礦產管理論文：礦產資源瓶頸管束的思索范文

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作者：宋建軍單位：國家發展改革委國地所

礦產資源綜合利用規模擴大，利用水平有一定的提高

隨著國家頒布一系列鼓勵開展資源綜合利用的政策和開發利用技術的進步，礦產資源綜合利用日益受到礦山企業的重視，一批低品位、共伴生和難選冶礦產逐步得到利用，礦產資源綜合利用成為推進礦山可持續發展的重點。2010年全國礦產資源綜合利用產值超過千億元，比2005年增長2倍。全國共伴生金屬礦產中約70%的品種得到了開發，礦產資源總回收率接近40%。煤層伴生的油頁巖和高嶺土進入規模化開發階段，釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現綜合開發。“十一五”期間尾礦、煤矸石、冶煉廢渣累計利用量約26億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬等城市固體礦產得到積極利用。在礦產資源勘查和開發利用取得上述成就的同時，多年來資源高強度開發及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，后備礦產資源不足、資源綜合利用技術水平不高、礦產開發造成的生態破壞和環境污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

礦產資源利用供需矛盾日趨凸顯

礦產資源可持續利用面臨的形勢主要表現為資源需求總量剛性增加，國內資源保證程度繼續下降，重要礦產對外依存度持續增加，礦山環境保護壓力加大。

（一）資源總量豐富，但多數大宗礦產后備儲量不足

我國礦產資源總量約占世界的12%，居第三位；但礦產資源人均占有量僅為世界平均水平的58%，居第53位。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等需求量大的礦產查明資源儲量占世界的5%—30%；石油、天然氣、銅、鋁資源人均擁有量不足世界平均水平的40%。隨著找礦難度的加大，重要礦產資源儲量增長相對緩慢，一些主要礦產儲量消耗遠遠高于儲量增長，礦產開發接續基地嚴重不足；與此同時，上世紀60、70年代建立的部分大中型礦山相繼進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，部分礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭。

（二）大宗礦產需求量持續增加，國內資源保證程度繼續下降

中國經濟的高速發展對礦產資源需求持續攀升。近10年，礦產資源的消費量和增長速度異常迅猛，其中能源消費量增長118%，粗鋼消費量增長300%，銅消費量增長394%，鉀鹽消費量增長50%，高于同期世界平均增速的0.5—1倍。2020年前，經濟社會發展對能源和重要礦產的需求量仍將保持一定的增長速度，受國內資源條件的限制，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產缺口量會繼續增加，國內資源保障程度繼續下降成為必然。其中國內石油生產能力基本維持在2億噸左右，自給率繼續下降；鐵礦可供資源儲量不足，供需緊張局面短期內難以緩解；銅礦資源儲量有增加潛力，但供需矛盾長期存在；鋁土礦可供利用資源儲量增長不足，自給率呈下降趨勢。

（三）重要礦產對外依存度攀升，礦產安全供應風險加大

隨著工業化、城鎮化進程的加快，礦產資源供需矛盾將更加突出。45種主要礦產中有11種國民經濟支柱性礦產出現嚴重短缺，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產進口量快速增加。2011年，礦產品進出口總額占全國進出口總額的26.3%，且呈逐年攀升的態勢。石油對外依存度為56.7%，鐵礦石為56.4%，銅、鋁土礦、鉀鹽均超過50%。中國大量進口礦產資源的經濟成本不斷加大，美國、加拿大等礦業大國對資源壟斷和控制同我國進口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度的崛起對國際礦產品需求量會迅速增加，我國資源供應的潛在風險對國家經濟安全影響加大。

（四）礦山生態環境惡化趨勢尚未扭轉，生態恢復壓力加大

礦產資源開發在滿足經濟社會發展的同時，也對礦區生態環境造成了嚴重的破壞，帶來一系列礦山環境問題。主要包括礦區采空塌（空）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，礦山“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）排放造成礦區環境污染問題，礦區地貌景觀破壞、水土流失、土地沙化和地下水循環遭到破壞等。我國礦山環境保護起步晚，礦山環境問題的長期“積淀”，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。據統計，全國11.3萬座礦山中，采空區面積約135萬公頃，占礦區面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區面積的47%；采礦引發的礦山次生地質災害造成直接經濟損失166.3億元。隨著礦產開發規模的擴大，既要對新建礦山開展地質環境恢復治理，又要完成老礦山遺留的環境治理和生態恢復，任務更為艱巨。

破解礦產資源瓶頸的若干思考

基于我國礦產資源開發利用面臨的形勢，通過五大舉措有效緩解資源瓶頸，為經濟社會可持續發展提供資源支撐。

（一）推進實施找礦突破戰略行動，切實提高國內資源保障程度

加快實現找礦突破，是促進礦產資源可持續利用的前提。充分發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵和引導社會資金投入礦產勘查，培育壯大商業性勘查市場主體，營造有利于商業性礦產資源勘查的環境，為實現找礦突破提供保障。切實加大中央和地方財政的地勘投入，建立穩定的投入保障機制，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家緊缺大宗礦產為主攻方向，重點在天山—興蒙—吉黑構造帶、南方中上揚子海相盆地、青藏高原、重點海域等油氣資源遠景區，國家規劃建設的神東、晉北等14個億噸級煤炭基地，晉冀、遼東吉南、天山—北山等19個重要成礦區帶，大中型礦山深部及外圍開展礦產勘查，實現找礦重大突破，提供一批可供開發利用的礦產后備基地，為山西、鄂爾多斯盆地等五大國家能源戰略基地建設，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家急缺礦種礦山接替基地建設，提供可靠的資源保障。

（二）實施資源利用技術創新工程，著力提高礦產資源節約和綜合利用水平

由于成礦地質條件復雜，造成我國共、伴生礦產多、單一礦少，難選冶礦多，如有色金屬礦85%以上是綜合礦。全國已探明的礦產中，由于資源利用技術工藝不過關，有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬噸鉬礦和500萬噸銅處于呆滯狀態。全國現有2000多座尾礦庫，尾礦堆存超過50億噸，每年新增礦山固體廢棄物超過3億噸，尾礦平均利用率不到10%。通過科技攻關和工程示范，盤活一批難利用礦產資源，切實提高國內資源保障能力。首先要研究開發地質勘查新技術，大幅度提高對地觀測與深部探測能力，推進成礦理論、找礦方法和勘查技術的研究與應用，提高找礦效果，努力構筑現代化的地質工作體系，力爭地質勘查技術走在世界前列。二是建立產學研聯合攻關的礦產資源節約和綜合利用技術研發體系，以提高開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開發利用技術，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術，礦產深加工技術的研發，建設資源綜合利用示范基地。三是加強中小型礦山技術改造，鼓勵中小型礦山按照市場機制實施兼并、聯合或重組，關閉環境污染嚴重、資源浪費的小礦山，嚴格執行礦山最低開采規模等準入制度，促進礦業向規模化、基地化發展。四是支持和鼓勵廢舊金屬及其他城市礦產的回收利用，提高再生鐵、銅、鉛、鋅等資源占礦產品產量的比例。

