國防工業管理轉型策略范文

本站小編為你精心準備了國防工業管理轉型策略參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為了適應世界軍事發展新趨勢和我國國防建設的發展要求，黨的十七大報告進一步明確了國防科技工業改革發展目標任務和新要求，對新時期國防科技工業發展改革作出了重要戰略部署，明確提出了要“調整改革國防科技工業體制”。作為全面深化改革發展的關鍵因素和重要環節，國防科技工業不斷的管理創新與適時的管理轉型是一項具有戰略意義的基礎性工作，對于實施國防科技工業“十一五”規劃所提出的轉型升級戰略，實現國防科技工業又好又快發展具有重要意義。

實施管理轉型的戰略意義

國防科技工業管理轉型是深入貫徹黨的十七大精神的重要體現。黨的十七大報告提出：“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益”。從歷史上看，我國國防科技工業體制經歷了計劃經濟軍事供給型到中央部門管理，由中央部門管理到省市分級管理，又回到中央部門為主管理的多次變化。每一次變化都是為保證國防建設，加強國防科技工業的發展，解決當時體制上存在的突出問題，1998年后我國國防科技工業體制初步實現了向社會主義市場經濟的轉變。但經過近十年的發展，隨著社會主義市場經濟體制日益完善以及政府職能的逐步調整，特別是武器裝備采購體制的不斷改革，國防科技工業體制中許多不完善的方面凸現出來，需要加以改進。為此，必須按照黨的十七大提出的“探索實行職能有機統一的大部門體制”的總體要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，推動和實現國防科技工業管理轉型，逐步形成一整套既有中國特色又符合國防科技工業建設發展規律的組織模式、制度安排和運作方式。管理轉型是實現國防科技工業轉型升級戰略的必然要求。

國防科技工業“十一五”規劃提出了轉型升級戰略，其主要內容概括起來講包括四個方面的轉型、兩個方面的升級，即：建設模式、體制機制、科技發展、增長方式的轉型，以及技術結構和產業結構的升級。從相關關系來看，轉型是途徑，升級是目的。從本質上看，轉型是制度安排的變動，是由一種制度狀態向另一種制度狀態的過渡和變遷，體制機制轉型是管理結構和運行模式的創新和變革過程，意味著計劃經濟體制下的管理體制和運行機制必須從根本上加以改變。所以，國防科技工業體制機制轉型作為關鍵環節和主要因素是確保轉型升級戰略順利實施的根本所在，處于基礎性地位，具有保障性功能。國防科技工業管理轉型既是體制機制轉型的重要內容，也是體制機制轉型的主要途徑。沒有管理轉型的實現，體制機制轉型就是一句空話，國防科技工業轉型升級戰略就很難取得實質性進展。可以說，國防科技工業轉型升級的攻堅就應該以管理轉型為突破口。管理轉型是解決國防科技工業改革發展中主要矛盾的迫切需要。改革開放以來，國防科技工業適應國防建設以及武器裝備發展的需要，在管理體制、運行機制、政策法規制度等方面不斷改革，各項事業不斷向前發展。但是，隨著國內外形勢的深刻變化，更多的深層次問題顯現出來，一些矛盾變得突出。比如，國防科技工業管理體制與政府和軍隊體制的銜接不暢，軍地職責和相互關系需要進一步明確，政府管理重心和管理手段不適應市場經濟條件下國防科技工業發展的需要等。這些問題和矛盾嚴重制約了國防科技工業的長遠發展，都是無法回避的問題，必須加以解決。究其原因，既有傳統觀念的束縛，也有部門利益的阻礙，還有客觀條件的限制，但根本問題是缺乏科學的改革理念、改革思路和改革辦法。因此，迫切需要以又好又快為目標，以科學發展觀統攬改革全局、統籌改革發展，通過體制機制轉型特別是管理轉型推動國防科技工業在發展上取得實質性的創新突破。

