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本文作者:劉丹工作單位:黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府
運作不夠規(guī)范,民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大,有按企業(yè)組建的,有按合作制組建的,有按社團組織組建的,一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全,民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位,導致成員對組織的依存度不高,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天,越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術知識,能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題,真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社,大多數(shù)仍然依靠相關職能部門提供技術指導,仍處于初級階段,制約了合作社進一步發(fā)展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉(xiāng)等活動,進行信息指導,確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息,特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導,鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡,參加有關農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會,通過訂單形式建立契約關系。
對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多,但地方的相關配套扶持政策相對滯后,或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持,但財政專項扶持的資金數(shù)量較少,受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持,特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊,有機、綠色、無公害等標識認證過程中,被視同公司、企業(yè)、得不到相關政策扶持和優(yōu)惠。建品牌發(fā)展合作社。品牌化建設是專業(yè)合作社應對市場挑戰(zhàn)、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度,樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識,實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略。
引導、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關認證和申請注冊產(chǎn)品商標,提升產(chǎn)品價值,以信譽和品牌贏得市場。要以農(nóng)民合作示范社為標尺,推行品牌化建設、標準化建設。從該市現(xiàn)有成功合作社的例子看,此舉應當是努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力核心作用力。
1.1國家的水價政策不落實,流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開發(fā)和發(fā)揮喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價在全疆最低的灌區(qū),流域水價處于完全被凍結的狀態(tài),這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開展。水價改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器,水價對節(jié)水起到極大的拉動作用,由于喀什河現(xiàn)行水價太低,起不到節(jié)水的拉動作用,導致了農(nóng)民用水大手大腳,節(jié)水意識難以提升;由于水利工程管理單位水費收入減少,難以對水利工程進行維修、更新和改造,使工程老化失修嚴重。
1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一,節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術有多種多樣,但都有一定的使用范圍和條件,當?shù)氐臈l件,考慮到當?shù)氐膶嶋H情況,選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術多樣化,不斷提高技術含量,應通過節(jié)水新技術的引進和普及,不斷減少地下水的開采量,從而改善和恢復灌區(qū)的生態(tài)平衡[1]。
2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策
2.1要強化流域水資源開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長期實行流域區(qū)域與流域分級分部門分割管理的管理體制,存在體制弊端,缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理,難以優(yōu)化和合理配置,從而導致了流域水資源的掠奪性開發(fā)和競爭性利用。因此必須強化流域水資源的統(tǒng)一管理,對水資源開發(fā)利用和保護的全過程,依法實施更為嚴格的管理,實現(xiàn)對水資源的科學調度,優(yōu)化配置,建立和完善水資源宏觀管理和保護制度,嚴格水許可證制度,加強監(jiān)管。
2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運行機制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū),自然條件較差,形態(tài)環(huán)境十分脆弱,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金,對此地方財力難以承受,由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入,實屬社會公益性事業(yè)的投入資金,最大受益者應是國家和社會,因此應當明確中央、地方和受益農(nóng)戶對農(nóng)村水利節(jié)水改造的責任和義務,國家應承擔對農(nóng)業(yè)投資的責任,灌溉節(jié)水改造的發(fā)展,逐步建立全國性的投資,地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運行機制。
2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵節(jié)約用水的獎懲制度,對節(jié)約用水的用水戶給予獎勵,對超額用水和無效用水的用戶應當給予經(jīng)濟處罰,對嚴重者應當追究法律責任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費到戶”的農(nóng)村用水管理措施,積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理,建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術服務體系,實施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制,定額管理”,對超計劃用水戶實行累進計價收費。盡快啟動流域的水價改革,實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格按成本到位來推進節(jié)約用水。
2.4依靠科技創(chuàng)新,促進灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進和普及節(jié)水新技術、新材料、新設備的進程,實現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造,促進灌區(qū)用水方式的改革,開發(fā)田間節(jié)水灌溉,地下水和地表水的實用技術和現(xiàn)代控制技術相結合,利用信息網(wǎng)絡技術,計算機技術,節(jié)水灌溉,推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設。
2.5進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的步伐的調整糧食作物灌溉面積的結構,經(jīng)濟作物和飼料作物布局合理,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照市場需求,進行專業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結構調整灌溉面積,總體規(guī)劃面積應當遵守當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿,農(nóng)民收入不降低成本,從而優(yōu)化灌溉作物的結構不是一朝一夕完成的事情,必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整,應當有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造,有利于水資源利用效益的提高,有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。
3結語
關鍵詞:節(jié)水灌溉;技術,趨勢,建議
節(jié)水灌溉技術的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設節(jié)約型社會有十分重要的意義。為此,筆者就我國節(jié)水灌溉技術及發(fā)展趨勢作一探討。
一、節(jié)水灌溉技術含義及體系
節(jié)水灌溉技術是比傳統(tǒng)的灌溉技術明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法,措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間,到被作物吸收、形成產(chǎn)量,主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應的節(jié)水措施,組成一個完整的節(jié)水灌溉技術體系,包括水資源優(yōu)化調配技術、節(jié)水灌溉工程技術、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術和節(jié)水管理技術。
節(jié)水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面:(1)灌溉水資源優(yōu)化調配技術。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。(2)節(jié)水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節(jié)水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失,提高灌溉效率。(3)農(nóng)藝及生物節(jié)水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。(4)節(jié)水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術,土壤墑情自動監(jiān)測技術、節(jié)水灌溉制度等。
二、節(jié)水灌溉新技術
目前,比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術是:(1)與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發(fā),在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度,使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉,改善品質,控制上部旺長,實現(xiàn)矮化密植,到達節(jié)水增產(chǎn)的目的。(2)應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS),遙感技術(RS)和計算機控制系統(tǒng),實時獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長實際需求的信息,通過信息處理與分析,按需給作物進行施水的技術,可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學科發(fā)展的熱點和農(nóng)業(yè)新技術革命的重要內(nèi)容。(3)智能化節(jié)水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節(jié)水灌溉機械與設備,適時地檢測土壤和作物的水分,按照作物不同的需水要求來實施變量施水,達到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
三、節(jié)水灌溉技術發(fā)展趨勢
我國的節(jié)水灌溉技術發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢:(1)噴灌技術仍為大田農(nóng)作物機械化節(jié)水灌溉的主要技術,其研究方向是進一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優(yōu)缺點,要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。(2)地下灌溉已被世人公認是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題,應用推廣速度較慢,但隨著關鍵技術的解決,今后將會得到一定的發(fā)展。(3)地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟,輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。(4)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡技術、控制技術資源數(shù)據(jù)庫、模擬模型等技術的集成,達到時,空、量、質上的精確灌水,是今后攻關的重點。(5)節(jié)水綜合技術的開發(fā)利用,是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑,也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。
四、發(fā)展節(jié)水灌溉技術的政策建議
(1)提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家,隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全,只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此,我們應加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術的宣傳教育力度,使全社會都來關心節(jié)水灌溉技術,形成一個較好的節(jié)水灌溉技術發(fā)展環(huán)境。
(2)形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術內(nèi)在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經(jīng)濟手段,對農(nóng)業(yè)用水需求進行有效調控,削弱低效益膨脹型的用水需求,杜絕無效益浪費型的用水需求,促進節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求,從而推進節(jié)約灌溉技術發(fā)展。