如何構建完善的績效評價理論體系，而對于公共組織績效改善的理論研究較少，更沒有提出相應的技術方法。
二、工業工程（IE）理論與方法的本質特征
工業工程是對有關人員、物料、設備、能源和信息所組成的集成系統進行設計、改善和實施的一門學科。它綜合運用數學、物理學及社會科學的專門知識和技能，同時運用工程分析及設計的原理和方法，對上述系統可能獲得的成果予以確定、預測和評價，為實現生產制造、管理和服務系統的高效率、低成本、高效益的管理目標提供有力的技術支持。工業工程的技術體系如圖1所示。
從工業工程的產生和發展過程來看，它是由自然科學、社會科學、管理科學相互交叉、融合、創新而形成的一門邊緣性工程學科，有其獨特的學科屬性并與工程技術和管理有著明顯的區別與聯系，其重要目標之一就是使產業的生產和服務科學化。它除具有學科交叉綜合性的特征外，尤為突出的是應用的工程操作性、技術方法的系統集成性、應用領域的廣泛適應性等，是一種帶有普遍意義的實踐性很強的思想方法和科學理論哲理。
三、工業工程應用于公共組織績效管理的可行性
（一）公共組織的組織特征
與制造業相比，公共組織有其自身的特征：（1）公共組織的行為是外在性的直接體現。公共組織的行為后果，對社會的影響是極其深遠的，一個有效率的公共組織可以最小的成本（包括時間成本）促進社會以最快的速度發展，使經濟運行更為有效，而缺乏效率的公共組織可能以很高的成本運作，則會造成社會發展的相當緩慢。（2）公共服務的無形性、無法儲存性和服務質量的不易掌握性。（3）公共組織主要以提供服務或勞務產出為特點(產出特點)，而不是提供具體、有形的產品。這一特點決定了公共組織提供服務或勞務的過程與消費過程是同一過程，即生產過程與消費過程是合二為一、同時進行的。從表面上看，公共組織的產品是無形的服務或有形產品與無形服務的結合，但用系統的觀點來看，服務系統與制造系統的本質是一樣的。從現代生產運作與管理的角度來看，有形產品的生產過程與無形服務過程都可被視為“投人———變換———產出”的過程，而變換過程的運作與管理存在許多共同的規律和問題。
（二）高績效公共組織的特點
高績效組織被認為是用相同或更少的資源生產或提供較高質量、滿足需求的產品或服務的一組雇員，他們的生產率和質量逐日逐年不斷提高，從而更好地完成他們的使命。高績效組織應該具有以下的特點：任務清楚；明確規定目標和強調效果；授予雇員權力；促進和鼓動人們成功；靈活并極易調節以適應新環境；在績效方面有競爭性；改造工作程序，適應顧客需要；保持與利益共享者的聯系。
從這個角度分析，意味著公共組織趨向高績效組織的改革過程是以人為中心的，與企業中的人本管理有異曲同工之妙，也是對傳統層級管理中將公共組織塑造成“遵守規則”、“機械人”式的公共官僚體制的否定。改進公共組織的績效管理，應當圍繞這些方面展開，采取相應措施以使公共組織具備這些特征?，F代工業工程對生產系統的研究，其中心問題就是對人和其他生產要素之間的關系的研究。人、機器和設施的最佳組合，人在變化系統中的適應性，環境對人的影響等都是現代工業工程的重要研究領域。此外，在組織設計與重構、人員評價、激勵手段等研究中也往往采用工業工程的方法。因此，工業工程對生產系統中人的研究，為改進和提高公共組織的績效管理水平，使之具備高績效組織的特點奠定了理論和方法基礎。
（三）工業工程在非制造業中的廣泛應用
近幾十年來，現代工業工程的一個突出特點是它已經完全產業化，不僅在制造業廣泛應用，而且在建筑工程業、服務行業，諸如賓館、飯店、醫療衛生、體育、教育等領域的也得到了廣泛應用。美國將工業工程應用于國家醫療保健系統的規劃與設計，大幅度提高了醫療業服務的質量和效率；加拿大等國家在航空服務與管理中廣泛運用IE技術，大大提高了民航的服務水平和業績；香港在60年代進入工業工程，目前主要應用在服務行業，非常有效；我國也有將工業工程應用到醫院和餐飲等服務行業的成功案例。現代工業工程在非制造業中的廣泛應用，不僅豐富了工業工程的學科的研究對象和研究內容，為發展第三產業提供了有力的工具和科學基礎，而且，為工業工程在公共服務的領域中推廣使用奠定了基礎。
四、工業工程在公共組織績效管理中的應用
從工業工程的理論和方法體系的范疇看，無論是設計規劃、生產控制還是分析評價的理論與方法，都沒有限定只能用于制造業的企業。隨著現代工業工程在非制造業中更深層次的推廣，工業工程在公共服務和公共組織績效管理領域具有較大的研究潛力。
公共組織績效管理可以應用工業工程理論從以下幾方面進行優化改進：（1）應用工作研究的方法改善公共組織的服務流程，降低公眾的等候時間，進而提高公眾對公共組織的滿意度。同時，對工作人員的單位工作量進行衡量，利用崗位設計和薪酬設計的方法，結合公共組織的具體情況設計相應的崗位管理制度和工資體系，使各級工作人員的收人體現“按勞分配”原則，制定更加合理的工資制度。（2）服務質量是提升公共組織形象的重要內容所在，應用質量管理的方法，對公共組織提供產品或服務的過程進行管理控制和改進，充分調動公共組織成員的主觀能動性，為公眾提供更滿意的服務。（3）在公共組織新建和擴建過程中，根據公共組織提供服務的特點，通過研究人員和設備的搬運流程和路線，應用工業工程設施規劃和設計的理論方法，對公共組織的各類設施、人員進行平面和空間的規劃設計，從而使公共組織能夠更有效地提供公共服務或公共物品。（4）應用成本管理和工程經濟的分析方法，對公共組織的服務項目進行成本核算、投人產出分析，以及對昂貴公共物品的采購評估等，改善公共組織的管理效果。（5）應用工業工程中人因工程的理論方法，對具有不同服務目的的公共組織，設計符合工效學原理的工作方法和工作環境，要“以工作來適應人，而非以人來適應工作”。據此對公共組織的服務環境等進行改善，為公眾提供一個安全、舒適的服務環境。
五、總結
公共組織績效管理的最終目標是為了改善和提高公共組織的運作效率，運用工業工程思想、理論與技術體系全面地改造公共組織的運行系統，即通過對公共組織系統的分析、診斷與評價，在改進公共組織的設施選址、布置設計、流程再造、運作管理、質量管理的基礎上，重新整合公共資源，對提高公共組織的績效管理水平，提高公共組織的綜合素質，都具有不可替代和日益重要的作用。