國防科技工業管理的特征

國防科技工業管理既包括我國行業管理的一般內涵，也體現國防科技工業發展的特殊要求。

我國目前實行的行業管理。

我國目前實行的行業管理是在社會主義市場經濟條件下,對全社會同類生產經營活動進行規劃引導、生產協調、全面服務、法制監督的管理方式，在總體上主要包括五個方面：一是制定行業發展規劃，作為政府部門實施行業管理的首要環節和重要方式,干預、引導行業的形成和發展，促進企業進行技術改造、技術創新，提高資源的使用效率和行業總體經濟效益；二是制定并實施行業發展政策，具體包括行業結構政策、行業組織政策、行業技術政策、行業布局政策等；三是組織和協調行業經濟技術協作，協調企業縱向的、橫向的經濟技術合作，提供政策咨詢和服務，組織產品質量評定，發放生產許可證，推廣應用國際標準、國家標準等；四是收集、分析、處理、行業信息；五是組織開展行業人才的交流與培訓，通過建立各種培訓機構、開展各種訓練活動，不斷向企業輸送各類工程技術人才和管理人才，促進行業的快速、健康發展。從職能分工的角度看，大體上前二項為政府部門的職能，后三項為行業組織的職能。

國防科技工業管理的特殊性。

管理定位上的特殊性。由于軍品的雙重特性（公共性和市場性），以及軍民結合產業對軍品的溢出效應，決定了國防科技工業的產業性質既不是純公共產業，也不是完全競爭產業，而是屬于準公共產業或準競爭性產業。這就決定了國防科技工業是一種特殊行業，政府必須對其進行管理調控。為此，國防科技工業管理在定位上應該是政府為主體，對行業保持必要的調控力度和調控手段，政府“有形的手”與市場“無形的手”并重發揮作用的格局。中外國防科技工業發展的歷史實踐證明，政府管理調控在各國國防科技工業的發展中起到了必不可少的重要作用。沒有合理的政府管理調控，國防科技工業不可能發展得又好又快。管理內容上的特殊性。我國國防科技工業一方面承擔國防武器裝備的研制供給,另一方面在和平年代又承擔著我國諸如航空、航天、汽車、船舶、電子、核能等重要產業發展的重任。國防科技工業行業管理主要集中在五個方面:一是制定和實施國防科技工業的發展戰略（包括國防科技工業的結構、布局、組織等）；二是對國防科技工業實施投資管理；三是對軍品科研生產活動進行管理（包括規劃計劃的制定實施、關鍵技術政策的制定實施、預研和型號研制的管理、國防科研生產經費及資產的管理、軍轉民的推動、國防科研生產人力資源的管理等）；四是進行軍品采購管理（包括國內采購政策的制定實施、軍品采辦的管理等）；五是進行軍貿管制（包括軍品出口、軍工技術轉讓、軍工國際合作的管理等）等。正是由于國防科技工業特殊的管理要求，使得國防科技工業管理轉型變得更加艱難和復雜。

管理轉型的主要制約因素

首先，在經濟管理理念，一是傳統的計劃經濟思維方式發揮著較強的慣性作用，“全能政府”的意識很深，過于強調國防科技工業的特殊性，面向市場、利用市場意識和能力不足;二是在管理理念上，一方面，重審批、輕監管，工作重點過多地放在投資管理和項目審批上，對軍品市場缺乏系統有效地監管，另一方面重管理、輕服務，行業指導和政策性扶持力度不夠、針對性和實效性不強;三是在發展理念上，重型號保障、輕行業自身發展，發展目標更多地圍繞型號設計，從國防科技工業可持續發展以及促進國民經濟發展角度考慮不夠、辦法不多。第二，在管理體制上，政府和軍隊相關部門的關系還沒有完全理順，主要表現為：一是對于整合國家工業和科技資源，促進跨行業、跨領域專業化的高層決策協調體制不健全。二是多頭管理，部門利益難以協調和統一，從企業國有資產和國防資產的管理關系看，國防科工委無資產管理權限，以及軍工企業改革重組未把國防科工委核準作為國資委審批的前置條件，實際運行中出現了難以有效履行軍品能力管理職能問題，阻礙了集團間專業化重組的發展。第三，運行機制不健全，傳統的計劃經濟管理模式仍然在國防科技工業占主導地位，在制定并執行規則方面，制度供給不足、創新不夠。投資體制改革滯后，雖然國務院出臺了《國防科技工業投資體制改革指導意見》，但還缺乏相關的配套法規制度。

