移民工程論文范文
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第1篇
摘要：萬家寨水利移民管理
一、概述
萬家寨水利樞紐庫區(qū)沉沒影響涉及清水河縣、準(zhǔn)格爾旗和山西省偏關(guān)縣3個(gè)縣（旗）10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個(gè)自然村，水庫直淹農(nóng)村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級(jí)以上大專項(xiàng)7項(xiàng)，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)60多個(gè)，三等水準(zhǔn)線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產(chǎn)安置人口5094人。
庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結(jié)束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗(yàn)，移民工程質(zhì)量為優(yōu)良。
萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶持的辦法，堅(jiān)持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置和庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在摘要：
（1）在移民搬遷及專項(xiàng)遷建實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照國家批復(fù)的投資概算，由監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，逐一兌現(xiàn)移民安置及專項(xiàng)遷建工程的全部補(bǔ)償補(bǔ)助資金，對(duì)一些原規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)移民意愿，結(jié)合具體情況，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)四方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，在不突破概算的前提下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，并簽字認(rèn)可，使移民的意愿真正得到體現(xiàn)。
（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區(qū)扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)，使得移民后期扶持工作得到了保證。
（3）聘請(qǐng)專家深入移民安置點(diǎn)，認(rèn)真了解情況，結(jié)合安置點(diǎn)的具體特征進(jìn)行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規(guī)劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產(chǎn)、生活條件，提高經(jīng)濟(jì)收入，使移民真正富起來。
二、健全的移民工程管理體制
黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業(yè)主單位，下設(shè)征地移民辦公室，負(fù)責(zé)萬家寨水利樞紐工程征地、庫區(qū)沉沒補(bǔ)償、大專項(xiàng)遷建處理以及移民的生產(chǎn)生活安置的協(xié)調(diào)、組織、管理，根據(jù)工程進(jìn)度按期撥付移民資金，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查、抽查，不定期組織審計(jì)部門對(duì)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的移民資金使用進(jìn)行事中審計(jì)，在整個(gè)移民工程的實(shí)施管理中起到了舉足輕重的功能。
水利部黃河水利委員會(huì)移民局設(shè)立萬家寨水利樞紐工程移民監(jiān)理部，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。移民監(jiān)理工程師的重點(diǎn)是檢查控制移民工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，為下?lián)芤泼褓Y金提供監(jiān)理依據(jù)。
水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，常派代表到現(xiàn)場(chǎng)配合監(jiān)理工作，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)變更。
征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)副主席任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室；內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內(nèi)蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設(shè)辦公室，由副縣長(zhǎng)任主任；山西省偏關(guān)縣成立了支持重點(diǎn)工程辦公室。
各級(jí)政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級(jí)政府為了全面保證移民工程的實(shí)施，自治區(qū)對(duì)縣（旗）、縣（旗）對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)戶層層簽訂移民安置協(xié)議，逐級(jí)明確責(zé)任目標(biāo)，把各級(jí)的責(zé)任目標(biāo)作為考核本級(jí)干部政績(jī)的內(nèi)容。
縣級(jí)專項(xiàng)遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)的拆除、搬遷和新建項(xiàng)目的管理工作，按國家基建程序管理專項(xiàng)工程的實(shí)施工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民機(jī)構(gòu)協(xié)助負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)影響人口的調(diào)地生產(chǎn)安置，協(xié)調(diào)村委會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)村和村之間的土地調(diào)整新問題，向村民宣傳有關(guān)移民政策和法規(guī)。
