礦業管理論文：礦物資源與礦業監管情況探析范文

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作者：王艷芬王武名趙海衛丁海紅單位：江蘇省有色金屬華東地質勘查局

優勢礦產資源

根據英國地質調查局2009年的調查資料顯示，馬拉維擁有稀土、鈮、鉭、鈦、鈾、鍶、鋇、鋯、鎳、金、鋁土礦、高嶺土、黃鐵礦、石灰石、白云石、大理石、花崗巖石材、磷酸鹽、煤、石墨、蛭石、藍晶石、瑪瑙等30多種礦藏。除了開采部分工業礦物用于國內需求以及開采鈾礦用于出口以外，總體上來說，馬拉維的礦業并不發達，許多優勢資源并未詳盡勘測，目前已知的主要礦產類型有：與堿性巖有關的稀土－鈮－鈾礦，沉積型鈾礦，煤礦，殘積型鋁土礦－高嶺土礦，與基性－超基性巖有關的剛玉礦床和鎳－銅－鉑族金屬礦，偉晶巖型寶石礦以及湖濱鈦砂礦等。

1.鈾

鈾礦的勘探和開發在馬拉維礦業經濟中占主導地位，鈾礦資源也是近年來外國礦業公司競相投資勘查的熱點，2010年馬拉維鈾礦產量占世界鈾礦總產量的1%。已知的鈾礦床有兩種成因類型：砂巖型和堿性侵入巖型，主要分布于馬拉維北部的卡隆加、伊羅姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯頓尼亞等地區。氧化鈾（U3O8）含量大于0.06%，礦石總儲量估計有上億噸。馬拉維的鈾礦大多分布在馬拉維湖邊，是坦桑尼亞鈾礦帶的延伸。目前僅卡耶勒克拉礦床正在開采，卡耶勒克拉鈾礦距坦桑尼亞邊界約80公里，賦存于北魯庫魯（Rukuru）盆地卡羅超群中，共分為7個礦層，礦層之間被頁巖和泥巖分隔。屬于砂巖型鈾礦，最大埋藏深度不超過地表以下100米。鈾礦體大多以透鏡體形式賦存于長石砂巖層中，極少數賦存于泥巖層中。根據勘探結果，這個礦區的鈾礦石按品位級別可分為3類。其中：富礦石220萬噸，U3O8含量0.12%，儲量約2730噸；一般品位的礦石約1310萬噸，U3O8含量0.08%，儲量約10880噸；低品位礦石約340萬噸，U3O8含量0.06%，儲量約為2040噸。據帕拉丁能源公司報告，截至2010年4月，卡耶勒克拉礦床已探明和預測的鈾礦石儲量共計1819萬噸，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探還未詳盡，2011年的鉆探資料顯示該礦床有望找到更多的鈾礦資源量。

2.稀土和鈮

馬拉維的稀土資源尚未開發，已知的稀土礦床集中分布于南部地區的奇爾瓦堿性火成巖省，具有經濟價值的稀土礦物主要為獨居石，其次為氟碳鈰礦，伴生菱鍶礦、燒綠石、重晶石等。目前研究程度較高的稀土礦床包括Kangankunde和Tundulu兩處。Kangankunde巖體中賦存有約1100萬噸品位達2%的輕稀土礦石，并伴生品位達8%（Sr）的菱鍶礦礦石；Tundulu巖體中賦存有80萬噸品位為1.7%的稀土礦石。

鈮礦主要分布于馬拉維中部姆津巴地區和南部布蘭太爾以及松巴以東地區，礦床賦存于堿性巖體中。最典型的鈮礦床為全球金屬和礦業公司正在勘探的Kanyika鈮礦，該礦床位于姆津巴地區南部，發現于2006年。最新的勘探成果顯示，Kanyika鈮礦JORC探明的和推斷的儲量已達6000萬噸，同時伴生鉭、鈾、鋯礦。全球金屬和礦業公司計劃在2012年第三季度完成Kanyika礦山開發的最終可行性研究報告，估計在2015年能正式開采鈮礦石。南部地區的鈮礦床主要分布于奇爾瓦島和Tundulu堿性巖體中。奇爾瓦島賦存有約37.5萬噸品位為0.95%（Nb2O5）的鈮礦石；Tundulu巖體中賦存有約90萬噸品位為0.37%（Nb2O5）鈮礦石。