（三）加快實施礦業“走出去”戰略，抓緊建立境外資源基地

通過海外風險勘探建立境外礦產基地，是當今國際礦業的發展趨勢。我國的境外礦產勘查始于上世紀80年代中期，經過20多年的實踐和探索，境外礦業投資步伐明顯加快，通過合資合作、獨資勘探開發、股權投資等方式在印度尼西亞、贊比亞、澳大利亞等50多個國家開展了境外礦業活動。要抓住金融危機后國際上礦產資源供應充足、價格相對穩定的有力時機，國內外匯儲備充足的有力條件，統籌國內礦產資源勘查與境外礦產資源調查評價，支持和引導國內企業通過勘查、購買、參股等多種方式在境外建立安全、穩定的礦產基地。針對礦業“走出去”前期投入大、成本高、風險大的特點，加大中央和地方財政支持力度，引導和促進各類社會資金參與境外礦產資源勘查和開發，逐步形成以政府投入為引導、企業資金為主體的多元化投入機制。利用我國政治、經濟、外交的影響，將國家對外經濟援助與礦業“走出去”戰略有機結合，積極發展與政治穩定的資源富集國家（地區）之間的戰略合作，開展資源外交，尋求地勘技術換資源、投資換資源、項目換資源，促進雙方互利共贏，為建立穩定的境外礦產資源供應基地創造條件。加強與國外礦產資源管理機構合作，利用中國國際礦業大會等為優勢礦業企業開展境外礦產資源勘探開發提供平臺。積極參與國際礦業規則的制定和協調，力爭在國際礦業聯盟等國際礦業組織中發揮主導作用，促使我國礦業“引進來”與“走出去”相結合的開放型經濟體系得到盡快提升。

（四）完善重要礦產國家戰略儲備，確保資源安全供應

20世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國建立戰略資源儲備制度。美國、日本、德國、瑞士、韓國等發達國家已制定了較為完善的礦產戰略儲備體系（發達國家一般擁有120天至160天的石油儲備），印度等發展中國家也加快建立礦產儲備制度。我國作為世界第二大經濟體，鋼鐵、煤炭、水泥消耗占全球消費量的45%以上，但戰略礦產資源儲備能力嚴重不足，有效應對資源供應中斷和重大突發事件的應急保障能力很弱，礦產資源安全供應面臨挑戰。

加快建立緊缺礦產的礦產品儲備和重要礦產的礦產地儲備相結合，政府與企業合理分工的戰略資源儲備體系。完善石油、銅、鍺、銦、鉻等重要礦產的礦產品國家戰略儲備，加快東部地區礦產品儲備基地建設，積極推進企業商業儲備。劃定國家規劃礦區，加強西部地區煤炭、銅、鉛、鋅等重要礦產的礦產地儲備，推進鎢、錫、銻、稀土等國家優勢礦產的礦產地儲備和特殊煤種礦產地儲備，在山西、內蒙古、湖南、江西、云南、青海等礦產資源富集區開展礦產地儲備調查與評價。加快建立礦產地儲備保護政策和礦產地儲備補償機制。

（五）組建跨國礦業集團，積極參與全球資源分配

礦業企業大型化和國際化已成為全球礦業發展趨勢。近年來，一些跨國礦業公司加速并購，在鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等領域形成了實力雄厚的礦業巨頭，進一步控制全球優質資源儲量、產能和市場份額，主導全球礦產品貿易，在價格形成機制中擁有更大的話語權。從總量上看，我國的鋼鐵、煤炭、石油、化工、有色、建材等產業均可以與發達國家相較量，但任何一個礦業企業的規模都不足以與跨國礦業公司相抗衡。與發達國家和跨國礦業公司不斷加強對世界礦產資源控制相比，我國參與全球資源的競爭力仍然較弱。受國際金融危機的影響，全球礦業企業面臨新一輪大洗牌，為中國礦業企業發展壯大提供了千載難逢的機遇。支持有實力的礦業企業投資境外資源及產品深加工項目，引導國內資金收購、參股等多種方式，投向境外礦產勘查和開發。鼓勵中鋁、五礦等國有大型礦業企業在全球范圍內開展礦產勘查、開發、營銷、技術研發等國際化經營，培育若干具有國際知名度和影響力的跨國礦業集團，培養一批既懂技術、又熟悉國際經營的礦業隊伍，使我國礦產勘查開發的國際競爭力明顯增強，為提高我國礦業國際競爭力和參與全球資源配置奠定堅實的基礎。