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鐵路中間站的管理不到位具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,鐵路中間站對鐵路運(yùn)輸管理的現(xiàn)場把關(guān)不到位。對鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場把關(guān)要求工作人員按時上下班,依照鐵路公司的規(guī)章制度做好鐵路工作的交接,認(rèn)真填寫巡查日志,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)車指令,一切為人民的身體健康和生命安全服務(wù)。但是在鐵路中間站的實(shí)際運(yùn)行管理過程中卻是另外一番景象。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營管理的工作人員在簽署重要文件的過程中不經(jīng)查閱便任意簽署,導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸故障頻發(fā);工作人員隨意離開工作崗位,造成鐵路運(yùn)輸故障不能及時被發(fā)現(xiàn),得不到及時的處理,嚴(yán)重拖延了鐵路運(yùn)輸?shù)男剩徽{(diào)車計(jì)劃代簽代審,鐵路中間站管理人員對鐵路的實(shí)際運(yùn)行情況掌握不充分,造成鐵路資源的浪費(fèi)與擁擠。
第二,鐵路中間站對鐵路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)控制不到位。這表現(xiàn)在部分中間站對鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員和關(guān)鍵點(diǎn)沒有具體的管理措施,或者雖然有管理辦法,但是執(zhí)行起來嚴(yán)重不到位,導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)控制不到位。
第三,規(guī)范化管理不到位。具體表現(xiàn)為工作人員著裝隨意、精神面貌不佳。
第四,考核機(jī)制不到位。鐵路部門的考核機(jī)制走后門現(xiàn)象嚴(yán)重,起不到激勵職工為鐵路運(yùn)輸服務(wù)的作用。
二、加強(qiáng)鐵路中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
我國鐵路運(yùn)輸是陸地運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑\(yùn)輸?shù)膶ο笾饕袃煞N,一種是客運(yùn),另外一種是貨運(yùn)。由于我國幅員遼闊,每年運(yùn)輸?shù)穆每筒挥?jì)其數(shù),做好鐵路客運(yùn)中間站的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是保證我國旅客安全的重要措施。我國資源分布呈現(xiàn)北多南少、西多東少的特點(diǎn),但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻以東部和南部為翹楚,做好鐵路貨運(yùn)中間站的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是保證我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。太原鐵路局朔州車務(wù)段懷仁站主要負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾怼1疚膶囊韵聨讉€方面提出加強(qiáng)太原鐵路局朔州車務(wù)段懷仁站中間站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施:
1.完善中間站的基本管理制度
太原鐵路局朔州車務(wù)段懷仁站處于我國煤礦生產(chǎn)的大省——山西省,每年運(yùn)輸?shù)拿旱V數(shù)量不計(jì)其數(shù),完善中間站的基本管理制度是保證我國鐵路運(yùn)輸安全的有效措施,是優(yōu)化我國資源配置的重要舉措,更是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。完善中間站基本管理制度的具體方法有:第一,制定科學(xué)合理的職工守則,杜絕一切危害鐵路運(yùn)輸安全的行為發(fā)生。第二,制定合理的獎懲機(jī)制,對表現(xiàn)優(yōu)異的職工給予獎勵,對工作中有嚴(yán)重過失行為的職工給予相應(yīng)的處罰。第三,建立完善的監(jiān)督機(jī)制。俗話說“上行下效”,只有鐵路部門的管理人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為才能對基層工作人員起到良好的監(jiān)督作用。
2.提高鐵路中間站職工的綜合素質(zhì)
職工安全運(yùn)輸意識不強(qiáng)是導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸故障頻發(fā)的主要原因。為保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩托剩瑧?yīng)提高鐵路中間站工作人員的綜合素質(zhì)。具體措施為:第一,加強(qiáng)職工的思想政治工作和安全風(fēng)險(xiǎn)意識教育。只有讓職工充分認(rèn)識到安全的重要性,才能提高工作人員在中間站管理中的責(zé)任感。第二,加強(qiáng)職工的操作技能培訓(xùn)。鐵路中間站的工作內(nèi)容涉及面較廣、重要性較高,應(yīng)有專業(yè)的技術(shù)作為保障。第三,對職工進(jìn)行應(yīng)急處理培訓(xùn),提高職工面對問題時的應(yīng)變能力和判斷能力。
三、結(jié)束語
