執法管理論文：礦物資源執法管制的調查思考范文
本站小編為你精心準備了執法管理論文：礦物資源執法管制的調查思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
主要做法和亮點
（一）成立專門的礦山巡查執法大隊
為加大對礦產資源的監管力度，嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為，堅決遏制違法行為高發多發態勢，部分市縣從國土、公安、工商、環保等相關職能部門抽調精兵強將，組建專門的礦山巡查執法大隊，專職從事礦山執法，如百色市的平果縣、貴港市的桂平市等，取得了較好的效果，礦山管理比較有序。
（二）加強巡查，設卡管理
針對礦產違法行為特點，各地都加強了巡查工作力度，采取條塊結合的措施，劃分責任片區、分片包干、明確責任、責任到人，確保巡查制度落實到位，做到“早發現、早報告、早制止、早處理”。貴港市在一些重點礦區關卡路口設立治安值勤室，由公安民警、國土執法人員及保安人員等一天24小時值班守卡；百色市建立礦山監管“六盯”制度，盯礦區、盯山頭、盯戶主、盯礦車、盯收購、盯火工品，在礦產違法多發地區路口設立礦產品檢查點，堵住違法行為發生的渠道。桂平市還投入165萬元，建設礦區視頻監測中心，對重點礦區進行實時視頻監測，大大提高了對非法采礦行為的防控水平。
（三）聯合打擊有了初步成效
為有效打擊礦產違法行為，貴港、玉林、南寧、百色、河池、來賓6市在當地黨委、政府的組織下，不同程度地組成了聯合執法隊伍，對非法開采礦產資源行為進行綜合整治，拆除搗毀有關的機械設備，炸毀封填礦井窿道，沒收非法物品，該罰款的罰款，該抓人的抓人，該判刑的判刑，有力地震懾了違法者。2012年以來，6市按照《廣西壯族自治區打擊非法勘查開采礦產資源專項行動實施方案》的要求，集中力量對違法勘察開采礦產資源行為進行清理和查處，已立案處理違法勘察開采礦產資源行為17件，收繳罰沒款19.6萬元,沒收礦產品500多噸,炸毀機械設備279臺，搗毀取締礦窿（點）281個，治安處罰27人，移送司法機關處理7宗，行政拘留8人,追究刑事責任7人，礦山綜合整治取得了初步成效。
（四）建立健全制度，規范管理
各市在日常管理中，都注重制度建設，完善有關的管理制度，以制度管人，按制度辦事，制定細化了《國土資源執法監察巡查工作制度》、《國土資源執法監察動態巡查責任制考核獎懲辦法》、《查處國土資源違法案件制度》、《國土資源違法案件查處流程》、《非法采礦案件計算方法》、《打擊重點礦區違法行為長效工作機制》等，貴港市、百色市人民政府先于廣西壯族自治區人民政府制訂印發了《國土資源執法監管共同責任制度》，明確了有關職能部門的職責和各級國土資源管理部門的巡查職責、方式、內容以及制止、報告、查處程序、處罰標準等，有序推進礦山的監管工作。
（五）解放思想，改革創新
各地在礦產資源監管方面，積極思考，主動作為，大膽創新監管方式，走出了一條行之有效的路子。如南寧市針對法律對非法采礦只賦予國土部門制止權、報告權、查處權，執法手段有限，威懾力不足的問題，正加緊制定《南寧市非法采礦案件查處條例》，破解法律依據不足問題。同時，精心打造執法監察網絡體系，南寧市國土資源局聘請了402名信息員、18名協管員、6名專員，進一步完善了“天上管，地上查，群眾報，網上管”的執法體系，初步實現國土執法“關口前移，重心下沉”，有力推動執法監察工作由被動執法向主動防控轉變，解決執法工作滯后和被動問題。河池市、百色市進一步強化礦山企業監管責任主體地位，有條件的企業成立礦山護衛隊，實時對礦山進行監管，效果非常好。
存在的主要困難和問題
廣西打擊非法采礦行為力度較大，效果也比較明顯，礦產資源管理形勢總體向好。但實際工作中也遇到一些困難和問題。
（一）有關法律法規不完善，操作性不強
一是《礦產資源法》沒有賦予國土資源沒收采礦設備的權力，在執法過程中無法沒收非法采礦者機械設備，不能從根本上觸動非法采礦者利益。二是《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（第446號令）只賦予負責頒發采礦許可證的省廳，沒有賦予市、縣一線監管單位沒收無證開采煤礦違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備的權限。三是廣西壯族自治區人民政府出臺的《廣西壯族自治區重要礦產品運輸管理辦法》（第40號令）頒布后,對嚴厲打擊鋁土礦、錳礦無證開采、運輸提供了可操作性依據。但該辦法僅試行一年就廢止失效，造成鋁土礦、錳礦等重要礦產品運輸管理缺乏依據。四是負責巡查的國土資源部門無強制執行權，發現非法采礦時只能對違法者予以教育和罰款，無法觸及違法者的根本利益，導致非法采礦活動屢打不止。
（二）礦產違法行為處理難度大
1.查處難。一是發現難。礦產資源由于其特性，往往地處邊遠山區，交通不便，特別是一些零星盜采行為，晝伏夜出，屋前房后偷挖，執法人員很難做到及時發現，及時制止和處理。二是調查取證難。由于國土資源執法沒有什么強力手段，當事人不配合調查時，既不能抓人，也不能查扣有關物品，無法取得違法證據。三是處理難。由于執法人員很難找到真正的非法采礦者（組織者），違法主體不明確，很難立案處理，大多都只能采取關停炸封取締了事。
2.追究刑事責任難。一是追究刑事責任標準過高。根據《中華人民共和國刑法》和有關司法解釋，非法采礦破壞礦產資源價值一年內累計達到5萬元以上，且有拒不停止開采的情節。或破壞耕地10畝，基本農田5畝以上才追究刑事責任，以個案來看，零星盜采一般很少達到上述標準。二是法律漏洞易被非法開采者利用。非法采礦組織者為規避法律，每次違法行為被查處都由不同的人代為接受處罰，而執法部門由于手段有限難以追查幕后組織者，使得單人一年內累計礦產資源破壞價值很難達到5萬元以上，刑事責任難追究，容易出現“抓了放，放了抓”的情況。
3.暴力抗法時有發生。非法采礦分子為逃避打擊和處罰，采取威脅和圍攻執法隊員、哄搶執法器材、掩藏盜采設備、設置路障等手段阻礙執法，甚至公然暴力抗法。據調查，僅2011年廣西就多次發生執法人員在打擊非法采礦工作中被打傷，汽車被砸壞等暴力抗法事件。
（三）執法隊伍力量簿弱
在調研中，各地普遍反映執法監察隊伍力量不足，人手少、任務重、裝備差、素質低，很難適應工作需要。特別是基層鄉鎮國土所，人員編制遲遲未落實，執法經費嚴重不足，待遇低，工作積極性不高，加上巡查用車等裝備配置嚴重不足，難以做到對違法行為及時發現、及時制止和處理。加上礦山執法還存在巨大的安全隱患，一些地方執法人員根本不敢上礦山執法，造成違法行為屢禁不止。
（四）監管手段比較落后，措施單一
目前，對礦產資源的日常監管仍然局限傳統的實地巡查方法，措施也比較單一；在運用高科技監管手段方面、引進多位監管力量方面很多地方還是空白，如視頻監控、公安部門設卡檢查等，監管方式還有待進一步創新完善。
（五）共同責任機制建設需進一步完善
廣西壯族自治區人民政府印發了國土資源執法監管共同責任制度，有力地推動了各地對違法違規行為的監管到位。但是，各地在查處整改違法違規行為方面，有關的職能部門在聯合查處工作機制方面積極性不高，一些地方有關的職能部門對待違法行為還在推諉扯皮，沒有履行應盡的責任，也沒有相應追責機制，或者有也是很片面和不合理。
建議
（一）完善法律制度
一是調整完善礦產管理法律法規，給國土資源執法賦予更為明確可行的制止權，可以當場查扣沒收非法采礦設備及礦產品、運輸工具等。二是對《廣西礦產資源管理條例》進行修正，對非法盜采、違法采礦、違法運輸礦產品的具體行為提出相應的處罰條款。增加對非法采礦者必須依法進行治安拘留，情節嚴重的列出刑法條款追究其刑事責任，對非法運輸礦產品的運輸工具和非法生產的采礦設備應由當地政府有關部門予以全部沒收處理的條款。
（二）進一步強化執法監察隊伍力量
一是積極爭取落實解決執法監察隊伍人員編制、經費、裝備不足及待遇不高等問題，確確實實解決地方有人干事的問題。二是針對礦產執法特點，建議國土資源部參照林業部的做法，從上到下成立國土公安機構，在礦山執法中引進公安力量，國土公安可以直接處理發生在礦山的各種違法案件（包括抓人、查扣工具等），起到威脅礦山不法分子的作用，同時也有效保護執法工作人員的人身安全。
（三）規范礦業權審批行為
進一步加強礦業權整合開發力度，規范礦業權審批行為，對那些借探礦之名實為從事非法開采活動的企業，堅決予以取締；對原來已經發放的礦業權證又沒有實際投入、又沒有實力開采的，采取逐步自然淘汰的方式清出礦業權市場。進一步規范礦業權審批行為，按照規范管理，規模開采，科學使用資源的原則，上大的項目，上科技含量高的項目，上資源使用率高的項目，嚴格把關，規范管理，確保資源科學合理開發使用。
（四）強化監管力度，創新監管方式
一是采取重點整治和日常監管相結合的方法開展礦山整治工作，要求巡查工作都要做到“橫要到邊、豎要到底”的拉網式巡查。二是以鄉鎮礦區為“打非”主戰場強化監管，采取高壓態勢，以鐵的手腕、超常規的手段，重點整治，輪番作戰，給非法行為以嚴厲打擊。三是在流通領域，在重要礦區及關口設卡檢查，并加強上路盤查非法營運礦產品車輛，截斷非法運輸渠道。四是建立健全舉報信息機制。在各涉煤涉礦鄉鎮和部門設立舉報箱和舉報電話，鼓勵群眾舉報非法采礦行為；鼓勵群眾舉報工作人員失職瀆職行為；鼓勵群眾舉報非法小煤窯黑后臺保護傘的行為。五是建立健全信息監管網絡。投入專項資金，在各礦區，各關口安裝紅外線無線監控視頻，一天24小時進行監控，一經發現違法情況，立即處置，做到露頭一個打掉一個，決不手軟。
（五）進一步明確責任追究
加強與監察廳的溝通協調，由紀檢監察部門牽頭，責成各市在廣西壯族自治區人民政府辦公廳下發的國土資源執法監管共同責任制度基礎上，根據本地情況，制訂具體操作程序，對有關工作進一步細化和明確。如有關的職能部門在聯合查處工作機制方面在具體操作和程序上應該怎么做、如果違反了應該怎么處理等，強化責任追究，確保國土資源執法監管共同責任制度真正落到實處。