3.煤

馬拉維的煤礦資源主要分布在北部地區和南部地區。目前已發現的煤礦田達15個，其中北部地區分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13個煤礦田；南部地區僅發現Lengwe和Mwabvi兩個煤礦田。馬拉維的煤礦大多數已經過不同程度的勘探，其中，Ngana礦田已探明儲量為1820萬噸，遠景儲量5000萬噸；北Rukuru礦田已探明儲量50萬噸，遠景儲量達1.7億噸。目前正在開采Michenga（屬于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3處礦床，馬拉維Michenga礦業公司是馬拉維最大的半國營礦業公司，Michenga礦床年產煤量72000噸，約占馬拉維煤炭總產量的60%以上。

4.鋁土礦

鋁土礦主要分布在馬拉維南部的穆蘭杰和松巴山脈地區。由正長花崗巖風化形成，穆蘭杰地區的鋁土礦資源發現于1924年，隨后曾有英美資源集團（1934）、英國鋁礦公司（1951~1958）和羅赫集團（1969~1972）對其進行過勘探，共發現6個大型礦床，估計總儲量大于5000萬噸，其中最具開采價值的礦床位于海拔高度1800~2000米的利森亞（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。據羅赫集團報道，以Al2O3邊界品位30%計算，利森亞和林杰兩個礦床的鋁土礦儲量達2880萬噸。

5.鈦砂礦

馬拉維砂礦床十分發育，主要沿著馬拉維湖濱和西雷河岸分布，重砂礦物包括鈦鐵礦、獨居石、鋯石、金紅石、錫石等，估計總儲量達20億噸。典型礦床有位于恩桑杰地區的Tengani礦床、松巴地區的Mpyukyu/Kachulu礦床和Salima/Nkhotakota/Mangochi礦床。Tengani礦床主要由崩積型重砂礦物和礫石組成，估計總儲量1.08億噸，其中重砂礦物含量分布于3.5%~35%之間，平均含0.34%的金紅石和1%~14%的鈦鐵礦。

Mpyukyu/Kachulu礦床儲量約1500萬噸，重砂礦物平均品位：鈦鐵礦6.93%，鋯石0.38%，金紅石0.02%，白鈦礦0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima礦床儲量估計7億噸，重礦砂平均品位5.6%，礦床可采厚度最深為5米。此外，在馬拉維湖湖濱東南段的馬坎吉拉（Makanjila）一帶還分布著大量的重礦砂，估計儲量8億噸，重礦砂平均含量13%，其中鈦鐵礦含量5.2%，具有較高的開采價值。

6.寶石（半寶石）礦床

馬拉維南部Chimwadzulu山和恩徹烏縣以南地區盛產寶石級剛玉。Chimwadzulu山寶石級剛玉礦床主要賦存于前寒武紀基底雜巖體中，剛玉品位達到75.6克/立方厘米，已開采的最大的紅寶石晶體重達40克拉。該礦山由哥倫比亞Nyala礦業公司負責運營，2008年以前紅、藍寶石產量較小，約2000多千克，2008年以后產量超過10000千克。在馬拉維南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆萬扎和恩徹烏地區，以及北部的卡松古、姆津巴、倫比和奇蒂帕地區還分布著多處寶石（半寶石）礦床（點），主要的寶石（半寶石）礦物包括海藍寶石、祖母綠、紫水晶、電氣石、煙晶、薔薇水晶、太陽石、金綠柱石、鐵鎂鋁榴石和鐵鋁榴石等。目前僅有少數幾個礦床正在小規模開采。

