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1.1各級部門對計劃生育檔案管理認識不到位
各級部門對檔案管理沒有給予足夠的重視使其成為形式上的工作。往往是領導下達命令下級部門執行但是后續工作無人問津工作質量無人監察。這種問題造成計劃生育檔案管理的滯后無發展、無創新成為一潭死水。
1.2檔案內容不真實
由于管理不嚴謹下級工作不認真常常造成檔案丟失、錯誤、遺漏。為了達到檔案要求標準編造數弄虛作假據使資料不真實。
1.3工作人員技術水平低
現在從事計劃生育檔案管理的工作人員肩很多沒有接受過相應專業的培訓,使檔案管理成為一項人人都能干的工作。
1.4管理制度不健全
計劃生育檔案管理的要求并不是很高加上計劃生育發展的每個階段對檔案整理的質量要求不一樣使目前的管理制度缺乏規范化統一化。沒有統一的檔案號、目錄號段有規范的案卷題名特殊案卷沒有標記等等造成計劃生育檔案比較混亂。
1.5數據庫建設水平低
已經建立的數據庫紙質資料過多查找不方便,電子數據庫長期不更新降低了工作效率。
2.計劃生育檔案管理的創新
創新是根本肩創新才能有進步。創新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發達的不竭動力要發展就要有創新檔案事業也是如此。計劃生育的檔案管理工作應當不斷創新,并且只有不斷創新才能使檔案事業適應和服務于社會跟上當今和未來世界發展的步伐適應社會主義市場環境對檔案工作的需要。在工作實踐中不斷的提高自身的適應性從而更好地為社會服務,并在今后的發展中更好地適應社會主義市場環境。各級部門應加大對計劃生育檔案的管理,認識檔案管理在計劃生育工作中的重要性。全面提升工作人員知識素質和業務素質定期組織工作人員學習檔案管理相關專業知識確保工作質量、提高工作效率。可以對資料進行科學地采集并熟練掌握計算機收集、整理、鑒定、著錄的操作。能夠在工作中發現問題并解決問題肩創新的意識與觀念。
3.計劃生育檔案管理數字化勢在必行
3.1檔案信息時展的要求
首先計劃生育檔案管理數字化、網絡化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網絡化的利用,為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環境使計生工作的開展進入了良性循環之中。其次檔案數字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數字管理化可以將檔案及時歸檔為使用者提供便利。
3.2計劃生育檔案信息數字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果
計劃生育工作需要查閱和建立工作地區范圍內所有人員檔案和戶籍檔案計算機網絡化管理的出現使計算機從輔的工具很快發展成一種工作環境并伴隨著應用的普及而演變為一種工作方式。
4.計劃生育檔案管理的數字化
計算機現代化的標志將計算機應用于檔案管理中不僅可以提高工作效率同時還可以提高工作質量、節約成本。檔案管理的數字化將成為未來計劃生育檔案管理的發展方向。首先建立全國統一的計算機檔案管理軟件整理以前積累的檔案將其按照軟件要求分類錄入做到格式統一、規范、準確率高。這樣方便數據的儲存以及各部門間的數據傳送。其次建立統一計算機數據管理制度根據檔案的重要性、利用率以及價值進行分次著錄。首先錄入反映問題單一或查考價值不高的檔案其次錄入同一內容的檔案最后錄入反映問題復雜的文件或一些重要文件。
1拍攝難。一方面,表現在對城市建設原貌拍攝上難以控制。據了解,不少城建開發公司沒有將開工前原貌拍攝記錄下來。另一方面,表現在對正在建設中的工程項目拍攝不完全。大多數單位沒有從工程的前期、中期和后期等各環節進行拍攝。
導致拍攝內容不齊全完整的原因:一是工作人員兼職較多,沒精力去做;二是領導沒有把拍攝工作納入整體計劃,沒辦法去做;三是對城市原貌的拍攝范圍把握不準,什么位置的、多大規模設施的需要拍攝保存,搞不清楚;四是拍攝人員或是由于技術水平不高,責任心不強,或是因為計劃性不周,對整個情況不了解,失掉了許多拍攝機會;五是由于經費有限,沒資金拍攝。一些單位面對老化的設備,或因資金困難,無力更換,或因控辦限制,無法購買,使得形態各異的高大建筑物和與之襯托的環境背景無法用陳舊的設備反映出來,直接影響了此項工作的開展。
2收集難。主要是多門拍攝,收集上難以控制。拍攝多為業務部門,隨機性強。檔案部門對拍攝時間、內容及照片、錄像數量不好掌握。這些檔案即使交給檔案部門了,也是星星點點,很不完整。在收集上,檔案人員常常叫苦連天,工作往往處于被動。個別人曾在調離工作時,連同自己拍攝的工作照片也一同卷走,還說這屬于個人知識產權。
另外,目前由于聲像檔案載體材料成本較高,而且,屬于“賬外”檔案,不易控制。許多城建聲像檔案形成部門,出于使用便利,不愿將其無償交給檔案部門管理,而往往從個人實際工作需要出發,對聲像資料任意處置,致使照片底片損傷或丟失,錄像制品也因多次使用,將其中一些珍貴資料內容丟失。加之保管條件等原因,這部分檔案正受到不同程度的損壞。
3管理難。一方面,體現在保管上的分散性,另一方面,體現在管理上的不科學性。首先,一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是,散存在各業務科室,檔案不能實行集中統一管理。其次,一些單位形成的城建聲像檔案不能及時歸檔,久而久之,面對一堆照片,沒有人能說清來龍去脈。照片說明,不是缺時間,就是缺內容,造成整理上的不規范,也給日后查找利用帶來麻煩。由于底片需要單張保存,加印費用較高,許多單位索性不存。再有,照片檔案裝具規格通常固定,而實際照片大小、形狀不一,使整理工作停滯。
二、解決集中管理難的對策
上述問題種種,其原因主要是由于各級領導及有關人員對此項工作的重要性和緊迫性缺乏認識。因此,我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關部門把收集、保管和利用好城建聲像檔案當作一件大事來抓,盡量避免和減少這部分檔案人為的流失,以保證檔案內容的齊全和歷史記錄的完整。解決問題的具體途徑是:
1執法建制守規范。
