行政強(qiáng)制法論文范文

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第1篇

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為土地執(zhí)法部門行為的合法性。針對(duì)這一焦點(diǎn)問題有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權(quán)執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門的行為非強(qiáng)制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強(qiáng)制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)的規(guī)定。筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家實(shí)行土地管理制度，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應(yīng)辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查是其法定職責(zé)。《土地管理法》第83條的內(nèi)容為：責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院，欺滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對(duì)違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令限期拆除，繼續(xù)施工的土地執(zhí)法部門有權(quán)制止；對(duì)施工結(jié)束，處罰決定期滿當(dāng)事人不又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。盡管土地執(zhí)法部門和人民法院實(shí)施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實(shí)施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實(shí)施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實(shí)施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰，使其違法利益不能實(shí)現(xiàn)。這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵問題即財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題，根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由人民法院實(shí)施，其他機(jī)關(guān)都無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利。《民法通則》規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”。又規(guī)定“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定”。當(dāng)建筑物形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就只能由人民法院來依法對(duì)其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定并決定是否要?jiǎng)儕Z其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并不是所有建筑物都可以形成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有當(dāng)建筑物滿足了房屋的構(gòu)成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，即形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護(hù)，況且其房屋并未形成，其所謂的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對(duì)李某的違法行為進(jìn)行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當(dāng)事人損失的擴(kuò)大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實(shí)施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、土地執(zhí)法部門的行為屬行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：責(zé)令非法占用土地的單位或個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。本案李某未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，土地執(zhí)法部門向其送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并數(shù)次責(zé)令其停工，李某仍不停止違法行為，在李某的違法建設(shè)尚未完工的情況下，土地執(zhí)法部門采取措施制止該違法行為的發(fā)展，土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施。所謂行政強(qiáng)制措施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織為預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，或?yàn)榱吮ＨC據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)等以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，它具有預(yù)防性、制止性、緊急性之特征，不采取該措施不足以防止違法行為的蔓延，也不利于減少當(dāng)事人的損失，土地執(zhí)法部門的行為與法律并不相悖，實(shí)屬必須。反之，如土地執(zhí)法部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)僅僅口頭上的制止，怠于采取上述措施，則“履行監(jiān)督檢查職責(zé)”就成為空談，就不能預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，就不能確保案件查處工作的順利進(jìn)行，待違法建設(shè)形成房屋以后再進(jìn)行處罰，然后申請(qǐng)法院執(zhí)行，勢(shì)必使得當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，從而使行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒加劇，不利于社會(huì)的安定。

第2篇

(一)行政強(qiáng)制措施具有獨(dú)立的可訴性

從法理上講，作為某種具體行政行為的程序一旦違法，直接導(dǎo)致的是該具體行政行為違法，程序錯(cuò)誤只能作為相對(duì)人該具體行政行為違法的一項(xiàng)理由，而不能單獨(dú)對(duì)某項(xiàng)行政程序提出訴訟請(qǐng)求。法院在司法審查的過程當(dāng)中對(duì)具體行政行為審查的目的也是判斷該行為是否合法，而不是審查某項(xiàng)程序的違法與否，因?yàn)樾姓绦虿⒉恢苯訉?duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。然而行政強(qiáng)制措施本身具有獨(dú)立的可訴性，其會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，并且它本身具有自己的一系列程序，強(qiáng)制措施的某一程序一旦違法即導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施違法。我國(guó)《行政訴訟法》第十一條第二款也規(guī)定:對(duì)于限制人身自由或者對(duì)于財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的，公民、法人和其他組織可以提起行政訴訟。由此可見，行政強(qiáng)制措施是可以成為法院司法審查的標(biāo)的，而不是判斷其他具體行政行為是否違法的理由。