7.鎳、銅、鉑族金屬

馬拉維具有形成鎳、銅、鉑族金屬（Ni－Cu－PGM）礦床的良好成礦條件。眾所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM礦床大多數產于層狀基性－超基性侵入巖體中。目前在馬拉維基底雜巖體中已發現近百個具較大規模的基性－超基性侵入巖體，Minex公司和馬拉維地質調查局已對其中的部分巖體做了研究，結果顯示以下巖體找礦潛力較大：（1）馬拉維北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi巖體。Nandupa蛇紋石巖體中已探測到的Ni－Cu最高異常值分別為2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe巖體Ni－Cu最高異常值均為1000×10-6；在Kaulasisi輝石巖體的局部巖石取樣分析結果顯示Ni含量分布于（500~700）×10-6之間，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之間。（2）馬拉維中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山巖體。地球化學分析結果顯示這些巖體的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之間，最高達9000×10-6。（3）馬拉維南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi巖體。在Mpemba山超基性巖體表層風化層中檢測到Ni含量高達6000×10-6；Likudzi蛇紋石巖體局部巖石取樣分析結果顯示Ni平均異常值為2000×10-6，最高達7000×10-6，Cu異常值分布于（300~500）×10-6之間。Lisungwe巖體顯示出PGM異常，Pd異常值最高為420×10-9，Pt異常值最高為104×10-9。三、資源勘查開發利用現狀馬拉維由于基礎設施落后、生產成本高或開采困難等多方面原因，已經發現的大部分礦產資源長期未能得到開發，只有煤炭、石灰石、寶石等進行了一些商業化開采，但產量極小（表1）。本國的礦業公司也非常小，多年來只對煤礦、石灰石等礦種進行過小規模的開采，2006~2009年煤炭年產量只有6萬噸左右，2010年提高到近8萬噸。石灰產量2萬~3萬噸。寶石產量最高達30萬余公斤，絕大部分用于出口。2009年9月馬拉維第一座鈾礦——卡耶勒克拉鈾礦開始正式運營，開采的鈾礦石主要用于出口。近年來馬拉維礦產勘探活動比較活躍，其中以鈾、稀土、鈮、煤、鎳、鉑等礦種成為眾多公司勘探的熱點。主要的礦業公司包括：全球金屬礦業公司、帕拉丁能源公司等。

礦業管理機構

馬拉維負責管理礦產資源的部門在近年內經歷了幾次變更。在2007年以前隸屬于自然資源、能源和環境部，2007年5月馬拉維政府設立了專門的能源和礦山部，2012年4月隨著新的馬拉維總統喬伊斯班達的執政，馬拉維內閣又重新作了調整，其中能源和礦山部更名為能源和礦業部。馬拉維能源和礦業部的主要職責是不斷促進能源和礦產資源的勘查開發、管理和可持續利用。其下設礦產專員辦公室、礦山局和地質調查局3個主要部門（圖1）。

1.礦產專員辦公室

礦產專員辦公室（包括礦業權管理辦公室），負責協助執行礦產法案和管理礦產許可證的申請和授予工作。礦產專員由能源和礦業部部長依法委任并賦予其權力，協助部長管理礦業法，行使相關法定權力，包括：許可證發放、礦產特許權使用費（權利金）和礦業法規定的其他款項的管理，所得款項存入財政部的綜合賬目。此外能源和礦業部還設置了副礦產專員的崗位，協助執行法定職責。盡管是依法委任，礦產專員同時隸屬于公務員系統，受公務員章程的約束。

2.礦山局

礦山局的主要職能是促進礦產資源的開發、礦山安全以及部門報告和監督工作，下設4個主要職能部門。（1）礦產開發和規劃處：負責礦業許可證的頒發，促進礦產資源開發，收集數據，匯報部門活動，進行經濟和技術評估等。（2）礦業督查處：負責監管和強制執行礦山衛生、安全和環境規章條例及爆炸物法規等。（3）礦產研究實驗室：負責測試、選礦試驗和小規模試驗研究以及環境監測取樣。（4）管理和審計處：負責征收權利金和規費。

3.地質調查局

地質調查局的主要職能是承擔并傳播基礎地質填圖和礦產探測工作，從而促進礦業投資和開發工作。地質調查局負責維護地質數據庫，向公眾提供基礎地質數據，包括各種地質、地球化學圖件。由以下5個部門組成：（1）地質測繪和勘探處；（2）地球化學實驗室；（3）制圖室；（4）寶石鑒定室，可以提供巖石薄片制作、切割、拋光等服務；（5）電子圖書館。