1.我國鐵路安全管理現(xiàn)狀。長期以來,我國鐵路部門一直十分重視安全管理,從鐵道部到基層站段都設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu),制定了眾多涉及行車安全的管理規(guī)章制度,并在監(jiān)督、檢查、處置各類安全事件中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從總體上來看,全路的安全管理處于相對平穩(wěn)的狀況。特別是近2年來,鐵道部根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求,結(jié)合溫州動車追尾重大事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開展了全面安全大檢查、大整改和大補(bǔ)強(qiáng)活動,取得了明顯的階段性成效。然而,隨著我國鐵路的巨大變化與迅猛發(fā)展,原有的以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的傳統(tǒng)的安全管理模式已不能完全滿足現(xiàn)代化鐵路安全的需求,必須發(fā)展新的安全管理模式。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的安全管理模式是通過大力度地獎懲來引導(dǎo)各級管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制,主要依靠強(qiáng)化各級干部的作用來保障行車安全,這對于采用大量先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化鐵路而言是不夠的,與世界鐵路先進(jìn)國家的安全管理存在著較大的差距。因此,加速推行先進(jìn)科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式勢在必行。
2.對我國鐵路安全管理的評估。就目前現(xiàn)狀而言,我國鐵路安全管理模式的相關(guān)研究和探索,基本上還停留在單項(xiàng)或觀點(diǎn)性的水平上,特別是對于安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式而言,尚未形成系統(tǒng)性理論或?qū)嶋H可操作的模式,更未達(dá)到從標(biāo)準(zhǔn)化原理出發(fā)所要求的事先預(yù)防、技術(shù)可控和專業(yè)規(guī)范的安全模式。我國鐵路部門的安全管理模式之所以仍停留在單項(xiàng)及戰(zhàn)術(shù)層面上,關(guān)鍵是鐵路各級管理部門的安全管理思路、組織構(gòu)架、人員培訓(xùn)等方面受到各種因素或條件的制約。
2.1在整個鐵路系統(tǒng)中,建設(shè)、施工、運(yùn)營、監(jiān)管等諸多子系統(tǒng)之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系和矛盾,這不可避免地給安全管理帶來較大的困難。傳統(tǒng)的鐵路條塊管理方式加劇了處理和協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)安全管理工作的難度,導(dǎo)致整體安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃的缺失,不能形成一個科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃方案,以確保整個鐵路系統(tǒng)安全的有效控制和全面管理。
2.2現(xiàn)階段涉及我國鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,有的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)不適應(yīng)鐵路的發(fā)展要求或已經(jīng)失去實(shí)際指導(dǎo)意義。盡管鐵道部即將頒發(fā)新的《鐵路安全條例》,但這個綱領(lǐng)性的文件并不能完全替代安全風(fēng)險(xiǎn)管理所需的包括程序、方法等內(nèi)容的各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此,建立一個完善、系統(tǒng)、全面、具有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是個亟待解決的問題。
2.3鐵路安全管理的信息化平臺和管理隊(duì)伍還處于相對落后的狀態(tài),信息化管理手段僅僅停留在信息采集、匯總、記錄等單一的條塊的輔的水平上,其系統(tǒng)功能較簡單,與高端的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)相比,尤其在數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警、信息共享和減災(zāi)控制等功能方面相對有待提高。另外,鐵路系統(tǒng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理起步相對較晚,缺乏具有過硬專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠合理進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估并采取有效防治措施的高端人才,在很大程度上影響了各級部門推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識儲備和操作能力。
二、加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),是確保全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立安全發(fā)展理念,深刻認(rèn)識全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性,把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強(qiáng)組織。加強(qiáng)對推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo),按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,進(jìn)一步厘清、落實(shí)安全管理中的各級組織、部門的職責(zé)、作用、權(quán)限,切實(shí)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施。三是督導(dǎo)推進(jìn)。各級安全監(jiān)察管理部門是指導(dǎo)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要力量,要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的作用,督導(dǎo)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。縱觀我國鐵路安全管理工作,經(jīng)過數(shù)十年的長期建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累,在鐵路工程、維護(hù)、行車、設(shè)備等管理部門以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不乏各自制定的安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。然而,這些安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)大多是圍繞本部門、本單位的單項(xiàng)或局部安全事項(xiàng)而制定,而且大多停留在就事論事或被動管理的水準(zhǔn)上,尚不能滿足主動、預(yù)控的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。因此,非常有必要建立一個全面的、先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的保障,只有完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,才能將安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿組織的各個層次和活動之中,有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針、安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制、資源配置等方面的內(nèi)容。要不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到有力執(zhí)行,避免因制度和管理的缺陷而導(dǎo)致事故。
3.提高全員的素質(zhì)能力。安全管理是人員、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主體是廣大干部職工,安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實(shí)際,帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和知識,在工作實(shí)踐中提高安全管理能力。二是加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法,安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、估計(jì)、評價(jià)、決策、監(jiān)控等過程,都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍.三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識的培訓(xùn)普及。利用多種形式,幫助干部職工普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識,抓好應(yīng)急情況下的安全處置教育培訓(xùn),切實(shí)提高廣大干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
4.打造我國鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是以危險(xiǎn)源辨識為基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以管理人員不安全行為為重點(diǎn),以切斷事故發(fā)生因果鏈為手段,以逐步達(dá)到完善提高、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化預(yù)控管理,是經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)的閉環(huán)管理,其實(shí)施過程基本上以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制為主線。因此,安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜、高難度、高技術(shù)的活動,僅依靠人工作業(yè)無法達(dá)到預(yù)定安全目標(biāo),打造一個信息化系統(tǒng)操作平臺是其不可或缺的技術(shù)手段。安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺應(yīng)是一個集安全性、先進(jìn)性、成熟性于一體的信息化管理系統(tǒng),以真正實(shí)現(xiàn)“人—機(jī)—環(huán)—管”的全面結(jié)合,確保鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)的安全,從而達(dá)到“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。
三、結(jié)語
1.1全球鐵路
看中國鐵路以其速度高、運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特性,成為21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)。我國高速鐵路技術(shù)走在世界前列,中國鐵路海外項(xiàng)目在南極洲以外的各大洲均有涉足,中國鐵路肩負(fù)著“走出去”的重任。國內(nèi)鐵路的運(yùn)營安全關(guān)系到中國鐵路的國際聲譽(yù)和市場競爭力,如果國內(nèi)鐵路運(yùn)行安全不穩(wěn),勢必影響到我國鐵路“走出去”戰(zhàn)略。
1.2鐵路路網(wǎng)擴(kuò)張快
