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作者:張虎 劉嘉 單位:清華大學
清華大學涉農科研工作
清華大學十分重視科技成果的轉化與推廣,發揮服務社會職能,積極參與國家社會主義新農村建設的相關課題研究。圍繞農村建設和發展中各方面問題,近年來,學校20多個院系承接了近百個涉農科研項目。在農業生產方面,開展了提高農村奶牛養殖業水平、推進乳業發展戰略研究,改良棉花纖維強度的轉基因工程研究等工作;在村鎮建設方面,開展了北京市門頭溝區萬佛堂村新農村規劃、北京市房山區大石窩鎮新農村規劃等工作;在資源循環利用和生態保護方面,開展了農村沼氣運行管理機制和清潔發展機制研究、促進中國西部農村地區可再生能源綜合發展應用等工作;在政策法規和社會保障方面,開展了社會主義新農村法制保障研究、農村糾紛解決與農村社會穩定問題研究、農村家庭養老模式的變化以及農村法律服務問題研究等工作。中心致力于針對我國北方地區如內蒙古、寧夏、吉林、山西等省份基本不能種植任何作物的鹽堿荒漠地區,利用化學、物理或生物等方法對其進行生態修復與改良,為國家嚴守18億畝耕地的紅線發揮重要作用;同時,改良后的土壤和荒漠上常態性種植的植被和農作物能夠固定大氣中的二氧化碳,達到減緩溫室效應和和調節氣候變化的效果。而清華大學中國農村研究院是在中央農村工作領導小組辦公室、國務院發展研究中心和正大集團的支持下,依托公管學院成立的。研究院旨在開展中國“三農”問題的高水平研究,培養服務于中國農村改革發展的高素質人才。因此,在開展具體的農業科研項目的基礎上,清華大學也積極通過推動清華大學鹽堿地區生態修復與固碳研究中心和清華大學中國農村研究院等的跨院系科研合作平臺的建設,深化科研合作體制和機制改革,推動學科交叉融合,促進農業科技成果轉化,培養服務于中國農村改革發展的高素質人才,推動中國“三農”問題的高水平研究。
思考與建議
目前,高等學校在農業科技成果推廣方面所采取的各類模式,都是在與地方政府、農民緊密合作的基礎上共同探索得出的有效途徑,非常具有借鑒意義。但現有服務模式也存在一些需要完善的地方:第一,目前高校農業科技推廣模式多以“點”服務為主,一般由高校個體自發性組織開展,服務區域也比較分散,服務項目之間的互補性和互動性不強,難以形成輻射效應;第二,周期較短,由于很多項目是間接式獨立進行,相關的持續性配套服務資源供給不足;第三,服務主體和服務內容多以涉農高校和農業科技為主,綜合性高校的參與以及關乎農村鄉風文明建設的制度創新、法律法規及保障體系等類服務較少。這些服務模式都需不斷地完善和創新,才能滿足我國農村新形勢的發展變化以及國家建設新農村的迫切需求。未來一段時期,在提升農業科技推廣服務水平方面,高等學校可在已有基礎上加強如下幾點工作:第一,內部資源整合,將學校、農村和農業項目研究領域的學科資源進行集中和融合,梳理出若干能夠“打包”的服務模塊;第二,制定長期服務規劃,要結合自身的服務資源,針對服務的農村區域,規劃不同層次的服務內容和服務模式,不單要有具體的項目,也要有宏觀和戰略層次的研究;第三,條件成熟時,可探索聯合地方及企業,共同建設服務農村發展的跨校、跨區域的資源整合和共享平臺。以區域創新發展和新農村建設的實際需求為導向,探索機制體制改革和服務模式創新,通過多學科集成、政產學研融合的方式,為農村發展提供可持續的長期服務。
在很多地方,林業科技推廣部門長期缺乏足夠的資金支持,致使推廣機構房屋破舊、基本辦公設備簡陋、缺乏必要辦公和交通設備,工作手段與方式十分落后。另外,雖然相關的法律規定農業推廣資金可以從某些項目中提取一定的比例的資金,但實際上很難做到,在基層很少有林業科技推廣專項經費。科研工作滯后是林業部門普遍存在的一個問題。科技支撐力量薄弱往往造成科研成果少,更不談科研成果的轉化,有些科研甚至與生產無很大關聯,致使林業科技成果儲備嚴重的不足,一些關鍵的技術研究不夠,致使科研工作不能適應林業形勢發展的需求。在基層林業科技推廣工作缺乏專業的推廣人員,現有的科技人員缺乏必要的信息與技術培訓,整體素質不夠高。
