政府自然災害應急管理范文

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內容摘要：2008年初，一場罕見的雪災使我國蒙受重大損失。近年來，自然災害增多，是對我國政府應急管理的挑戰。本文概述了這次雪災的基本情況，針對其間反映的問題，為我國政府自然災害應急管理提供借鑒。

關鍵詞：南方雪災拉尼娜現象應急管理

在2008年初，一場罕見的雪災使南國大地蒙受重大損失，交通受阻、城區停電、民房倒塌等現象。這次冰雪災害對我國南方地區的影響很大。因災死亡129人，失蹤4人，緊急轉移安置166萬人；農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；因災直接經濟損失1516.5億元人民幣。森林受損面積近2.79億畝，3萬多只國家重點保護野生動物在雪災中凍死或凍傷；受災人口已超過1億。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽、四川7個省份受災最為嚴重。暴風雪造成多處鐵路、公路、民航交通中斷。由于正逢春運期間，大量旅客滯留站場港埠。另外，電力受損、煤炭運輸受阻，不少地區用電中斷，電信、通訊、供水、取暖均受到不同程度影響，某些重災區甚至面臨斷糧危險。而融雪流入海中，對海洋生物亦造成巨大影響。

冰雪災害的發生原因及救災處理情況

（一）冰雪災害的發生原因

這次冰雪災害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關冰雪災害發生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認為，冰雪災害發生的原因主要有兩方面。

冰雪災害氣候異常與拉尼娜的關系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應歸因于與拉尼娜現象有關的大氣環流異常：環流自1月起長期經向分布使冷空氣活動頻繁，同時副熱帶高壓偏強、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區交匯，形成強烈降水。大氣環流的穩定使雨雪天氣持續，最終釀成雪災。

大氣環流的異常運行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區，高空幾個月來形成了一個阻塞高氣壓，大氣環流停留不動，導致北方冷空氣連續不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導致罕見的長時間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災救災活動反思

災難發生后，全國上下團結一致抗擊冰雪災害，取得了較好的成績。但是，北方每年的冰雪比南方這場災害要大得多，依然可以安然無恙？美國發生冰雪災害時，為什么損失很小呢？為什么整個救災過程不夠順利呢？

在救災過程中，出現安排不當現象。在雪災初期，湖南正在召開人民代表大會與政治協商會議，該省大部分主要地方官員都在長沙參加會議。兩會結束后，進出長沙的交通幾乎都被雪災阻斷，導致地方官員無法回到任職地區指揮抗災。這在某種程度上使得湖南成為了此次受災最嚴重的省份。同時，這次雪災亦暴露了上海市及長三角地區在應付突發事件時未有港澳地區及廣東省的經驗豐富。在上海，公安人員由于未能控制心急的乘客而與乘客爆發肢體沖突。在救災過程中，也出現政策不當的現象。國務院曾在上世紀50年代做出規定，南方因為氣候比北方溫暖，民居內不必安裝暖氣，但雪災的受災地區正是南方地區，導致災情嚴重。

從整體來看，出現如此脆弱的局面，主要原因還包括缺失了對災害的預防意識和應急處置措施，說明我國政府自然災害應急管理能力有待提高。

進一步完善我國政府自然災害應急管理的策略

冰雪災害及其他自然災害帶來巨大的危害，促使我國政府加強對自然災害的應急管理。與自然災害的斗爭中，盡管我國制定了一系列應對自然災害的方針政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏專門的應急管理機構，缺乏有效的自然災害應急管理預案，信息溝通機制不健全，政府應急管理機制不完善等等。（一）建立專門的應急管理機構

自然災害的群發性、頻發性、多樣性，決定了政府必須建立一個專門的自然災害應急管理機構，以專門應對各類自然災害。

我國現行的應急管理體制的“特點”之一是政出多門，應急管理工作條塊分割，不利于統一指揮和調度。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外的經驗，我國應建立一個由國務院領導人牽頭的處理包括自然災害在內的各種突發事件的綜合協調部門，在該機構下設立專門應對自然災害的職能部門，如自然災害局，該職能部門的主要功能分為日常運作和應急管理兩個方面。同時，該機構還應該建立重大危機時間會商制度。綜合協調部門在平時主要起預警、監控、咨詢和業務指導作用，一旦突發公共事件，就轉為國家應對突發公共事件的具體指揮與協調機構。

（二）加強自然災害應急管理預案的建立

應急預案是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。

針對雪災等自然災害的特點，在平時加強對自然災害的監測非常重要，但是由于科學技術水平的限制，某些自然災害還是無法準確地進行預測，不能避免其發生，那么就必須采取積極措施，一旦自然災害發生，有關部門則可以根據預案并結合實際情況采取相應的措施對自然災害進行處置。因此，應當加強自然災害應急預案建設，以提高自然災害應急管理能力。

（三）建立有效的信息溝通機制

信息溝通是危機處理的核心，危機產生后，危機所在地政府要立即上報危機事件的最新信息。上報的各種數據要準確，做到及時準確，以便于上級政府決策。同時，搞好信息。危機事件發生后，往往謠言較多，容易造成社會混亂，因此，要建立信息機制，及時向社會公眾事件的信息，使廣大公眾了解真相。重大突發事件的信息由應急管理機構統一確定，新聞辦負責具體實施。危機處理中的溝通要處理好政府與公眾、政府與新聞媒介、政府部門之間的溝通關系。

（四）完善政府自然災害應急管理機制

災害管理應急機制是政府應急管理的重要內容，是減少損失、提高應急能力的重要保證。我國相關方面的應急管理機制未發揮真正作用。真正有效的應急機制是，在自然災害未發生時要采取措施，盡量避免災害的發生；對于已經發生的災害盡早發現，及早應對。同時，相關研究工作應當繼續加強，做好自然災害的監測和預報，進一步完善預警機制，盡可能準確預測自然災害，采取措施避免其發生。因而，應當進一步完善自然災害快速反應機制，自然災害一旦發生，在短時間內立刻采取積極的應急處置措施，科學合理應對自然災害，盡可能減少其造成損失。

參考文獻：

1.民政部通報近期低溫雨雪冰凍災情和救災工作情況[N].民政部門戶網站，2008

2祝列克副局長在全國林業抗災救災及林業生產電視電話會議上的講話[N].國家林業局，2008