村委會(huì)配合各級(jí)政府部門和縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)做移民的土地調(diào)整、移民搬遷工作，對(duì)移民做好宣傳工作，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映移民實(shí)施中存在的各種新問題。
三、充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督功能
移民工程實(shí)施監(jiān)理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實(shí)施監(jiān)理制在國內(nèi)屬于較早的項(xiàng)目之一。一些做法對(duì)移民工程監(jiān)理尚有一定的借鑒功能，在此做一個(gè)概要介紹。
1．監(jiān)理工作原則
（1）事前指導(dǎo)原則。鑒于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的成員大多是第一次從事移民工作，移民監(jiān)理在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后的第一次移民工作會(huì)議上，就向和會(huì)代表通報(bào)了移民監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)介紹了監(jiān)理工作范圍、目標(biāo)和控制辦法，以便實(shí)施單位按監(jiān)理規(guī)劃要求配合監(jiān)理工作。為使實(shí)施機(jī)構(gòu)了解把握各階段移民工作的操作程序和內(nèi)容要求，監(jiān)理及時(shí)印發(fā)內(nèi)容具體的年度監(jiān)理計(jì)劃，以便參照配合實(shí)施。
（2）監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合的原則。在監(jiān)理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個(gè)別地方政府移民機(jī)構(gòu)認(rèn)為，移民是地方政府負(fù)責(zé)包干實(shí)施的，監(jiān)理介入似乎多了個(gè)“緊箍咒”，一度配合消極。通過監(jiān)理在檢查督促實(shí)施單位工作的同時(shí)，積極為他們完善移民計(jì)劃和辦法，做好參謀，使他們轉(zhuǎn)變了對(duì)監(jiān)理的看法，不但主動(dòng)配合監(jiān)理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監(jiān)理的處理意見。
（3）同項(xiàng)目法人、設(shè)代協(xié)調(diào)配合的原則。移民監(jiān)理在貫徹執(zhí)行國家政策、法規(guī)和移民規(guī)劃方面，雖具有客觀獨(dú)立性，但監(jiān)理同業(yè)主、設(shè)代的目標(biāo)一致。為了順利實(shí)現(xiàn)共同的管理目標(biāo)，從移民實(shí)施計(jì)劃的制定到實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)新問題的處理，監(jiān)理都同業(yè)主、設(shè)代密切配合，主動(dòng)匯報(bào)，并闡明監(jiān)理意見，達(dá)成共識(shí)后付諸實(shí)施。這樣既讓業(yè)主及時(shí)把握了移民實(shí)施活動(dòng)的狀況，也使監(jiān)理符合法規(guī)的意見得到了支持，便于協(xié)調(diào)一致工作。需要從設(shè)計(jì)方面答復(fù)或解釋的新問題，由設(shè)代直接出面處理，見效更迅捷顯著。
（4）廣泛宣傳政策和嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則。移民群眾服從國家重點(diǎn)工程建設(shè)大局需要，克服難離故土的心理是通情達(dá)理的，但他們最關(guān)心的是搬遷補(bǔ)償和安置去向。對(duì)此，移民監(jiān)理憑借移民相信監(jiān)理客觀處事的優(yōu)勢(shì)，同業(yè)主、設(shè)代和地方政府實(shí)施機(jī)構(gòu)密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復(fù)宣傳移民政策和國家批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)向移民全面介紹規(guī)劃的各種安置方案，并建議實(shí)施機(jī)構(gòu)組織移民戶到規(guī)劃安置點(diǎn)實(shí)地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點(diǎn)。
（5）執(zhí)行移民規(guī)劃和實(shí)際變化相結(jié)合的實(shí)施原則。萬家寨水庫移民實(shí)施中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了合理調(diào)整。在兌現(xiàn)實(shí)施中根據(jù)群眾意見，監(jiān)理同意移民實(shí)施機(jī)構(gòu)組織由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)管理人員和移民代表參加的聯(lián)合評(píng)委會(huì)，對(duì)各類房窯按新舊程度分等評(píng)定補(bǔ)償單價(jià)，一等價(jià)高于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，二等價(jià)基本同規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)持平，三等以下補(bǔ)償單價(jià)低于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。這樣兌現(xiàn)相對(duì)比較合理，群眾滿足。同時(shí)監(jiān)理建議實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)分等補(bǔ)償進(jìn)行加權(quán)測(cè)算，使分等兌現(xiàn)總金額基本接近規(guī)劃補(bǔ)償總金額，如有結(jié)余繼續(xù)用于移民。確保了補(bǔ)償兌現(xiàn)順利實(shí)施。
另外，移民監(jiān)理還堅(jiān)持發(fā)《監(jiān)理通知書》和發(fā)《監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)》相結(jié)合以及突出監(jiān)理重點(diǎn)的工作原則。
2．監(jiān)理控制
（1）進(jìn)度控制。
