基于四元主體模型的礦產資源論文范文

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1礦產資源開發生態補償的要素分析

1.1礦產資源開發生態補償的對象補嘗對象的確定主要解決“補給誰”的問題，礦區居民、各級政府和民間環境保護組織為了保護礦區的生態環境投入了許多人力、物力、財力，付出了一定的代價，礦產資源開發對礦區生態環境造成了一定的破壞，影響了他們的生態利益，也影響了他們的經濟利益。所以他們是礦產資源開發中生態補償的對象，應當得到相應的補償。地方政府既是補償主體又是補償對象，承擔雙重責任。

1.2礦產資源開發生態補償的標準礦產資源生態補償方式主要是解決“補償多少”的問題。目前我國礦產資源生態補償標準主要通礦產資源生態保護者的投入和機會成本的損失、礦產資源生態受益者的收益、破壞了的礦產資源生態的恢復成本和生態系統服務的直接和間接價值四個途徑來確定。

2礦產資源開發生態補償的階段分析

礦產資源開發根據時間順序和操作程序的差別可以分為3個階段，每個階段的主導補償主體、補償模式和補償的側重點都有所不同。第一階段：以政府為主導的開發前的預防性補償時期。開發前的預防性補償是指在礦產資源計劃開發時，要對礦產資源開發對礦區資源和生態環境的破壞給予充分的評估與預測，采取有力的防范手段，制定防范的安全項目，對其進行的相關補償。這一階段主導補償主體是各級政府，輔助補償的主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償的客體是礦區的礦產資源還有生態環境，補償標準基于專門機構的評估而定。第二階段：以企業為主導的開發中的即時性補償時期。開發中的即時性補償主要是指在礦產資源開發過程中出現生態環境毀壞時，對礦區環境及礦區居民的生產生活產生影響時，礦產資源開發企業能及時有效治理出現的狀況，幫助當地政府與礦區居民應對生態環境問題。即時性補償的主導補償主體是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由具體生態環境問題而定。第三階段：開采后的修復性補償時期。開采后的修復性補償分為兩部分，一是以礦產資源開發企業為主導主體對目前正在進行的礦產資源開發生態環境進行補償，二是以政府為主導主體對歷史生態舊賬進行生態補償。對當前礦產資源開采后的生態補償主要是修復和恢復生態環境的功能與結構，此時主導補償的主體的是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織。對歷史遺留生態環境問題的補償主要是要設立專項生態修復基金，此時主導補償主體是各級政府，輔助補償主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織。修復性補償時期的補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由修復生態環境的成本而定。

3礦產資源開發生態補償四元主體模型的構建

在礦產資源開發生態補償中，首先要解決的問題是補償主體的識別和確定，因為生態補償主體是籌集資金，實施補償的組織機構，是補償資金的來源。礦產資源開發生態補償主體應該是利益相關者中的所有受益方，補償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產資源開發企業、中央及地方各級政府部門、礦產輸入區和民間環境保護組織。現行的生態補償模式中補償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產資源開發生態環境，但還遠沒有實現礦產資源開發區經濟可持續發展的目標，并且還存在著許多的隱患：礦區和礦區居民在生態補償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發展經濟的機會，這樣的結果就會造成新一輪的經濟社會發展的不平衡，瓦解了礦區居民保護礦區生態環境的經濟和社會基礎，也就不可避免的損害了礦區生態環境可持續發展的條件。構建礦產資源開發生態補償四元主體模式可以更好地解決補償資金來源渠道單一，補償主體缺位，補償主體之間關系不明確等問題等問題，從而提高礦產資源開發生態補償的效率和效果。本文主要構建的是礦產資源開發生態補償四元主體模式，將礦產資源開發分為三個階段，在不同階段補償主體和補償方式都各有不同。在三個不同階段，礦產資源的開發企業、礦產輸入區、各級政府和民間環境保護組織四類補償主體通過交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結構視為礦產資源開發生態補償的四元主體模型（見圖1）。以補償主體B、C、D為基底，A點為主導補償主體。在B、C、D三方補償主體的支撐下，在主導補償主體A的驅動力作用下，礦產資源開發生態補償的效率會不斷提高，補償體系會不斷完善。四元補償主體模型的主導補償主體不同，作用也不同，對礦產資源開發生態環境恢復的貢獻也不同。主導補償主體在變化的同時，四面體的結構也發生改變。