礦業法律法規

馬拉維現行的礦業法是1981頒布的《礦山和礦產法》，該法案對馬拉維固體礦山的勘探和開采相關事項做出了具體的規定，包括礦權的類型、申請程序、許可條件、權利和義務等。1995年修訂的《礦山和礦產法》增加了環境保護條款,礦業權申請首先要開展環境影響評估研究，并向環境事務部門提供審查報告。馬拉維針對油氣礦藏的相關法規是1983年頒布的《石油（勘探與生產）法案》Act，1983）。依據《礦山和礦產法（1981）》規定，外國投資者在馬拉維申請礦業權主要有3種類型：勘測許可證、獨家探礦許可證和采礦許可證。勘測許可證的有效期為12個月，勘測范圍一般不超過10萬平方公里，可續期，延長期限不得超過12個月，不可轉讓。許可證持有人可以從事一些與勘查測量和地表調查相關的工作，但通常不允許進行鉆探和挖掘。

獨家探礦許可證的初始期限為3年，勘探范圍在2500平方公里以內。如果許可證持有人十分看好勘探前景，許可證有效期限還可再續延2年，但延期后的勘探面積不得超過首次申請勘探面積的一半，能源和礦業部長另有規定除外。獨家探礦許可證延期申請不得超過兩次，許可證可轉讓。采礦許可證的有效期限為25年，但通常還可續延15年，可轉讓。一般來說，采礦許可證僅授予已通過環保評估的企業。

礦業稅費概況

馬拉維主管稅費的部門是馬拉維稅務局，中央集權，全國實現統一稅收征管制度。稅種分為直接稅和間接稅兩大類。其中直接稅又包含公司稅、個人所得稅、資本收益稅、資產稅等；間接稅有增值稅、關稅和消費稅等。

馬拉維主要的涉礦稅費有權利金、礦區土地使用費、所得稅、資源租金稅和資本收益稅等。其中權利金和礦區土地使用費由能源和礦業部負責代為征收，最終上繳到馬拉維稅務局。1.權利金權利金是采礦權人因開采和耗竭不可再生資源而向礦產資源所有權人支付的賠償。馬拉維《礦山和礦產法（1981）》第86條規定，采礦許可證持有人要向馬拉維共和國繳納權利金，可以按照固定費率繳納權利金（表2），權利金計征依據是礦產品銷售總值減去運輸至銷售點費用之差值。另外，也可以按照采礦許可證的約定繳納權利金。

例如，帕拉丁能源公司在投資開采卡耶勒克拉礦床之前，與馬拉維政府商定的權利金費率在投產的前3年僅為1.5%，從第四年起稅率上調為3%，但也遠低于法律規定的5%的費率。就2011年國際貨幣基金組織調查的馬拉維礦企業權利金繳納費率統計數據來看，大多數礦物征收的權利金費率為3%。此外，權利金的計征依據也并不固定，除了以礦產總值計征以外，有時候也按照礦產品體積或定期租金計征。

2.礦區使用年費

礦業權所有人必須按照《礦山和礦產法（1981）》第90條及其附屬法《礦山和礦產（礦業權）規章》第8條的規定，在獲得礦業權一年后，每年向馬拉維政府支付礦區使用年費，直到礦業權終止。收費標準為：勘測許可證每平方公里10克瓦查；獨家探礦許可證每平方公里10克瓦查；采礦許可證每平方公里1,000克瓦查。

3.所得稅

在馬拉維注冊的公司按30%的稅率征稅，外國公司分支機構的稅率為35%。稅費按季度交付，可參照公司上年的資產負債情況或者估算當年的資產負債情況來計稅。

4.資源租金稅

亦稱礦產附加稅。當一個周期內礦業公司稅后的累計現金流量超過稅前累積現金流量的20%時，征收稅后利潤10%的資源租金稅。

5.資本收益稅

無論個人還是企業資產都要代征收資本收益稅，稅率參照個人或公司所得稅；對利息部分征收15%的稅費；針對非本國居民的分配紅利征收資產稅，稅率為10%。以上兩部分稅可代扣代繳。

目前，馬拉維政府已經按照國際慣例重新大規模地審閱和修訂了現行的本國礦產法，旨在通過一個有組織的框架管理、規范和相關監管部門，刺激礦業投資的增長。新的礦產法將著重吸引私有企業投資和引進現代先進技術，并將在礦產許可證發放等方面實行更加富有激勵性和靈活性的舉措，同時更加注重對本國環境的保護，以促進本國礦產業健康可持性發展。