①在移民搬遷安置期間，根據(jù)主體工程對(duì)庫區(qū)清理時(shí)限的要求，制定監(jiān)理進(jìn)度控制總目標(biāo)。依據(jù)搬遷計(jì)劃，監(jiān)理人員每周深入庫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，督促檢查移民搬遷和專項(xiàng)拆遷處理進(jìn)展情況，并按監(jiān)理統(tǒng)計(jì)表式樣分類統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)搬遷進(jìn)度，然后同計(jì)劃進(jìn)度橫道圖作對(duì)比分析。發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，及時(shí)找出原因，提出解決建議，配合業(yè)主共同協(xié)助實(shí)施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進(jìn)度。
②依據(jù)實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度控制。
（2）工程質(zhì)量控制。
①按照設(shè)計(jì)對(duì)庫底清理的各項(xiàng)質(zhì)量要求，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)庫區(qū)各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項(xiàng)督促檢查，確保庫底清理完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
②依據(jù)規(guī)劃和移民安置方案，以移民生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)配套齊全、功能恢復(fù)到位為總目標(biāo)，監(jiān)理人員重點(diǎn)對(duì)移民居住（包括宅基地劃定和建房）、水、電、路、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)和耕地劃撥及土地質(zhì)量等定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，落實(shí)到位情況，確保移民的生活生產(chǎn)基本條件按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。同時(shí)了解移民對(duì)安置條件的滿足程度，對(duì)移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時(shí)建議實(shí)施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項(xiàng)安置設(shè)施達(dá)到方便生活，有利生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。
③對(duì)大型專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制。因各項(xiàng)目都聘有施工專業(yè)監(jiān)理人員，移民監(jiān)理除參和審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和工程竣工驗(yàn)收外，在工程建設(shè)過程中，移民監(jiān)理人員定期到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工監(jiān)理的質(zhì)量保證體系實(shí)施情況和工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量新問題，及時(shí)通告業(yè)主，并向?qū)嵤﹩挝缓同F(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理單位發(fā)送移民監(jiān)理通知書，責(zé)成妥善處理。
（3）資金撥付及使用控制。
①配合業(yè)主按基建程序?qū)σ泼耥?xiàng)目資金實(shí)施管理，控制預(yù)撥款。對(duì)移民實(shí)物補(bǔ)償資金，依據(jù)移民搬遷計(jì)劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實(shí)施單位兌現(xiàn)移民補(bǔ)償需要，促進(jìn)搬遷。對(duì)專業(yè)項(xiàng)目資金的撥款，一般按監(jiān)理統(tǒng)計(jì)完成的實(shí)際工程量超前20％的原則，并結(jié)合實(shí)施單位的用款計(jì)劃，控制預(yù)撥款。對(duì)大型專項(xiàng)在竣工驗(yàn)收之前，預(yù)留質(zhì)保金，竣工驗(yàn)收后撥付全部工程費(fèi)用。
②對(duì)移民資金的使用實(shí)行跟蹤檢查監(jiān)控制度。按移民資金撥付流程渠道，監(jiān)理人員定期檢查各中間環(huán)節(jié)及時(shí)下?lián)苜Y金情況，防止資金在中間環(huán)節(jié)滯留，確保實(shí)施單位使用。對(duì)移民實(shí)物補(bǔ)償資金的使用，監(jiān)理人員按規(guī)劃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行抽查訪問。訪問主要內(nèi)容，一是補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)償有否拖欠新問題。
另外，移民監(jiān)理在移民工程信息管理、合同管理以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系上均發(fā)揮了很好的功能。
四、移民資金專項(xiàng)管理
1．實(shí)行移民資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理
萬家寨水利樞紐移民工程財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立管理，公司移民辦下設(shè)財(cái)務(wù)科，各級(jí)移民機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)務(wù)專款專用、獨(dú)立管理、獨(dú)立記賬、獨(dú)立核算。
2．移民監(jiān)理對(duì)移民財(cái)務(wù)監(jiān)督控制
根據(jù)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)按月上報(bào)的移民資金使用情況，工程完成進(jìn)度按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)。公司移民辦及時(shí)召開主任辦公會(huì)，會(huì)同移民監(jiān)理部總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)撥款把關(guān)，依據(jù)監(jiān)理對(duì)進(jìn)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定意見，實(shí)施經(jīng)費(fèi)控制撥付。撥款及質(zhì)量控制行使監(jiān)理一票否決權(quán)，充分發(fā)揮了集體決策把關(guān)和監(jiān)理的功能。
3．按基建程序撥付移民資金
