木材資源不足戰(zhàn)略研究范文

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隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對物質(zhì)的消費亦在急劇增長，于是，資源不足和環(huán)境污染問題便成為人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。在這種形勢下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想應(yīng)運而生。早在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁就提出了循環(huán)經(jīng)濟概念。此后，日本循環(huán)經(jīng)濟專家小柳先生又將“廢棄物”確認(rèn)為“循環(huán)資源”。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物量最低，對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟或低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，是促進人類與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本原則是“減量化，再利用，再循環(huán)”（即Reduction，ReuseandRecyling，亦可譯為節(jié)約利用，回收利用和循環(huán)利用，通稱為3R利用），基本特征是“低消耗，低排放、高效率”

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟改變了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向式流程，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反復(fù)循環(huán)流程，實現(xiàn)了自然資源的低投入，高利用和廢棄物的低排放，追求人與自然的和諧相處，社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟亦明顯有別于過去倡導(dǎo)的“綜合利用”。20世紀(jì)60—70年代，大力提倡的“發(fā)展綜合利用”實際上僅指的是提高原材料的工業(yè)利用率，如在木材加工行業(yè)，主要指的是對一、二次加工剩余物的工業(yè)利用，如將板皮、板邊、裁頭、鋸屑、刨花和碎單板等下腳料作為制漿和非單板型人造板的原料，而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是對消費后的廢棄物品的回收利用，并將其視為新產(chǎn)品的再生資源。因此，當(dāng)人類社會已進入高消費、高排放、高污染時代，資源和環(huán)境已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之后，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式便成為唯一正確的選擇。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）不久前發(fā)表的“2009年世界森林狀況”表明，近半個世紀(jì)以來，盡管全球工業(yè)材增長緩慢，甚至一度出現(xiàn)微降（如1990—2005年），但木材供需基本上是平衡的。分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的主要原因，除了得益于大規(guī)模發(fā)展人工速生用材林和通過實施集約經(jīng)營提高單位面積產(chǎn)量外，大力發(fā)展3R利用，尤其是廢棄木材產(chǎn)品的循環(huán)利用亦是極其重要因素。如在2005年，全球工業(yè)材消費量已達25億m3（按原木當(dāng)量折算），但工業(yè)材（原木）產(chǎn)量卻只有17億m3，僅占全部消費量的2/3左右（68%），而其余所需木材（原料）均靠循環(huán)利用和回收利用解決（回收廢紙約5億m3，占20%，各種木材加工和采伐剩余物約3億m3，占12%）。

制漿造紙工業(yè)在很多發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中屬基礎(chǔ)性（支柱）產(chǎn)業(yè)，但同時亦是消耗木材資源最多和對環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)。1991年世界共生產(chǎn)紙和紙板24336.4萬t，如果全部以紙漿材為原料，共需木材約9.86億m3，約占當(dāng)年工業(yè)材總產(chǎn)量的62.9%，顯然是不可能的。實際上當(dāng)年由于大量利用回收廢紙（8798.2萬t），相對節(jié)約了3.17億m3，即廢紙在造紙原料中的比重為32.1%。到2005年，回收廢紙在全部造紙原料中的比重進一步上升到44.6%（日本已超過60%），而且呈持續(xù)上升的態(tài)勢。在中國，目前的造紙原料中廢紙所占比重已高達60%（造紙大省廣東甚至已近80%），我國近年來造紙工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，實際上是依靠大量應(yīng)用廢紙（含進口廢紙）來支撐的。

根據(jù)FAO的預(yù)測，2020—2030年，全球僅鋸材、紙和紙板對木材的需求量即將分別達到30.49億m3和38.74億m3，而屆時世界工業(yè)材的總產(chǎn)量卻分別只有21.66億m3和24.57億m3，供需缺口高達8.83億m3和14.17億m3。顯然，巨大的木材缺口是無法單靠增加木材產(chǎn)量來填補的。如今，發(fā)達國家普遍重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廢紙的回收利用率一般都在60%以上，有些國家甚至超過80%。然而，我國的廢紙回收率目前依然偏低，可能僅達35%～40%。

在20世紀(jì)50—60年代的日本，制漿造紙行業(yè)曾一度被視為“環(huán)境污染型、高能耗型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)”，但從70年代開始，通過開展以“森林循環(huán)再生”和“紙張回收利用”為宗旨的環(huán)境憲章保護運動，樹立企業(yè)環(huán)保理念，制訂企業(yè)行動憲章，日本在植樹造林、廢紙利用以及能源節(jié)約等方面都取得了突破性進展，從而使這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“環(huán)保型、節(jié)能型和循環(huán)型”低碳產(chǎn)業(yè)。

近年來，發(fā)達國家在城市木材廢棄物回收利用方面已取得了很大進展。在日本，通過政府實施一系列政策法規(guī)，如《環(huán)境基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《容器包裝回收利用法》、《建設(shè)回收利用法》和《綠色購入法》等對回收利用廢棄木料的企業(yè)給予一定的政策性補貼（相當(dāng)于處理城市垃圾的費用），有力地推動了城市廢棄木材的回收利用。據(jù)介紹，2004年該國建筑廢舊木材的回收利用率已高達89%。