先進適用的技術缺乏及科技成果不易形成。一是由于基層體制不健全造成的科研與生產脫節,科研無法轉化為有用的技術成果,生產中遇到的問題不能夠得到很好的解決;二是一些科研成果的質量達不到所需的要求,這些成果或者不夠先進,經不起市場考驗,或者成本過高,經濟上不可行;三是林業的生長周期普遍較長,比如選育一個優良的林木品種需要十幾年的時間,有些甚至高達幾十年,在人力、物力方面的投入巨大。
科技水平和科技含量的提高,對于提高森林資源質量,發揮其綜合效益作用明顯。因此,要通過立法明確林業科技推廣工作的目的和意義以及在我國生態環境保護和經濟社會發展中的重要作用,建立科技項目推廣基金,給予從事林業科研工作的企事業單位以金融、稅收等政策優惠,保障推廣工作有穩定的經費投入和資金支持。
目前我市林業技術隊伍年齡老化嚴重,技術人員結構不合理,迫切需要優化林業科技推廣隊伍。要通過不斷吸收優秀的林業院校畢業生來充實林業科技隊伍,始終保持技術人員的年輕化、知識化。要定期對林業技術人員開展業務培訓活動,使他們熟練掌握各種新型林業致富項目的推廣技術,加快林業科技推廣人員的知識更新速度,不斷提高林業科技推廣人員的整體素質,提高他們的技術水平和服務水平。要逐步提高對林業科技推廣的資金投入,積極爭取各級人民政府通過財政撥款以及從林業發展基金中提取一定比例的資金渠道,籌集林業技術推廣專項基金。林業科技推廣經費實行專款專用,任何部門或單位不得截留或挪用。
基層的工作人員,有一部分為被動從事畜牧行業,不具備相關的專業知識,且平均年齡較大,業務能力和學習能力有限。畜牧獸醫體制改革后,人員的工資基本得到了保障,但畜牧科技推廣的專項經費很少,而養殖場戶分布又很分散,技術人員深入鄉村進行技術推廣和指導的機會較少。
2基層畜牧獸醫工作留不住年輕人才針對基層畜牧
獸醫工作人才匱乏的問題,一些區縣近幾年也通過事業單位統一招考的辦法來補充人才,招聘到一些大學本科以及碩士研究生。但是受基層的辦公條件、工資待遇、人才激勵機制等條件的制約,很多年輕人才很快又選擇辭職進入企業或報考市縣以上單位離開了,基層留不住年輕人才成為了普遍性的問題。
3一些好的做法和建議
3.1加快基層畜牧獸醫站基礎設施建設
基層要想留住人才,先要做好硬件建設。日照市在畜牧獸醫系統機構改革的基礎上,進一步加強了鄉鎮獸醫站基礎設施建設。針對某些鄉鎮獸醫站無房辦公和辦公條件簡陋的情況,積極進行協調,爭取鄉鎮政府等多方面的支持,目前各鄉鎮站所均有了正規的辦公場所。
3.2加強畜牧科技推廣人員的培訓
日照市加強了人員的業務培訓工作,每年舉辦全市動物疫病防控技術培訓班、無公害畜產品認證工作培訓班、獸藥法規培訓班等培訓班6期以上。同時,自2012年,日照市畜牧獸醫局連續3年同青島農業大學合作,組織市、縣、鄉三級技術人員進行為期一周的業務培訓,由青島農業大學的教授系統講授當前國內外畜牧業發展現狀與趨勢、動物常見病診療、畜禽糞污及廢棄物無害化處理、重大動物疫病防控、畜產品質量安全、合作社運營與發展等業務知識。通過培訓,切實提高了畜牧科技推廣人員的知識水平和綜合素質。
3.3對基層工作人員在工資待遇等方面適當傾斜
一是工資待遇上可以有適當提高。日照市各區縣自2014年1月1日起,依據鄉鎮財政經濟困難程度、交通便利程度、距離縣城遠近等因素,劃分“一般鄉鎮”和“偏遠鄉鎮”,根據工作年限給予了工作人員不同程度的津貼補貼,強化了人才向基層流動、在一線干事創業的激勵機制。二是對縣以下專業技術人員,在業績評價、職稱評聘等方面應繼續給予照顧。同時支持畜牧專業技術人員開展科技開發、技術推廣、試驗示范等有償技術服務,依法保護知識產權和經營所得。
3.4加強財政支持力度,讓技術人員進場入戶,增強實戰經驗