現代國防科技工業改革范文

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摘要：鄧小平依據中國改革開放和國防現代化建設的實際需要，從國防科技工業發展的自身特點和規律出發，對國防科技工業的改革和發展道路進行了有益的探索，形成了系統的國防科技工業改革與發展思想。堅持以服務國防為前提，積極謀劃國防與經濟協調發展新格局；堅持以改革創新為動力，積極尋求國防科技工業改革的新突破；堅持以提高效率為基礎，積極探尋國防科技工業發展的新思路。

關鍵詞：國防；經濟；改革；創新；效率

在我國傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，鄧小平依據國際戰略格局變化出現的新特點和我國社會經濟發展面臨的新任務，就如何有效地推進我國國防科技工業改革和發展問題進行了深入的探索，并形成了系統和全面的國防科技工業改革與發展思想。

一、堅持以服務國防為前提，積極謀劃國防與經濟協調發展新格局

國防科技工業是國家的戰略性產業部門，它不僅在國防建設中發揮著不可替代的作用，而且在國家經濟建設中也起著舉足輕重的作用。如何正確處理國防科技工業在國防建設和經濟建設中的關系，更好地發揮國防科技工業的經濟與國防功能，是國防科技工業改革與發展面臨的首要問題。改革開放前，我國國防科技工業幾乎完全服務于國防建設目的，在經濟建設中所發揮的作用十分有限。改革開放后，鄧小平從國防科技工業自身的特點和發展規律出發，深入分析了國防科技工業在國防建設和經濟建設中的地位和作用，科學指明了國防科技工業在服務國防的前提下，努力確保國防與經濟協調發展的方針。

1．打破軍民分離格局，走軍民結合與平戰結合發展道路。國防科技工業走軍民結合、平戰結合發展道路，是現代科學技術發展的必然趨勢，它有利于解決平時和戰時國防需求波動性較大的矛盾，有利于資源的優化配置并實現國防建設和經濟建設的互動發展。然而，由于特定的歷史原因，新中國成立后的國防科技工業走的主要是一條軍民分割和臨戰準備的發展道路，盡管這對集中有限資源發展國防科技工業，增強國防實力和鞏固國防安全發揮了重要作用，但同時也造成了人力、物力和財力的一定程度浪費。鄧小平指出“外國沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯制度，是浪費，是束縛技術發展的制度。”[1]20世紀70年代中期，特別是在改革開放以后，鄧小平針對國防科技工業軍民分離和臨戰準備發展模式暴露出來的弊端，確立了國防科技工業必須走軍民結合、平戰結合的發展方針。國防科研生產的軍民結合、平戰結合，就是要打破國防科研生產中的軍民分割、平戰分離的發展格局，走出一條經濟效益和軍事經濟效益都比較高的發展道路。主要表現在以下幾個方面：（1）國防科技工業不僅要承擔軍品的科研生產任務，而且要充分利用自身的比較優勢廣泛開展民品的科研生產活動；（2）國防科技工業和民用科技工業在軍民品的科研生產上，既要有適度的分工，更要有廣泛的協作；（3）國防科研生產活動不僅要考慮滿足和平時期的國防需求，而且要充分考慮在發生戰爭的情況下如何滿足戰時的軍事需求。與此同時，鄧小平進一步強調，要把國防科技工業的軍民結合、平戰結合納入制度化的建設軌道，真正從制度上解決軍民結合、平戰結合問題。根據鄧小平的指示精神，我國國防科技工業體制先后進行了一些重大的調整和改革，并取得了明顯的成效。鄧小平指出：“我們抓國防工業的軍民結合，抓得比較早，這一條抓對了。有的國家就不行，所以搞得很困難。”[2]