再如德國，為促進廢棄木材的循環(huán)利用，政府先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產(chǎn)業(yè)及廢棄物處理法》、《關(guān)于容器包裝廢棄物的政令》和《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》等法律，并采取政府干預(yù)與市場運作相結(jié)合的方法，在處置廢舊木材的利用方面亦取得了很大成功。如今，德國許多刨花板企業(yè)是以回收城市“木材垃圾”為主要原料的，在有些工廠其比重甚至超過70%。

根據(jù)有關(guān)資料介紹，如果把我國每年產(chǎn)生的各種廢棄木材（包括建筑舊木料、舊家具、舊地板、舊模板、舊包裝、舊枕木、舊電桿和一次性木筷等）集中起來，總計折合木材至少要在5000萬m3以上，幾乎相當(dāng)于我國2008年計劃內(nèi)木材產(chǎn)量的61%。無疑，這是一筆潛力巨大的、有待開發(fā)利用的重要木材資源。我國屬森林資源相當(dāng)貧乏的國家，長期以來木材供需缺口一直很大。根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，2008年我國的商品材總消費量已達3.47億m3（原木當(dāng)量），而國內(nèi)供應(yīng)僅為1.59億m3（含限額外采伐部分），木材自給率只及45.8%，對外材的依存度高達54.2%（含進口廢紙），已經(jīng)明顯越過了木材安全紅線。

在當(dāng)今世界，無論是工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，出自對生態(tài)環(huán)境、氣候變化和發(fā)展本國經(jīng)濟的需要，愿意大量出口木材原料的國家日益減少，世界工業(yè)材原木市場長期處于徘徊不前的狀態(tài)。根據(jù)FAO最近所做的預(yù)測，2020—2030年全球的工業(yè)材（原木）產(chǎn)量僅為21.66億～24.57億m3，其年均增長率僅為1.7%（2005—2020年）和1.2%（2020—2030年），明顯低于同期人造板（3.3％和2.9%）和紙、紙板（3.0％～2.7%）的增長速度。這種情況預(yù)示著未來世界木材原料市場是十分有限的，大幅度增加工業(yè)材原木進口是不現(xiàn)實的，過于依靠進口原木來發(fā)展本國的林產(chǎn)工業(yè)是難以為繼的。這也意味著做為“世界工廠”的中國，為實現(xiàn)本國林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為保證我國木材原料長期穩(wěn)定供應(yīng)，必須調(diào)整我國的發(fā)展戰(zhàn)略，改變經(jīng)濟增長模式，調(diào)整我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在木材資源基本上立足于國內(nèi)的基礎(chǔ)上，真正邁上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟視為今后解決我國木材供需問題的重要國策。

各種跡象表明，在當(dāng)今世界，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要因素。我國人口眾多，資源匱乏，各種資源(含土地、水體、能源、礦產(chǎn)和木材)的人均占有率均低于世界平均水平，而單位資源產(chǎn)出水平卻僅相當(dāng)于美國的1／10和日本的1／20。資源不足已成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實行循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略不僅具有現(xiàn)實意義，亦應(yīng)成為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的指導(dǎo)思想和根本理念。

實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強的工作。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這不僅需要政府的高度重視，制定一系列相關(guān)法令、法規(guī)和政策，還須喚起廣大民眾的積極參與和配合才能奏效。鑒于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，建議政府部門在制定十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國家計劃，做為國家解決木材供需矛盾的重要途徑，將其視為與大力發(fā)展速生人工用材林和加強經(jīng)營，提高單產(chǎn)能力并重的三大舉措之一。

與工業(yè)化國家相比，我國在實施循環(huán)經(jīng)濟方面還處于起步階段。為了順利實施循環(huán)經(jīng)濟這一戰(zhàn)略，可優(yōu)先考慮采取以下行動和措施：1）大力開展實施循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性的全民宣傳教育活動，喚起廣大民眾和企業(yè)界對這一問題的認(rèn)識和重視；2）制定和頒布一系列帶有強制性的相關(guān)法律和法規(guī)，如根據(jù)不同企業(yè)生產(chǎn)情況，限定其所用原材料必須有一定比例的回收廢棄木材；3）推行各種鼓勵政策，調(diào)動企業(yè)和個人參與的積極性，對于以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為宗旨的企業(yè)或項目，國家可規(guī)定在信貸、稅收、甚至用地規(guī)劃等方面給予適當(dāng)照顧；4）協(xié)助企業(yè)設(shè)置固定的或定期流動性的廢棄木材收購網(wǎng)站，盡量減少中間流動環(huán)節(jié)；5）加強在回收利用廢棄木材方面的科學(xué)研究，包括回收利用途徑、產(chǎn)品發(fā)展方向、加工工藝和專用設(shè)備，甚至售后服務(wù)等。為此，國家在制定科研規(guī)劃、重點課題立項和資金分配等方面應(yīng)給予優(yōu)先安排。