(二)行政強(qiáng)制措施與行政程序的目的不同

行政強(qiáng)制措施目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，行政強(qiáng)制措施是一種行政管理手段，主要是限制行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，而行政程序的目的是保障行政行為的有效實(shí)施，是一種內(nèi)部的程序價(jià)值，所以，行政強(qiáng)制措施不能歸于行政程序的范疇之內(nèi)。此外，所謂程序應(yīng)當(dāng)是行政行為所依依據(jù)的方式、步驟、時(shí)限和順序等，程序是為保證行政行為順利進(jìn)行而設(shè)計(jì)的，程序不能夠單獨(dú)存在其必須依附于特定的具體行政行為，具有內(nèi)部性的特征，然而，行政強(qiáng)制措施本身具有獨(dú)立性、強(qiáng)制性、外化性的特點(diǎn)，目的是直接對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響，因此，行政強(qiáng)制措施不具有程序目的，不可能被其他具體行政行為吸收為程序。綜上，行政強(qiáng)制措施與行政處罰雖然存在先行后續(xù)的表象，但仔細(xì)剖析行政強(qiáng)制措施與行政處罰的關(guān)系，會(huì)發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制措施在理論上和實(shí)踐中都不是行政處罰的程序，行政強(qiáng)制措施與行政處罰是行政處理的兩部分，具有可區(qū)分性，法院在司法審查過程當(dāng)中可以將行政強(qiáng)制措施與行政處罰進(jìn)行剝離，分別審查他們的合法性并作出判斷。因此，行政強(qiáng)制措施的違法并不代表行政處罰的某項(xiàng)程序違法。

二、行政強(qiáng)制措施與行政處罰的聯(lián)系

(一)行政強(qiáng)制措施對(duì)行政處罰的作用

1．行政強(qiáng)制措施是為行政處罰服務(wù)的。行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)加以暫時(shí)性限制，使其保持一定的狀態(tài)，只有該狀態(tài)保持住，行政機(jī)關(guān)才能夠有時(shí)間、有條件履行行政處罰的手續(xù)，行政處罰的程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜如果沒有行政強(qiáng)制措施作為保障，行政機(jī)關(guān)就沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、取證、審批等一系列的程序，就有可能造成行政機(jī)關(guān)無法實(shí)施行政管理手段，同時(shí)容易使相對(duì)人違法后逍遙法外。行政強(qiáng)制措施追求效率性，程序簡(jiǎn)便易行甚至可以事后補(bǔ)辦手續(xù)，［3］故而先強(qiáng)制后處罰能夠保證行政處罰的有效實(shí)施。2．行政強(qiáng)制措施常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的準(zhǔn)備和前奏。例如，行政機(jī)關(guān)在作出財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰之前，如沒收不合格的產(chǎn)品，一般都要做出扣押或查封的行政強(qiáng)制措施，這主要是為行政處罰作準(zhǔn)備，只有實(shí)施了強(qiáng)制措施才能保全相對(duì)人違法的證據(jù)，同時(shí)，行政強(qiáng)制措施有利于防止違法行為人轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售違法財(cái)產(chǎn)或物品，這就為行政處罰的作出留出了準(zhǔn)備時(shí)間。行政強(qiáng)制措施是行政處罰的前奏，行政相對(duì)人受到行政強(qiáng)制后便會(huì)知曉隨后而來可能受到行政處罰，在這前奏階段行政相對(duì)人可以決定是否自動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)以免除隨后的處罰。3．行政強(qiáng)制措施的實(shí)施是行政處罰合法性的重要保證。行政強(qiáng)制措施具有證據(jù)保全的功能，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰必須有確鑿的證據(jù)，因此，行政強(qiáng)制措施在調(diào)查取證階段尤為重要，例如，工商局在對(duì)某甲銷售不合格電纜違法行為進(jìn)行處罰之前，作出扣押該批涉案電纜進(jìn)行檢驗(yàn)的行政強(qiáng)制措施，即是對(duì)證據(jù)的一種保全措施，如果沒有對(duì)證據(jù)的保全和調(diào)取過程，行政機(jī)關(guān)的處罰行為可能涉嫌違法。