國防科技工業管理轉型初步設想

主要內容。

國防科技工業管理轉型是指國防科技工業行業管理職能的轉型，主要包括管理對象的拓展、管理重心的轉移、管理方式的轉變、管理職責的調整和管理模式的更新。管理對象的拓展。針對全國統一的產品和技術市場，國防科技工業管理對象由過去面向軍工單位的一元化對象轉為未來面向全社會所有承擔軍品任務單位的多元化對象。管理重心的轉移。國防科技工業管理重心將從計劃和項目管理向戰略和政策管理轉移，以制定國防科技工業發展戰略和國防科技工業產業政策為重點，充分發揮對國防科技工業發展的戰略導向、產業導向、政策導向作用。同時，針對管理上的薄弱環節，重點加強國防軍工資產管理、軍品市場準入管理、特殊領域的反壟斷監管等。管理方式的轉變。一是由運用行政手段為主轉為經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合，加大運用經濟和法律手段進行國防科技工業管理的范圍和力度，有選擇性地減少行政干預手段；二是由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，強化企業經營發展的自主權，切實維護企業發展中的合法權益。管理職責的調整。主要是指要適應發展國防科技工業發展改革的要求，按照政府機構改革的統一部署，進一步明確與政府和軍隊相關部門的職責分工，減少職能交叉，健全相互間的協調溝通機制，理順幾個方面的關系:一是要理順與軍隊相關部門的關系；二是要理順與政府其他相關部門的關系；三是要理順與企業關系；四是要理順軍工產業與民用產業發展的關系。管理模式的更新。進一步完善國防科技工業管理模式，由面向軍工單位的管理向面向能力管理的轉變，健全運行機制。根據國防科技工業發展要求，加強機制創新，比如改革國防科技工業固定資產投資管理，促進國家財政性投入轉型、建立健全國防高科技項目投資風險決策機制等。

實現途徑。

確立現代行業管理理念。一是確立有限行政理念，國防科技工業管理應該秉持“有限性”觀念，不能“越位”。凡由社會、市場或個人自己能完成的事項，政府不干涉，只是為這些事務的運行制定安全、公正、秩序、規模化的規則。二是確立有效行政理念，面對紛繁復雜的裝備研制任務和國防科技工業發展需求，政府在科學決策的基礎上必須進行有控制的積極干預，規范軍品研制市場，支持和引導國防工業發展，管理“到位”，不能“缺位”。三是確立成本效益理念，國防科技工業管理活動要以資源的有效配置和利用為目的，從資源最優配置的立場出發，應該在管理體制和運行機制具體設定上，降低由于政府行業管理而提高軍品市場交易成本。四是確立誠信行政理念，目前國防科技工業處于轉型升級過程中，政府擔負著信息提供、市場準入、監督市場運行、維護市場秩序的職責，對市場影響的廣度和深度都在逐步增強，應注重政策的穩定性、信息的真實性、管理行為的公正性，維護政府的公信力，強化政府的權威和形象。五是確立責任行政理念，在行政決策方面，要加強對決策活動的監督，完善行政決策的權力監督制度和責任追究機制。整合、調整管理職能。依據國防科技工業發展的需要，探討管理職能的轉移和輸出，收縮或增加，從整體上建立能夠滿足當前和未來需要的職能體系。一是強化促進行業發展的管理職能。面對國防科技工業轉型升級的艱巨任務，國防科技工業必須具有較強的行業管理能力。具體講要進一步加強三種職能:第一是戰略引導職能，即圍繞提高武器裝備研制能力和水平、促進國防建設與經濟建設協調發展，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性規劃計劃體系，引導國防科技工業發展方向，依靠制定產業政策，調控產業發展方向和調整產業目標，形成合理的產業結構和科研生產能力，推動國防科技工業協調、健康發展；第二是平衡協調職能，一方面根據產業發展狀況適時調整軍工產業和民用產業結構，另一方面根據武器裝備發展需求及時調整軍品科研市場能力；第三是保軍職能，重點強化武器裝備的總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力建設的管理，精干科研生產主體，使之成為武器裝備研制生產的龍頭。通過制定合理政策，幫助軍工企業規避市場風險，保持維護軍工科研生產能力以及實現軍工企業集團在市場競爭中做大做強。二是界定和明確與政府和軍隊有關部門的管理職能權限。要按照中央統一領導，充分發揮各有關方面主動性和積極性的原則，在促進國防科技工業發展的前提下，努力尋找兼顧政府和軍隊有關方面利益的平衡點，進一步明確政府和軍隊有關部門的職責權限，推進軍地關系規范化、法制化。按照分工合作原則，合理劃分各有關部門的職能，建立一個與政府其他部門和軍隊有關部門相銜接的管理系統。