4礦產資源開發不同階段四元補償主體的表現形式

礦產資源開發生態補償四元主體模型是四類補償主體共同參與，協同作用完成對礦產資源生態的補償，實現礦產資源生態系統的可持續發展。當四元體系處于最佳狀態時,四元主體系統呈現正四面體形態,此時的礦產資源開發生態補償體系整體功能性最強、協同效率最高。礦產資源開發的階段不同則礦產資源生態補償四元主體模型中主導補償主體、扮演角色、發揮功能也就不同。可以將礦產資源開發分為3個階段對礦產資源開發補償四元主體模型進行模擬，即第一時期是開采前的預防性補償時期，第二時期是開采后的修復性補償時期，第三時期是開采后的修復性補償時期。開發前的預防性補償時期是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（a）)。在這個時期主要是以各級政府為主導的，政府應在礦產資源計劃開發時，對礦產資源開發可能造成的破壞給予充分的評估與預測，嚴格要求礦產資源開發企業在開發時制定完整系統的生態環境恢復計劃，建立礦區生態環境治理恢復保證金制度，從所收取的各種費用中提取一部分作為生態補償基金，并加強對生態補償金的使用監督。中央政府要制定全國通用的礦產資源開發生態補償法律，地方政府根據本地礦產資源開發的實際情況制定具體的實施辦法，在所轄范圍內靈活支配，明確在礦產資源開發中各方的義務和責任。各級政府可以通過投入資金實物、技術培訓、政策支持等補償手段積極營造良好的生態補償氛圍,鼓勵各方積極參與礦產資源開發生態補償建設。開發中的即時性補償時期是以各級地方政府、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（b）)。在這個時期主要是以礦產資源開發企業為主導的，企業應該根據開發時制定的生態環境恢復計劃并結合實際情況對礦產資源開發過程中出現生態環境問題進行及時有效的治理，幫助當地政府、礦區居民和民間環境保護組織應對生態環境問題。由于礦產資源開發過程中有許多風險是難以預料的，企業可以成立環境應急救助基金以應對突發狀況。同時企業可以通過提高自身的開發技術從而減小對環境的破壞的可能性和程度。開發后的修復性補償時期可分為新賬時期和舊賬時期兩個部分。新賬時期是以各級地方政府、民間環境保護組織、礦產輸入區為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（c）)。此時礦產資源開發企業通過資金補償、技術補償、直接修復等手段修復和恢復生態環境的功能與結構。實施土地復墾與綠化，幫助當地居民改善生產生活環境，促進礦區經濟發展，實現礦區經濟與生態環境的和諧發展。舊賬是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（d）)。此時各級政府可以通過設立由財政統一支付的專項生態修復基金來妥善解決生態“欠賬”問題，恢復礦區生態環境，使礦區居民能享有平等的發展機會。

5結語

在礦產資源開發的三個階段中四個生態補償主體在每個階段都扮演著不同角色，發揮著不同的作用。開采前的預防性補償時期是以各級政府為主導補償主體，此時想要更好的進行生態補償就應該從政府方面入手；開采后的修復性補償時期是以礦產資源開發企業為主導補償主體的，此時企業的生態補償措施對生態環境的影響最大；開采后的修復性補償時期的新賬時期是以企業為主導補償主體的，舊賬時期是以各級政府為主導補償主體的。了解掌握礦產資源開發各個階段四個補償主體的地位、作用及相互之間的關系可以更好的構建和完善礦產資源開發生態補償機制，提高礦產資源生態補償的效率和效果，從而推動礦產資源開發區域內經濟、社會和生態環境的協調、可持續發展。本文通過構建礦產資源開發生態補償四元主體模型明確了補償主體之間的關系，為提高礦產資源開發生態補償的經濟、社會和生態效益提供思路。

作者：鞏芳胡藝單位：內蒙古工業大學管理學院