(二)行政強(qiáng)制措施與行政處罰的銜接

1．銜接準(zhǔn)備。行政強(qiáng)制措施與行政處罰銜接的準(zhǔn)備階段大約在30天以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過60天，我國(guó)行政強(qiáng)制法規(guī)定除限制人身自由的行政強(qiáng)制措施之外，查封、扣押、凍結(jié)這幾種行政強(qiáng)制措施持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。在行政處罰的準(zhǔn)備階段行政機(jī)關(guān)一般要完成調(diào)查取證、催告履行、聽取相對(duì)人陳述和申辯等程序，綜合以上程序的結(jié)果查明相對(duì)人的行為是否違背法律規(guī)定以及違法的程度，進(jìn)而作出“罰”與“不罰”以及何種“罰“的決定。2．銜接的決定和實(shí)施。準(zhǔn)備階段結(jié)束后即刻作出銜接決定并實(shí)施，行政強(qiáng)制措施與行政處罰是緊密連接的，行政機(jī)關(guān)一般不會(huì)在行政強(qiáng)制措施終止若干時(shí)間后，再進(jìn)行行政處罰的，因?yàn)橐坏┒呙摴?jié)行政相對(duì)人逃匿或?qū)⒇?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰失去執(zhí)行的可能，行政機(jī)關(guān)的行政行為歸于失敗。

三、行政強(qiáng)制措施違法對(duì)于行政處罰合法性的影響

考察行政強(qiáng)制措施是否會(huì)對(duì)行政處罰合法性產(chǎn)生影響，可以按照行政強(qiáng)制措施的目的性分為兩大類。

(一)行政機(jī)關(guān)為收集行政處罰證據(jù)、依據(jù)而實(shí)施的強(qiáng)制行為違法，必然導(dǎo)致行政處罰違法

在行政處罰程序中必然要收集相對(duì)人的違法證據(jù)，在調(diào)查取證階段就有可能實(shí)施一定的強(qiáng)制措施，例如，在治安處罰的取證過程中就有可能運(yùn)用到強(qiáng)制措施，比如對(duì)違法行為人的強(qiáng)制訊問、對(duì)違法工具的扣押，這種行政強(qiáng)制措施一旦超過法定的強(qiáng)度、限度，產(chǎn)生諸如刑訊逼供等違法情形，那么它所取得的證據(jù)必然是違法的，證據(jù)不合法行政處罰自然失去了合法的基礎(chǔ)。《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定:“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……”，此條款中的先行登記保存就是一種強(qiáng)制手段，強(qiáng)制扣留并保存行政相對(duì)人違法的證據(jù)，那么，這種具有強(qiáng)烈強(qiáng)制性特征的保存一旦違法也就代表著其收集證據(jù)的程序違法，證據(jù)違法行政強(qiáng)制措施自然就失去了合法的基礎(chǔ)。故此種“屬于某個(gè)主具體行政行為的輔或保障性措施，構(gòu)成某個(gè)具體行政行為的組成部分的從屬性強(qiáng)制，如查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制傳喚、包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收保全措施等等。”［4］一旦違法直接導(dǎo)致整個(gè)行政處罰的違法。

(二)行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而實(shí)施的行政強(qiáng)制措施一旦違法，并不影響行政處罰的合法性

第3篇

【關(guān)鍵詞】債權(quán)文書；強(qiáng)制執(zhí)行效力

賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證是指國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)符合條件的債權(quán)文書，賦予其具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的特殊公證活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，債權(quán)債務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證使雙方當(dāng)事人用公證的形式明確了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，當(dāng)標(biāo)的在糾紛出現(xiàn)后，債權(quán)人有權(quán)根據(jù)公證文書，單方面直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而無需向人民法院提起訴訟，直接進(jìn)入執(zhí)行程序，充分運(yùn)用好這一手段，可以避免因訴訟造成人力、財(cái)力和時(shí)間上不必要的付出，對(duì)發(fā)揮公證職能，規(guī)范和及時(shí)調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。下面我就對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的若干法律問題作些分析和探討。