收集與管理城建聲像檔案的難度主要在一些單位和個人不受行政命令制約,檔案部門無法控制?!稒n案法》的實施為解決這個難題提供了合法依據。它明確規定,凡屬國家檔案,不管是何種載體檔案,都應依法無條件地向本單位檔案部門移交。因此,各單位應根據實際情況,建立各項規章制度,層層抓落實。要將“依法治檔”宣傳到有關部門和具體人員,確保國家檔案的齊全和完整。
2領導重視是關鍵。
解決聲像檔案集中管理難,首先要解決領導認識問題。要認識到城建聲像檔案能形象地、真實地記錄城市建設發展的各個方面和不同歷史時期的歷程,具有一般文字檔案所不能替代的作用,對現實和歷史有著重要意義。因此,領導要抱著對歷史高度負責的態度,站在全局利益和長遠利益看待這一問題,并且將這項工作納入單位管理工作日程,提供必要的物質支持。那種只重建設項目的結果,輕形成結果過程;重企業有形的經濟效益,輕社會無形的歷史影響的短期行為是不可取的。
3人、財、物是條件。
要想從根本上解決收集與管理難問題,沒有與之相應的人、財、物,就會成為一紙空談。第一,應選派有責任心,懂拍攝技術的同志擔任此項工作。第二,在經費使用上應給予必要的保證。第三,添置必要的聲像檔案設備和提供特殊載體檔案保管條件。有條件的單位,可通過光盤保存聲像檔案,這樣提供檔案更便捷,保存更耐久。另外,檔案業務主管部門,應具體研究解決特殊規格照片檔案裝具問題,以滿足檔案整理和保管的需求。
4前控工作是手段。
收集工作具有機動、靈活、拾遺補缺的作用,應當受到重視。檔案部門除加強平時收集照片、錄像檔案外,還應處理好與形成檔案的各業務部門之間的關系,向有關人員及時了解信息,查詢照片檔案的去向,并做好有關人員的思想工作,盡可能的把散存在個人手中的照片收集起來,集中保管,更好的發揮其利用價值。
另外,還應做好收集前必要的登記和鑒定工作。如,凡為工作照相的,照后都要將照片和底片一并交由檔案室統一保管。否則,不予報銷。
5部門配合共同管。
關鍵詞:計生檔案;檔案管理;細化;法制意識;約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案,縱掛橫聯,牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天,加強計生檔案的細化管理工作,對于有效地進行宏觀調控與微觀操作,處理好工作中的突發問題與遺留問題,都有著重要的不可或缺的導向作用與依據作用。
計生檔案的管理工作,也經歷了由手工檔簿到微機管理的過程,即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作,這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索,筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今,實施微機管理檔案的工作已有十個年頭,人們從茫然中走出迷惘,進行了大量的有益探索,逐漸地由不熟知、不適應變為認識到位、得心應手。各級部門領導,各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性,把檔案管理工作作為一項重要的工作內容。明確專人,落實責任,加強管理,實現了計生檔案工作管理系統網絡化,有效地保證明人了工作的正常運轉。
然而,我們也不難看到,目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如,在職責明化,制度細化,管理強化等方面還有不少值得探討的東西,下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解,以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性完整性與安全性,是檔案管理人員的基本職責與任務,也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯”“二要”“一保證”等逐一加以落實?!八牟弧奔创_保檔案不損壞,不丟失,不零散,不混亂;“三聯”即聯絡其他鄉鎮,聯絡其他行業,聯絡村級基層組織,以防漏統漏報;“二要”即要工作經?;种院悖幏队嬌W絡的基本體系;“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度,加強規范約束。檔案管理工作,是人口計生工作的樞紐,建檔不易,管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度,加以規范約束。
多年來的實踐告訴我們,要保證鎮處計生檔案的準確無誤,就要首先抓好包片計生干部與村級計生統計員等工作人員的業務素質,建立起月考季評年累積的獎懲制度,堅持常抓不懈,緊而不松,從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統一要求,統一標準,操作規范,準確及時。同時,還要建立聯絡服務制度,暢通反饋渠道,鎮村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通,以取得準確的第一手計生狀況資料。另外,建立收集整理建檔卡的時間制度,確保每個單位當日的資料不漏收,月報之前統計好,做到上報及時,統計準確,只有這樣,計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識,強化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想,在實際操作中,往往會出現一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現象,這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦,從根底入手,明察暗訪,真抓實干,不徇情枉法,杜絕此類事情的發生,以保持計生檔案工作的純潔性,以達到檔案入檔、存檔的準確性,完整性與安全性。
總而言之,計生檔案的管理工作,不是件隨隨便便就可以做好的事情,來不得半點草率馬虎,只有將工作方向細而又細,認真對待每一點,每一步才會達到理想的效果。
參考文獻: