礦產資源管理與投資前景范文

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1礦業管理部門

土耳其政府主管礦業的機構是能源與自然資源部。其下設的兩個主要管理部門是礦產研究勘查總局和礦業總局。礦產研究勘查總局成立于1935年。該局是政府行政機構，負責政府地礦業方面的行政管理工作；主要任務是滿足工礦業及社會的需要，主要負責基礎地質調查工作和各種地球科學調查研究工作，利用各種手段進行礦產資源的調查、研究及勘探和評價工作，為政府提交礦產開發的可行性報告，提供相關地質資料。礦業總局是負責礦產地質勘查和開發工作的政府監督管理部門。根據礦業法，監督和管理有關工作。包括發放、取消勘探和開采許可證；拍買礦產地等工作。4礦業相關法律法規土耳其國家在礦業方面的相關法律法規有：1985年6月15日頒布《土耳其礦業法》（N．3213）；之后，2004年6月對該法律進行了修訂（N．5177），新礦業法于2005年2月生效。石油管理依據的是1954年《石油法》（N．6326）［8］；石油的進出口、運輸和分配管理的法律依據是2003年的《石油市場法》；天然氣的進出口、運輸和分配管理的法律依據是2001年的《天然氣市場法》（2005年重新修訂）；液化石油天然氣管理的法律依據是2005年的《液化石油天然氣市場法》。

2礦業權相關規定

《土耳其礦業法》規定礦產資源屬于國家所有，任何礦產勘探與開采活動都要按照法律規定進行。一個礦產地從勘查到開采，分為勘查、預開采、開采三個階段，每一個階段都要向能源與自然資源部提出申請，領取相應的許可證，并繳費。礦業權證主要分3種類型：勘探許可證、預采許可證、開采特許證。從礦業勘查到開采的基本程序是：第一，申請勘探許可證。期限3年，其中有些礦產可延長兩年。第二，申請預開采許可證。在勘探許可證到期之前，如果還從事相關活動，持證人必須申請預開采許可證。期限不超過5年，有些礦產不超過10年。一些開采可以延期，但通常總期限不能超過60年，只有在部長委員會批準的情況下期限才可以超過60年。第三，開采特許證。在預開采許可證規定的范圍內，不同礦產開發需要不同的經營特許證。開采特許證的期限與預開采許可證的期限一致。預開采許可證只表明這一地區將要進行采礦活動，許可證提供了這一地區的使用權，而開采特許證賦予了持證人在這一地區的礦山經營權。根據礦業法，不同的礦產所需要的礦業權期限也有所不同。上述礦業許可證可以轉讓，但必須在礦業總局登記。所有礦產歸國家所有及處置，礦產所有權并不屬于礦產所在地的土地所有者。法律規定了在土耳其開展礦業活動的范圍，以及所要盡的義務。根據土耳其相關的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采礦為目的的公司才有資格獲得礦業權，同樣外國資本公司以采礦為目的在土耳其成立的公司也可以得到礦業權。

3礦業投資環境分析

礦業資源的分布條件決定了一個國家的礦業自身需求情況。各個國家礦業發展水平的差距也給礦業國際合作提供了廣闊的空間。進行礦業國際開發活動，首先需要對礦業投資環境有一個基本準確的認識和評價。對土耳其國家的礦業投資環境的評價屬于全球較好之列。這些指標能夠比較全面地反映一個國家礦業投資環境。土耳其除擁有豐富的礦產資源外，有以下有利的條件。

3.1政治環境穩定土耳其的政治環境為共和議會民主制，實行政教分離。自正發黨上臺，進行了一系列的改革措施，對立法、行政和司法進行改革和完善，執政效率明顯提高。目前，社會穩定、治安良好。雖有東突問題，但目前還處于可控狀態。

3.2法律體系完善在發展中國家中，土耳其的法律體系相對比較完善，各種法律條款復雜而繁瑣，只是絕大部分法律法規僅有土文，沒有英文，外國人要想非常完整地了解其法律非常困難。土耳其政府已修訂現行礦業法規、提供獎勵及租稅減免措施，并簡化采礦申請手續。這項法規的適用范圍除一般金屬礦外，還包括水泥、石灰、磚塊等建材原料。目前采礦者在土耳其申請采礦，需向10多個政府部門申請20種許可證，而新的立法將大大減化申請開采手續。此外，采礦者如果只從事單純的采礦作業而不涉及加工生產，則可免去環境影響評估程序。

3.3稅收優惠新立法的獎勵措施包括每年收入的5％可不計入稅收；由政府代員工交社會保險費；此外在所得稅和電費方面也有優惠措施。

3.4經濟發展迅速自20世紀80年代土耳其推行自由化進程以來，土耳其經濟經歷了一段高速增長期。對外貿易（無論是出口還是進口）都取得了快速增長，并且出口結構發生了顯著的變化，工業產品取代了農產品占據主導地位。擁有與世界經濟融為一體的開放型經濟。進入21世紀，土耳其國內政局穩定，經濟發展進入快速上升通道，土耳其已成為全球增長最快的經濟體之一。OECD預測2010～2017年，土耳其年均GDP增長率將達6．7％。2008年土耳其列世界第15大經濟體，在27個歐盟國家中居第6位。

3.5基礎設施較好土耳其海陸空交通運輸網絡發達，可以輕松觸及歐洲、亞洲和中東15億的消費市場，現已發展成國際物流中心和交通中轉站。國家公路及鐵路網絡已完全融入歐亞基礎設施網絡。電訊網絡已實現多元化。電訊服務的多元化形成了新的經濟模式，為進一步吸引外資創造了條件。

3.6外匯政策寬松土耳其貨幣單位為里拉，沒有外匯管制，外匯可自由匯出匯入，里拉與西方貨幣可以自由兌換，匯率隨行就市。

3.7外資持續增長2003～2008年共吸引外資749億美元，其中2008年全年土耳其吸引外資183億美元，來自歐盟成員國、海灣阿拉伯國家／地區和美國的投資最多，分別占總投資的76％、12．7％和6％。截至2008年底，有21079家外資企業在土耳其開展業務。2008年聯合國貿發組織全球投資前景調查顯示，2008～2010年土耳其將成為世界第15位吸引外資目的國家。目前，土耳其政府對礦業的總體態度是支持的。礦業立法很健全、有組織性，也不會一直改變，目前看來不會加稅。現在有公司稅以及2％的礦井特許權稅。

3.8勞動力資源豐富勞動力資源，人口結構年輕，35歲以下人口占總人口的61％，勞動力人口占總人口的半數。636．9礦業投資環境國際評價較高據加拿大知名智庫弗雷澤研究所的2012年／2013年度報告，調查了742家礦業公司，覆蓋了全球96個國家和地區。調查評價結果表明，土耳其國家礦業投資的吸引力指標位于中上水平。土耳其礦業投資吸引力指標情況見表。由上述評價指標分析可以看出，土耳其是全球礦業投資環境較好的國家，并且還在不斷改善。

4結語

土耳其地緣優勢明顯，礦產資源豐富，硼、天然堿、鉻礦產在世界上占有重要地位。該國還在不斷的加強礦產勘探的投資，且該國有著穩定政治環境，完善的礦業法律法規，優惠的礦業稅收，基礎設施較好，勞動力資源豐富，礦業投資環境國際評價在全球主要礦產資源國中居中上水平，而在亞洲地區則于前列，是中國礦山企業實施走出去戰略，較理想的投資國家和地區。

作者：劉偉宋國明李延河單位：國土資源部信息中心中國地質科學院礦產資源研究所