一、公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具備的條件

1.債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。2000年9月，最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（司法通[2000]107號(hào)，下稱《聯(lián)合通知》）第一條及《公證程序規(guī)則》第三十五條規(guī)定，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)是：債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。這只是法律關(guān)系簡(jiǎn)單的債權(quán)債務(wù)。公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行涉及到對(duì)審判權(quán)限部分限制，公證權(quán)不能無限地?cái)U(kuò)張。能夠賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的應(yīng)當(dāng)是無爭(zhēng)議的事項(xiàng)，一般來說，雙務(wù)合同大都含有給付內(nèi)容。把所有給付性質(zhì)的合同納入公證強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)，確實(shí)是不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了公證權(quán)，致使法院審判權(quán)受到了損害。而且，公證因其手段的缺乏，也沒有能力去處理好存在爭(zhēng)議應(yīng)由訴訟解決的事項(xiàng)，這在一定程度上很可能以侵害了爭(zhēng)議的當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以確定一個(gè)公證債權(quán)文書的合理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。

2.債權(quán)、債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義。從公證的性質(zhì)來說，公證機(jī)構(gòu)不是法院，不便處理復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，能夠賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的應(yīng)當(dāng)是無爭(zhēng)議的事項(xiàng)，如果債的關(guān)系本身就存在爭(zhēng)議，那么它就不屬于公證的管轄范圍。我國(guó)《公證暫行條例》第四條第十項(xiàng)對(duì)此作了明確規(guī)定：“公證機(jī)關(guān)對(duì)于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義，可以在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行效力”。無疑義包括以下四個(gè)方面：（1）當(dāng)事人各方一致確認(rèn)債權(quán)文書是真實(shí)的，相互間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確規(guī)定；（2）債權(quán)文書的內(nèi)容和債權(quán)文書本身不

違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；（3）債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義務(wù)；（4）文書中載明債務(wù)人愿意接受

強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。

3.債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。這里還應(yīng)注意，債務(wù)人包括擔(dān)保人僅在債權(quán)文書的附件（包括補(bǔ)充條款、承諾書）中載明愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在附件上簽名（蓋章）。債務(wù)人（包括擔(dān)保人）的委托人申辦公證時(shí)，在債權(quán)文書中增設(shè)愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾條款的，其授權(quán)委托書中應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)增設(shè)愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的內(nèi)容，或者包括授權(quán)申辦具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的內(nèi)容，或者包括授權(quán)簽訂合同的內(nèi)容。也就是說有擔(dān)保人擔(dān)保的債務(wù)，擔(dān)保人也應(yīng)該承諾，并在債權(quán)文書中注明。承諾就應(yīng)清晰明確，按此規(guī)定目前在公證處辦理的合同中都有債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行條款，債權(quán)人具有直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利已成為合同權(quán)利之一。從強(qiáng)制執(zhí)行公證的定義中，我們不難領(lǐng)會(huì)出強(qiáng)制執(zhí)行公證的核心特征就是它的非訴訟性。這種非訴訟性有兩層含義，一層含義是只有雙方當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)沒有爭(zhēng)議，并達(dá)成一致意見，公證機(jī)關(guān)才能依法介入的可能，否則沒有

轄的權(quán)力，當(dāng)事人只能通過訴訟、仲裁或者其它途徑予以解決彼此之間的爭(zhēng)端。另外一層含意是強(qiáng)制執(zhí)行公證有效辦理的法律基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿能放棄行使訴權(quán)。賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證活動(dòng)是公證機(jī)關(guān)基于當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)無疑義的事實(shí)基礎(chǔ)及其自愿放棄訴權(quán)的承諾，對(duì)債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行有效確認(rèn)，并最終提供執(zhí)行依據(jù)的非訴訟證明程序。我國(guó)《民事訴訟》第二百一十八條第一款規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)《公證暫行條例》第四條第十款的規(guī)定，對(duì)無疑義的追償債款、物品的文書，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，即出具《具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書》；當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，債權(quán)人無需經(jīng)債務(wù)人同意，即可依《民事訴訟法》第二百一十八條的規(guī)定，憑公證機(jī)關(guān)簽發(fā)的《執(zhí)行證書》，不經(jīng)訴訟，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行類公證書不僅具有真實(shí)性、合法性，而且具有與人民法院已生效的裁判文書同樣的強(qiáng)制執(zhí)行效力。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)具備的條件，公證機(jī)關(guān)應(yīng)依法出具《具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書》。這樣對(duì)于及時(shí)有效地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序有著重要作用。

二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍

《聯(lián)合通知》第二條明確了公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍：（1）借款合同、借用合同、無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（2）賒欠貨物的債權(quán)文書；（3）各種借據(jù)、欠單；（4）還款（物）協(xié)議；（5）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（6）法律規(guī)定的符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件

的其它債權(quán)文書。在理論上和實(shí)踐中對(duì)債權(quán)文書的范圍仍存在不同認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為這個(gè)范圍規(guī)定得過窄小，它把勞務(wù)債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等許多債權(quán)都排除在外，不利于公證更大作用的發(fā)揮。從法學(xué)理論上講，只要是符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條規(guī)定的債權(quán)文書，且符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的一般規(guī)定，不管復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)辦理。既然法律賦予公證機(jī)構(gòu)辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證的權(quán)利，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置過多的限制。

三、申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證的申請(qǐng)人

當(dāng)事人申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人和債務(wù)人共同向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。涉及第三人擔(dān)保的債權(quán)文書，擔(dān)保人（包括保證人、抵押人、出質(zhì)人、反擔(dān)保人）承諾愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)出具執(zhí)行證書由債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

四、公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的債權(quán)文書的審查

申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、及計(jì)算方法、履行期限、地點(diǎn)和方式約定明確。如果當(dāng)事人互為給付、債權(quán)文書附條件或者附期限，以及債權(quán)債務(wù)的數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、期限不固定的情形不屬于債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查：（1）債務(wù)人包括擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行

的承諾是否明確，并對(duì)其做出愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的法律意義和后果是否清楚；（2）債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書的債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、及計(jì)算方法、履行期限、地點(diǎn)和方式約定等內(nèi)容是否有無疑義；債權(quán)為分期履行的，對(duì)分期履行債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行的條件和范圍的約定是否無疑義；對(duì)核實(shí)債務(wù)不履行或者不適當(dāng)履行的方式所作的約定是否明確。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用約定的形式，不采用發(fā)公告。發(fā)公告是法院的權(quán)利。

五、當(dāng)事人重新約定履行義務(wù)期限的問題

（1）未經(jīng)公證的債權(quán)文書，當(dāng)事人就履行過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或者違約訂立新的協(xié)議，并就新的協(xié)議共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的，公證機(jī)構(gòu)可以受理，但當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原債權(quán)真實(shí)合法的材料，公證機(jī)構(gòu)并對(duì)證明材料采取適當(dāng)?shù)姆绞胶藢?shí)。（2）雙方當(dāng)事人到公證機(jī)構(gòu)重新約定履行義務(wù)期限，并重新辦理出強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的，重新辦理的公證取代了前一個(gè)公證，前

一個(gè)公證就失去效力，依新辦理公證賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的規(guī)定履行。（3）雙方當(dāng)事人私下重新約定債務(wù)人履行義務(wù)期限，沒有重新申請(qǐng)辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，而公證機(jī)構(gòu)也不知道當(dāng)事人的重新約定的，私下約定不能對(duì)抗經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的規(guī)定，應(yīng)視為無效。原來辦理的債權(quán)文書公證書仍然有效。因債務(wù)人逾期不履行義務(wù)導(dǎo)致債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書時(shí)，如申請(qǐng)期限符合《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)給予辦理簽發(fā)，超過上述期規(guī)定的，且當(dāng)事人對(duì)債務(wù)履行期限有疑義，公證機(jī)構(gòu)就不能辦理，并告知當(dāng)事人應(yīng)以訴訟程序解決。

六、已賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是否也隨之轉(zhuǎn)移

已賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是否也隨之轉(zhuǎn)移，觀點(diǎn)不同。有的人認(rèn)為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是一種不專屬于債權(quán)人自身的從屬權(quán)利。只要債權(quán)文書不存在：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓等情況，那么債權(quán)文書可以轉(zhuǎn)

讓，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是可以隨主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。這種觀點(diǎn)看似有道理，但有待商討。我國(guó)《合同法》第八十條規(guī)定：“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓不發(fā)生效力。”轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，轉(zhuǎn)讓債權(quán)中的特殊約定是經(jīng)國(guó)家專門機(jī)關(guān)確認(rèn)的，是否也應(yīng)經(jīng)債務(wù)人同意？對(duì)這個(gè)問題有待商討。（1）我國(guó)《合同法第八十一條》規(guī)定“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但該從權(quán)利專屬于債權(quán)人自身的除外。”強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)是債權(quán)的從權(quán)利，但該權(quán)利是否專屬于債權(quán)人自身，卻有必要商討。如果專屬于債權(quán)人自身的權(quán)利，就必須由債權(quán)人親自行使才生法律效力的權(quán)利。債權(quán)文書中約定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)應(yīng)為專屬于債權(quán)人的權(quán)利，債權(quán)人放棄行使則自動(dòng)失效。（2）如果該強(qiáng)制執(zhí)行效力附隨主債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，則可能出現(xiàn)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書人不是申請(qǐng)辦理公證當(dāng)事人的情況，這與公證規(guī)則程序有沖突。因此，我認(rèn)為債權(quán)人在轉(zhuǎn)讓債權(quán)時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行效力不一同轉(zhuǎn)讓，可以通過變通方式，來解決此問題，也就是說可以通過由債務(wù)人與新的債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，在該協(xié)議上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。

七、公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書時(shí)的審查

最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》第五條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書時(shí)應(yīng)注意審查三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）不履行

或不完全履行的事實(shí)確實(shí)發(fā)生產(chǎn)；（2）債權(quán)人履行合同義務(wù)的

事實(shí)和證據(jù)，債務(wù)人依照債權(quán)文書已經(jīng)部分履行的事實(shí)；（3）債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)有無疑義。這三點(diǎn)的審查是保障執(zhí)行證書真實(shí)合法的依據(jù)。前面（1）、（2）兩個(gè)審查是正確的，但第三個(gè)審查有些苛刻，且沒有必要。這是因?yàn)椋谝唬瑐鶆?wù)人對(duì)債權(quán)文書有無疑義，在該債權(quán)文書辦理公證時(shí)就已經(jīng)審查完備，如有疑義，該債權(quán)文書就不可能賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。第二，申請(qǐng)出具執(zhí)行證書，是債權(quán)人依據(jù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書之公證書獲得的法定單方權(quán)利，是無需對(duì)方質(zhì)證的權(quán)利。第三，債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書，表明債務(wù)人不履行或不完全是履行的事實(shí)確已發(fā)生，如果這時(shí)還要公證機(jī)構(gòu)調(diào)查債務(wù)人對(duì)規(guī)定的履行義務(wù)有無疑義，很可能導(dǎo)致執(zhí)行不力。因?yàn)橐话闱闆r下債務(wù)人到期不履行合同義務(wù)，有兩方面的原因：一是確實(shí)無力償債；二是賴帳。在這兩種情況下債務(wù)人都是能躲則躲，能逃則逃。目前，由于公證立法的相對(duì)滯后，對(duì)于執(zhí)行證書的審查程度、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式尚無統(tǒng)一的操作規(guī)范。在實(shí)踐中，當(dāng)債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書時(shí)，必然是債務(wù)人沒有清償?shù)狡趥鶆?wù)，或只清償了部分債務(wù)，公證機(jī)構(gòu)只要審查債務(wù)人對(duì)原債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)無疑義就行了。債務(wù)人如果有疑義必須負(fù)舉證責(zé)任。在實(shí)踐中具體做法是，在債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人發(fā)出能產(chǎn)生法律上送達(dá)的效果的通知，通知債務(wù)人在公證機(jī)構(gòu)確定的合理期限內(nèi)，作出對(duì)尚未履行債務(wù)的行為及標(biāo)的的確認(rèn)。分為三種情況：（1）債務(wù)人在公證機(jī)構(gòu)確定的合理期限內(nèi)未作出回應(yīng)

的，公證機(jī)構(gòu)依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)及債權(quán)人單方提交的債務(wù)履行程度的證據(jù)，出具執(zhí)行證書。（2）債務(wù)人申明債務(wù)已履行完畢，但提

交不出任何證據(jù)支撐所聲明觀點(diǎn)的，視債務(wù)人未履行相關(guān)義務(wù)，出具執(zhí)行證書。（3）如果債務(wù)人聲明已履行完畢，并提交相關(guān)證據(jù)支撐所聲明觀點(diǎn)的，公證機(jī)構(gòu)對(duì)其所提交的證據(jù)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審查。此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)出具執(zhí)行證書，同時(shí)告知債權(quán)人應(yīng)提起訴訟審判程序，以救濟(jì)其債權(quán)。

八、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的申請(qǐng)執(zhí)行期限和時(shí)效

我國(guó)《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《關(guān)于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》等相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的期限。我認(rèn)為應(yīng)遵循《民事訴訟法》第二百一十九條中對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定，即“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。”（1）債權(quán)人在債務(wù)人不履行或不是完全履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書的超算時(shí)間應(yīng)從賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；債權(quán)文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。（2）在公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書后債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的期限。債權(quán)人憑執(zhí)行證書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的起算時(shí)間，則應(yīng)比照法院判決書從執(zhí)行證書的簽發(fā)之日起開始計(jì)算。

根據(jù)《民法通則》第一百四十條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。”所以，一是當(dāng)事人如果超過了申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書的期限后，債權(quán)人雖不能繼續(xù)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)出具《執(zhí)行證書》，但仍可以在訴訟期限內(nèi)向人民法院提起訴訟；二是如果當(dāng)事人憑賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書申請(qǐng)執(zhí)行而被人民法院駁回，當(dāng)其再向人民法院提起訴訟時(shí)，訴訟時(shí)效應(yīng)從公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書的時(shí)間開始計(jì)算。

九、公證債權(quán)文書執(zhí)行的管轄

在地域管轄方面，民事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。在級(jí)別管轄方面，根據(jù)《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十條規(guī)定，對(duì)執(zhí)行國(guó)內(nèi)仲裁裁決、公證債權(quán)文書的案件的級(jí)別管轄，參照各地法院受理訴訟案件的級(jí)別管轄的規(guī)定來確定。

十、人民法院執(zhí)行前的審查

人民法院在執(zhí)行前需要審查以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)以追償債款、物品和有價(jià)證券為內(nèi)容，且內(nèi)容需合法。（2）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)有確切的給付內(nèi)容和給付時(shí)間，且雙方當(dāng)事人對(duì)此無疑義。（3）債權(quán)人已確實(shí)履行義務(wù)的。（4）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)以明示的方式寫明如債務(wù)人不履行債務(wù)自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。公證債權(quán)文書是對(duì)沒有爭(zhēng)議的債權(quán)債務(wù)作出的證明，法律賦予了這種特的公證文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，但同時(shí)，法律也賦予了法院對(duì)有錯(cuò)誤的公證債權(quán)文書不予執(zhí)行的權(quán)力。公證債權(quán)文書是否存在錯(cuò)誤，經(jīng)過法院對(duì)其審查才能知曉。有的學(xué)者認(rèn)為法院對(duì)公證債權(quán)文書的審查范圍應(yīng)包括程序上的審查和實(shí)質(zhì)上的審查兩方面。程序上的審查主要指：審查當(dāng)事人根據(jù)公證債權(quán)文書向法院申請(qǐng)執(zhí)行的程序是否符合法律的有關(guān)規(guī)定。其審查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：（1）該公證債權(quán)文書是否已生效。超過履行該債務(wù)的期限，債務(wù)人仍不履行，債權(quán)人才有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）債權(quán)人是否已向原公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行證書。根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》第四條規(guī)定：“債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，債權(quán)人可以向原公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行證書。”（3）人民法院是否有管轄權(quán)。實(shí)質(zhì)上的審查主要是指：審查公證債權(quán)文書的制作及其內(nèi)容是否符合法律的規(guī)定。其審查的內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：一是公證債權(quán)文書制發(fā)的程序是否符合法律規(guī)定的程序。根據(jù)《公證暫行條例》里面的規(guī)定，重點(diǎn)審查債務(wù)人一方有否到場(chǎng)或特別授權(quán)的人到場(chǎng)公證；債務(wù)人是否已收到公證債權(quán)文書等。二是公證債權(quán)文書的內(nèi)容是否是關(guān)于給付一定貨幣、有價(jià)證券、可替代物品的單方義務(wù)。雙務(wù)合同不符合公證債權(quán)文書中的債權(quán)必須確定且無疑義的特征。三是公證債權(quán)文書是否載明債務(wù)人不按期履行愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。如果債務(wù)人不承諾，就說明債務(wù)人未放棄訴權(quán)，應(yīng)允許其通過訴訟程序解決糾紛。四是公證債權(quán)文書的內(nèi)容是否