2．堅持軍品優先原則，按照以民養軍要求發展民品生產。國防科技工業走軍民結合、平戰結合的發展道路，意味著國防科技工業將同時承擔軍品和民品的科研生產任務。而在如何處理國防科技工業軍品和民品科研生產關系問題上，鄧小平進一步明確了“軍品優先、以民養軍”的發展方針。在“軍品優先、以民養軍”提法上，鄧小平有一個變化發展過程。起初只強調軍品與民品科研生產的主次關系，即“以軍為主”；后來不僅強調了軍品與民品科研生產的主次關系，而且進一步強調了民品科研生產的目的，即“以軍為主、以民養軍”；最后鄧小平在進一步明確民品科研生產在服務于軍品科研生產的同時，不再強調軍品與民品科研生產的主次關系，而是強調軍品與民品科研生產的優先次序，即“軍品優先、以民養軍”。鄧小平指出：“國防工業有四句話：軍民結合，平戰結合，以軍為主，以民養軍。其中，以軍為主改為軍品優先，其他三句不變。”[3]把“以軍為主”改為“軍品優先”，并不是簡單的用詞上的替換，而是內涵上的深刻變化。主要表現在：（1）進一步強調了國防科技工業的特殊職能。國防科技工業是國民經濟體現體系中主要服務于國防目的的特殊產業部門，因而必須把軍品的發展作為優先發展目標。（2）清晰地闡明了解決軍品和民品科研生產矛盾的原則。即當軍品科研生產與民品科研生產發生矛盾時，必須在資源分配、進度安排等方面優先保障軍品科研生產的需要。（3）不再簡單地強調軍品科研生產任務數量上的比例。軍品科研生產任務占整個科研生產任務的比重，在有些部門和單位可以高一些，而在有些部門和單位可以低一些；在有的時期可以高一些，而在有的時期可以低一些。國防科技工業企事業單位一旦承擔了軍品生產任務，不管軍品生產任務是多還是少，都必須優先保證軍品科研生產任務的完成。就國防科技工業承擔的民品科研生產任務而言，其目的也是為了更好地促進軍品科研生產的發展,即以發展民品所取得的技術成果和獲得的經濟收益,來進一步推動軍品科研生產的發展。正如鄧小平曾在聽取六機部匯報時所指出的，發展民用船的方針是用民用船得到的利潤滿足軍用船的需要。[4]

3．發揮軍工自身優勢，主動加入到國家經濟建設主戰場。科學技術發展的最新成果往往最先應用于軍事領域，因而國防科技工業在技術、裝備和人才等方面，具有一定的優勢。國防科技工業在確保完成軍品科研生產任務的前提下，利用自身的技術、人才等優勢支援和服務國家經濟建設活動，不僅可以提高國防科技工業的軍工生產能力，以及防止或減少技術設備、人才等資源出現閑置浪費現象，而且能夠有力地推動國家科技和經濟的進步和發展。為此，鄧小平強調指出：“國防工業設備好，技術力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個國家建設中去，大力發展民用生產。這樣做，有百利而無一害。”[5]為了使國防科技工業更好地支援和服務國家經濟建設，首先必須利用自身在技術上的比較優勢，進行軍轉民，努力開發民用高技術產品。這不僅可以克服“與民搶飯”和低水平重復建設現象的發生，而且有助于增強國家整體科技實力和提升國家產業水平。然而，由于我國國防科技工業發展長期處于自我封閉狀態，對民品開發缺乏必要的經驗，對市場缺乏深入的了解,因而不少高技術軍工企業在軍轉民過程中未能充分發揮自身的比較優勢，而是紛紛轉產家具、自行車、食品等低技術含量的民品，沒有最大限度地發揮其在支援和服務國家經濟建設中的作用。對此，鄧小平尖銳指出：國防工業現在搞了一些民品，是應該搞的，但都是一般的民品，沒有在技術上提高，突破國民經濟生產中的技術水平。[6]為了有效地發揮國防科技工業對國家經濟技術發展的促進作用，客觀上要求國防科技工業的軍轉民必須以高新技術為導向，積極開發和生產適銷對路的高技術含量的民用產品。除此之外，國防科技工業還應當積極主動參與國家重大科學技術項目的研究活動，參加國家重大建設工程等經濟建設活動，這不僅是支援和服務國家經濟建設的需要，而且也是不斷增強自身的科技和經濟實力的需要。

二、堅持以改革創新為動力，積極尋求國防科技工業改革的新突破

新中國成立后，我國國防科技工業逐步建立和發展了一套與傳統計劃經濟體制相適應的管理制度和運行機制。其特點突出表現為：政企不分、軍民分割、自我封閉和完全否定市場。隨著我國經濟建設和國防建設的不斷推進，傳統國防科技工業的體制性弊端開始日漸暴露出來，同我國經濟建設和國防建設發展的實際需要越來越不相適應。20世紀70年代中后期，鄧小平就我國國防科技工業體制存在的問題進行了全面和深入分析，并從制度改革和創新的角度，對我國國防科技工業體制改革問題提出了真知灼見的思想。

1．堅持集中統一領導，不斷改革國防科技工業管理體制。國防科技工業的發展事關國家安全大局，堅持黨和國家對國防科技工業的集中統一領導，不僅能更好地滿足國家的軍事戰略需要，而且也符合國防科技工業自身的發展規律。新中國成立后，受特定的國際國內環境影響，我國國防科技工業逐步形成了條塊分割、多頭管理、軍民分離和自成體系的管理體制。國防科技工業的這一管理體制，既不利于國防科研生產的專業化協作和資源的充分利用，也不利于國防科技工業自身科研生產能力和水平的提高。20世紀70年代鄧小平主持軍委工作后，就國防科技工業管理體制改革問題進行了深入的探討。基本設想是：（1）按照軍民結合、統一領導要求，完善國防科技工業領導體制。針對國防科技工業傳統領導體制中存在的軍民分離、多頭管理弊端，鄧小平指示將國防科技工業領導納入整個國家的規劃，進行集中統一領導。按照鄧小平的精神，1979年成立國家機械工業委員會，統籌規劃全國的機械工業，并將一機部、農機部、四機部和六機部劃歸國家機械委員會直接管理。后又撤消

七、八機部，成立新的七機部。1982年國防工辦和國防科委合并成立國防科工委，統管國防工業的生產和科研。1986年，將

二、

三、

五、七機部（即核工業部、航空工業部、兵器工業部、航天工業部）由過去的國務院、中央軍委雙重領導，改革為國務院直接領導。隨后將

三、七機部合并成立了航空航天部，1993年又撤消了航空航天部，逐步打破按行業對國防科技工業進行領導管理的局面。（2）按照政企分開、有效管理要求，改革國防科技工業組織體制。政企不分是我國國有企業管理體制的一個共同特征，國防科技工業在這一點上尤其明顯，這不僅嚴重制約了企業的生產經營活動，而且影響了政府部門的管理效率。為此，鄧小平強調必須實行政企分開，擴大企業自主權，要把政企分開作為經濟體制和政治體制改革的共同目標。鄧小平明確指出：“企業下放，政企分開，是經濟體制改革，也是政治體制改革。”[7]根據鄧小平的精神，國家從組織體制上對國防科技工業進行了一系列重大改革。1988年，在機電部下設立北方工業總公司負責兵器工業，船舶工業總公司負責船舶工業；在能源部下設立核工業總公司負責核工業。1990年，成立電子工業總公司負責電子工業。1993年，撤消航空航天部后，分別成立了航空工業總公司和航天工業總公司。國防科技工業行政主管部門設立總公司后，其主要任務是制定規劃，協調監督，統籌技術力量，促進軍民結合，從而有助于提高政府行政主管部門的管理效率。

2．積極引入市場機制，努力轉換國防科技工業運行機制。在傳統計劃經濟體制下，我國國防科技工業實行的是高度集中的單一指令性計劃運行機制，即通過指令性計劃來維持整個軍工科研和生產的運轉。這一運行機制的最明顯缺陷，就是缺乏效益意識，經濟運行中的資源重復配置和浪費現象比較嚴重。為了克服國防科技工業傳統運行機制的固有弊端，鄧小平從社會主義與市場經濟不存在根本矛盾，社會主義經濟也是市場經濟的基本認識出發，提出了軍品也是商品，國防科技工業必須積極引入市場機制，按照市場經濟要求轉變運行機制的思想，并就如何轉變國防科技工業運行機制提出了一些具體的改革思路。主要有：（1）要在軍品科研和生產中實行合同制。轉換國防科技工業的運行機制，重點是改革國防科技工業部門與軍事部門的供求關系，其基本內容和形式就是改成訂貨關系，實行合同制。鄧小平指出：軍隊和軍工部門要搞合同制，“訂立合同，要有數量，要有質量，要有進度，要有價格”。“軍隊和這些部、公司就是訂貨關系”。[8]實踐證明，在軍品研制和生產中引入合同制，有利于促進軍品研制生產企業建立健全自我約束機制，強化其作為市場參與者的地位；有利于改變過去使用單位和研制單位通過軍工主管部門間接發生聯系的狀況，使供求雙方直接見面，避免供求脫節，減少浪費；有利于開展競爭，對研制單位形成強大的外部壓力，迫使其提高技術，降低成本，提高資金使用效益和武器裝備研制效率。（2）確立軍品科研生產單位的市場利益主體地位。在軍品單一指令性計劃運行機制下，作為軍品供給主體的科研和生產單位，只是國家行政主管部門的附屬物，是一個單純的研制和生產者，而不是相對獨立、自負盈虧的經濟實體。由于軍品研制生產單位不負盈虧，缺乏效益意識和硬預算約束，因而軍品科研生產效率往往比較低。為此，必須擴大企業的自主權，使科研生產單位成為具有獨立利益的市場主體。鄧小平指出：“擴大企業自主權，這一條無論如何要堅持，這有利于發展生產。”[9]按照鄧小平的指示精神，軍工企業的市場化改革取得了重大進展，企業的效益有了明顯的提高。

3．堅持質量第一原則，改革完善科研生產單位內部管理制度。引入市場機制，轉換國防科技工業運行機制后，軍事部門將按照以最低價格獲取最好質量的軍品這一原則來進行軍品采購。因此，軍品科研生產單位要獲得軍品科研生產訂貨任務，并取得較高的經濟效益，就必須在如何提高產品質量和降低產品成本上下功夫。軍品科研生產部門擔負著軍品科研生產任務，其產品質量問題，不僅直接危及到使用人員的生命安全，而且影響到戰爭的勝敗。鄧小平強調指出，“科學的東西不能弄虛作假。軍工產品質量就是要百分之百，可能問題就出在百分之零點幾上。”[10]因此，國防科研生產“一定要堅持質量第一”，“提高產品質量是最大的節約”。堅持質量第一，關鍵是要加強科研生產單位內部管理，嚴格落實各項規章制度。主要是：（1）加強和落實各項責任制。建立和加強各項責任制度是提高產品質量的重要保證。鄧小平指出：“質量問題與建立規章制度有關。沒有必要的責任制度，質量難于保證”。[11]在各項責任制度中，崗位責任制度尤其重要。鄧小平強調：“崗位責任制度要趕快建立起來，要不然，出了事故找負責的也找不到，這怎么行呢？有些質量事故要追究責任，嚴重的要判刑。在恢復制度方面，特別是崗位責任制方面，軍事工業應該走在前面。”[12]（2）建立嚴格的科研生產制度。降低產品成本，提高產品質量，是一個系統的過程。它涉及到產品的科研設計，零部件的加工制造，產成品的總裝和出廠，以及各道工序的質量檢驗等每一個環節。因此，一定要建立嚴格的科研生產制度。在建立嚴格的科研生產制度方面，鄧小平指出：“要恢復各種制度，恢復總工程師、總設計師、總工藝師等崗位制度。”[13]為了保證軍品科研生產的進度和質量，“任何一項任務，一個建設項目，都要實行定任務、定人員、定數量、定質量、定時間等幾項制度”。[14]按照鄧小平的精神，軍品科研生產單位不斷加大了內部管理制度的改革力度，使軍品科研生產效益和產品質量都有了顯著的提高。（3）建立人才培養和管理使用機制。國防科技的發展，產品質量的提高，人才是關鍵。“我們要開一條路出來，讓有才能的人很快成長，不要老把人才卡住。人才不斷涌現，我們的事業才有希望。”[15]要通過改革，打破部門、行業、地區界限，促進人才合理流動，

做到人盡其才，才盡其用，形成人才輩出的環境和條件；建立一套人才選拔、考核、晉升和獎勵制度。

三、堅持以提高效率為基礎，積極探尋國防科技工業發展的新思路

在改革開放的大環境下，我國既有加快國防現代化建設步伐的迫切需要，也同時面臨著大力發展經濟和提高綜合國力的艱巨任務，因而國防建設在一個較長的時期內將受到資源瓶頸的約束，并由此而進一步影響到國防科技工業的發展。為了開創國防科技工業發展新局面，鄧小平從世界格局發展的新特點和我國經濟建設與國防建設發展的實際情況出發，本著既能夠有效保障國防建設的需要，又能夠更好地兼顧國防建設和經濟建設協調發展的原則，積極探尋一條資源消耗少、科研生產效率高的發展道路。

1．適度壓縮軍工規模，合理調整國防科研生產的布局和結構。我國國防科技工業是在臨戰準備思想的指導下發展起來的，經過幾次大規模的擴張，特別是“三線建設”，我國國防科技工業不僅規模過大，而且布局和結構極不合理，存在著布點過于分散、資源重復配置和閑置浪費現象。這既不利于國防建設的發展，也無助于經濟建設的發展。鄧小平指出：“過去我們的觀點一直是戰爭不可避免，而且破在眉睫。我們好多的決策，包括

一、

二、三線的建設布局，‘山、散、洞’的方針在內，都是從這個觀點出發的。”（16）現在急需要的是把軍工規模壓下來，使之保持在一個適度的范圍內。但軍工規模的壓縮，并不是簡單的數量上的減少，而且包括布局和結構上優化。因此，規模的壓縮必須結合布局和結構的調整來進行。改革開放后，我國對國防科技工業布局進行調整和改造的思路是：分類指導、統籌規劃。首先，把軍工企業劃分為三類，第一類是布局符合戰略要求、產品方向正確、有發展前途、經濟效益好、對國家貢獻大、建設是成功的；第二類是建設基本是成功的，但由于受交通、能源、設備、管理水平等條件的限制，生產能力沒有充分發揮，特別是產品方向變化后經濟效益不夠好的；第三類是有的選址有嚴重問題、生產科研無法繼續進行下去，有的產品方向不明、沒有發展前途的。對第

一、二類企業的調整以就地完善為主，對第三類則分別采取關、停、并、轉、遷的辦法，改變這些企業的空間布局。通過國防科技工業布局的調整，不僅壓縮原有國防科技工業規模，提高了國防科技工業的資源配置效率和經濟效益，而且新建了一批工業區，給內地工業發展注入了新的活力，為我國經濟的區域協調發展創造了條件。為了改變國防科技工業內部結構不平衡的狀況，還對國防科技工業的結構進行了調整和優化。在國防科技工業的結構調整上，鄧小平強調應加大國防科研的分量，認為加強科學研究，這是總的趨勢，“科研要走在前面”。[17]與此同時，鄧小平進一步強調國防科技工業要按照市場經濟和軍民結合要求進行調整，以改變長期以來單一軍品的科研生產模式。