目前我國鐵路營業(yè)里程已突破10萬km,其中高速鐵路已突破1萬km,2014年底又有蘭新二線、貴廣客專、南廣客專、青榮城際、鄭開城際等一大批新線集中交付運(yùn)營,2014全路投產(chǎn)新線將達(dá)到7000km以上,2015全路投產(chǎn)新線將達(dá)到8000km。2015年,僅北京鐵路局就將有津保鐵路、京津城際延長線、天津西樞紐京津北聯(lián)線以及張?zhí)畦F路等新線開通運(yùn)營。鐵路運(yùn)行社會關(guān)注度高、群眾期盼高,加強(qiáng)鐵路運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理不容松懈。
1.3安全總體較穩(wěn)
定近年來,鐵路干部職工深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”,從管理源頭入手,以深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理為主線,以“夯基礎(chǔ)、盯日常、抓管理、嚴(yán)考核”為手段,促進(jìn)安全管理規(guī)范化、職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化。同時以確保高鐵和客車安全為重點(diǎn),持續(xù)強(qiáng)化干部管理能力,提升職工素質(zhì),增強(qiáng)科技創(chuàng)新水平,加快安全文化建設(shè),全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,實(shí)現(xiàn)了鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
2安全風(fēng)險(xiǎn)管理要“直抵病灶、藥到病除”
2.1抓住重點(diǎn)、切中要害
鐵路干部職工要貫徹落實(shí)好“任何時候都把安全作為大事來抓,任何情況下都把安全放在第一位來考慮,任何影響安全的問題都要立即解決”這“三點(diǎn)共識”。始終堅(jiān)持“把客車安全作為鐵路安全的重中之重,把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重,把抓落實(shí)作為安全管理各項(xiàng)工作的重中之重”這“三個重中之重”。在深入領(lǐng)會“三點(diǎn)共識”“三個重中之重”的基礎(chǔ)上,鐵路干部職工要結(jié)合各自工作實(shí)際,找準(zhǔn)病因,對癥下藥,牽住“高鐵安全”“客車安全”“人身安全”等安全工作的牛鼻子,查找安全隱患、風(fēng)險(xiǎn),深度分析問題成因,制定切實(shí)可行的舉措加以落實(shí),從根源上徹底清除安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn),在抓重點(diǎn)的同時,注重消除安全死角、死面問題,不留安全盲區(qū),牢牢掌握鐵路安全運(yùn)營工作的主動權(quán)。
2.2注重溫補(bǔ)、貴在堅(jiān)持
安全風(fēng)險(xiǎn)管理貴在堅(jiān)持,最忌虎頭蛇尾,要注重溫補(bǔ)、系統(tǒng)治療。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)對,起不到良好效果。各單位要持之以恒,緊抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理,不斷進(jìn)行豐富和創(chuàng)新。一是注重規(guī)律性安全風(fēng)險(xiǎn)管理,將日常安全信息和季節(jié)性、階段性等固化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律相結(jié)合,通過數(shù)據(jù)分析,研判安全總體趨勢和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn),掌握規(guī)律,定期預(yù)警。二是強(qiáng)化隱性安全風(fēng)險(xiǎn)防范,通過對苗頭性、傾向性安全問題的分析研判,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類隱性、隱蔽的“冷門”風(fēng)險(xiǎn),有針對性制定措施進(jìn)行預(yù)警預(yù)控,防患于未然。三是注重風(fēng)險(xiǎn)管理的時效性。對突出安全風(fēng)險(xiǎn)要按照“快、急、全”的原則第一時間對本單位全員預(yù)警提示,增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的時效性和針對性。
2.3以人為本、注重實(shí)效
鐵路各部門、各單位要強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)職工素質(zhì)提升,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步夯實(shí)基本功,堅(jiān)持素質(zhì)保安全。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)的效果。結(jié)合調(diào)圖、汛期、春暑運(yùn)、新規(guī)章等基礎(chǔ)性培訓(xùn),按照學(xué)以致用、學(xué)為所用的原則,掌握職工需求和業(yè)務(wù)短板,有針對性的選材拔萃,提前做足功課,在培訓(xùn)中重過程更注重效果,突出培訓(xùn)作用。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。探索實(shí)行靈活互動的培訓(xùn)方式,注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)教學(xué)雙方良性互動,靈活多樣地開展課堂教學(xué),激發(fā)職工主動學(xué)習(xí)和積極參與的熱情。三是充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級組織作用,形成推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)大合力,同時,廣泛開展群眾性保安全活動,注重選樹一線安全生產(chǎn)先進(jìn)典型,營造全員保安全的濃厚氛圍,積極幫助一線職工解決實(shí)際困難,改善生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)條件,充分調(diào)動廣大職工保安全的積極性。
2.4定期體檢、抓小放大