背事實(shí)、違反法律或依法不得強(qiáng)制執(zhí)行。《民法通則》第五十八條明確規(guī)定，惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益的；違反法律或社會(huì)公共利益的話以合法形掩蓋非法目的的民事行為無效。

十一、人民法院發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的公證書的處理

我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十八條第二款規(guī)定：“公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)。”人民法院經(jīng)確認(rèn)公證文書有錯(cuò)不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知原公證機(jī)關(guān)不予執(zhí)行的理由和依據(jù)，也可以向原公證機(jī)關(guān)提出撤銷公證文書的建議，但是不能裁定撤銷公證文書。原公證機(jī)關(guān)接到人民法院的通知后，應(yīng)依據(jù)依據(jù)人民法院提出的相反證據(jù)及有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行復(fù)議。若確認(rèn)公證文書確有錯(cuò)誤，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)撤銷，并將撤銷公證文書的決定通知人民法院；若復(fù)議意見與人民法院的意見相反時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與人民法院協(xié)商，妥善解決。

十二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行錯(cuò)誤的法律責(zé)任

我國(guó)司法賠償在實(shí)踐中采取的是過錯(cuò)賠償責(zé)任，即由誰的過錯(cuò)給他人造成損害，誰負(fù)責(zé)賠償。因此，賠償責(zé)任的履行主要有三種：（1）在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的執(zhí)行中，由于公證處出具錯(cuò)誤的公證書而被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的公證處負(fù)主要賠償責(zé)任，人民法院負(fù)次要賠償責(zé)任。這是依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十八條規(guī)定：“賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行。”這就確定了人民法院對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的審查制度，所以人民法院執(zhí)行了錯(cuò)誤的債權(quán)文書給他人造成損害，負(fù)有審查上的過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)次要的賠償責(zé)任。（2）由于人民法院采取執(zhí)行不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，過錯(cuò)在人民法院，應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)賠償。（3）由當(dāng)事人提供虛假材料、出具偽造公證書等屬于當(dāng)事人自身過錯(cuò)的，人民法院和公證處不負(fù)賠償責(zé)任。

賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證有利于迅速解決債務(wù)人履行義務(wù)的問題。由于債權(quán)人合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)而起到體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)信用秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)；而且可以避免因訴訟、仲裁而造成的財(cái)務(wù)損耗和效率損失。這是規(guī)范和及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的有力措施。賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證是法律賦予公證機(jī)關(guān)的特殊職能，充分發(fā)揮這種職能，對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。但是也存在一些問題，所以必須加速和完善相關(guān)的規(guī)章制度的建立，保證公證事業(yè)的發(fā)展方向，使我們美麗的國(guó)家穩(wěn)步向前發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)民法通則》

[2]江曉亮主編.《公證員入門》（第一版）.法律出版社，2007（7）

[3]田景春主編.《公證員辦證規(guī)范》（第一版）.吉林人民出版社，2001（5）

[4]中國(guó)公證員協(xié)會(huì)主辦.《中國(guó)公證》.2004（4）、（5）、（6）、（9）、（12）