2．堅持自主創新為主，同時大力引進國外先進的技術和經驗。依靠進口，買不來一個國防現代化。這是因為，一方面我國財力有限，經濟建設任務繁重，不可能拿出更多的錢來購買軍事技術和裝備；另一方面，發達國家也不允許將最先進的軍事技術和裝備賣給我們。因此，即使我們有足夠的財力可供購買軍事技術和裝備，我們的軍事技術和裝備也會永遠落后于別的國家，談不上武器裝備和國防的真正現代化。不僅如此，如果國防科技和武器裝備過多地依靠進口，還會導致對國外技術的過分依賴，一旦國家需要應對必要的危機，特別是戰爭就有可能陷入被動，從而給國家安全留下重大的隱患。據此，我們必須高度重視和充分發揮我國國防科技工業的自主創新精神，依靠自己的力量發展國防科技，研制和生產具有自己獨立知識產權的軍事技術裝備。鄧小平指出：“中國的經驗第一條就是自力更生為主。”[18]我們“要立足自己搞科學研究，我們能夠自己設計出好的飛機、好的海軍裝備和陸軍裝備”。[19]總的來講，“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”[20]然而，需要進一步明確的是，獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。我們在堅持獨立自主、自力更生方針的同時，還應當高度重視國外先進技術和經驗的引進。因為“科學技術是人類共同創造的財富。任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。”[21]通過大力引進國外先進技術和經驗，不僅可以為我們節省大量的科研經費，而且可以大大縮短我們從頭進行研究和探索的時間，有助于提高國防科研的效率和加快推進國防現代化建設步伐。在如何引進問題上，鄧小平還提出了一些具體的思路：技術的引進應該是全面的，應該包括管理和各種先進經驗在內；引進產品要考慮周到，要配套、搞全，同時要和我們的制造結合起來；在引進什么、引進多少、占多大比重等問題上，要分輕重緩急。對于國防科技工業來講，必須始終要正確處理好自力更生和適當引進的關系，兼顧好國防安全和經濟效益兩者之間的關系。新晨

3．主動適應市場經濟，不斷強化國防科研生產的分工與協作。鄧小平指出：“市場經濟不能說是資本主義的。市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。”[22]在社會主義市場經濟條件下，國防科技工業不可能在市場經濟體制外運行，而必須主動融入市場經濟之中，根據市場經濟的規律和要求開展科研生產活動。市場經濟是在社會分工協作的基礎上形成和發展起來的，社會分工和協作化水平的高低，是衡量市場經濟發達程度的重要標志。對于國防科技工業來講，其社會分工和協作化水平，不僅是衡量其市場化程度的一個重要標準，而且是影響其運行效率的一個重要因素。因為通過分工協作開展科研生產活動，不僅可有效地發揮國防科研生產單位的比較優勢，而且可充分發揮市場配置資源的功能，使國防科研生產單位在利益動力和競爭壓力下，不斷提高管理水平和創新能力，從而達到不斷提高國防科研生產效率目的。因此，鄧小平強調國防科技工業部門要主動適應市場經濟要求，要在國防科研生產中不斷強化分工與協作。加強國防科研生產的分工和協作，需要在以下三個方面有所突破：（1）必須打破國防科技工業不同行業自成體系、相互封閉的格局，要使國防科技工業不同行業、部門和單位在自主經營、自負盈虧基礎上廣泛開展分工和協作活動；（2）必須打破國防科技工業和民用科技工業之間自成體系、相互分離的格局，要使國防科技工業和民用科技工業不同行業、部門和單位在競爭的基礎上廣泛開展分工和協作活動；（3）必須打破國防科技工業與國外科研機構和企業之間的封閉格局，要使國內國防科技工業企事業在發揮比較優勢的基礎上，積極主動與國外科研機構和企業在科研生產上發展合作關系。鄧小平強調指出：“引進國外大型科研設備，同國外科研機構合作搞科研，加速科學技術現代化，這個好。”[23]由于國防科技工業與國家安全大局息息相關，因此國防科技工業在分工的基礎上，同國內外企業廣泛開展合作科研生產活動還必須高度重視國防安全問題，不僅要考慮國防科研生產的經濟效率，而且要充分考慮國防科技工業的安全效率。

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