在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務(wù)順利完成，對(duì)移民實(shí)物補(bǔ)償資金一次撥付到位。對(duì)專業(yè)項(xiàng)目遷建經(jīng)費(fèi)，采取按完成工程量進(jìn)度超前20％的原則把握預(yù)付款，項(xiàng)目快完成時(shí)，按完成工程量進(jìn)度付款；對(duì)重點(diǎn)大專項(xiàng)實(shí)行專款專用，按基建程序撥款，預(yù)留5％質(zhì)保金，工程驗(yàn)收后結(jié)清付款。
五、加強(qiáng)業(yè)主對(duì)移民工作的管理力度
1．保證運(yùn)行機(jī)構(gòu)和體制有效運(yùn)作
萬家寨水利樞紐實(shí)施了業(yè)主和移民實(shí)施主體單位——各級(jí)政府的合同制、政府層層責(zé)任制、工程質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)理制、設(shè)代現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì)制、移民工作中的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，為移民工作提供了切實(shí)可靠的組織保證、技術(shù)保證、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)保證。
2．宣傳政策法規(guī)，公正處理新問題
移民工作開始實(shí)施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學(xué)習(xí)移民政策、法規(guī)。我們通過多種形式，辦多級(jí)別干部的學(xué)習(xí)班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時(shí)還會(huì)同移民辦、監(jiān)理部、設(shè)代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。
督促基層移民干部在補(bǔ)償兌現(xiàn)時(shí)，對(duì)實(shí)物量和兌現(xiàn)情況張榜公布，讓廣大群眾監(jiān)督。充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)償，如數(shù)兌現(xiàn)，不折不扣。
3．依靠政府當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)各方齊抓共管
公司移民辦在移民工程實(shí)施過程中，緊緊依靠地方政府，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，抓住重點(diǎn)，組織內(nèi)蒙古移民辦和監(jiān)理部、設(shè)計(jì)代表四方聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公。深入實(shí)地對(duì)基層移民工作調(diào)查探究，當(dāng)即形成統(tǒng)一熟悉，協(xié)調(diào)一致解決新問題。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執(zhí)行的新問題，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門反映，并提出建議。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區(qū)副主席親自深入庫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，有力地推動(dòng)了移民工作的進(jìn)展。
4．按項(xiàng)目管好財(cái)務(wù)，定期檢查和審計(jì)
公司移民辦對(duì)移民工程實(shí)施按項(xiàng)目管理，并建立了計(jì)算機(jī)移民信息管理數(shù)據(jù)庫。
各級(jí)移民財(cái)務(wù)都采取獨(dú)立管理，專款專用。對(duì)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員，舉辦了多次學(xué)習(xí)班進(jìn)行培訓(xùn)。統(tǒng)一了賬目，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)報(bào)表。移民辦會(huì)計(jì)深入各移民機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)建賬，要求各級(jí)移民機(jī)構(gòu)按月對(duì)移民資金使用情況、工程完成進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并定期對(duì)賬務(wù)進(jìn)行檢查。同時(shí)對(duì)移民資金使用進(jìn)行跟蹤檢查。開展階段性移民經(jīng)費(fèi)的事中審計(jì)，防患于未然，防止動(dòng)用移民資金。
5．引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制
在移民工程實(shí)施過程中，進(jìn)度一度嚴(yán)重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實(shí)施過程中引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，制定了《萬家寨水庫移民安置實(shí)施工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、先進(jìn)單位及個(gè)人的評(píng)選條件，正式發(fā)文給各級(jí)移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳。通過表彰，交流了經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)了正氣，鼓舞了士氣，對(duì)全面完成庫區(qū)移民搬遷任務(wù)，起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)功能。
6．落實(shí)安置目標(biāo)
在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設(shè)文明新村為總目標(biāo)的工作任務(wù)，并請(qǐng)安置區(qū)地方政府幫助完善移民的基本生產(chǎn)條件和物質(zhì)條件，提高移民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)移民跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。通過移民機(jī)構(gòu)、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎(chǔ)設(shè)施到位）的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第2篇
〔關(guān)鍵詞〕工程移民文化，移民心理，移民安置
世界銀行社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策的高級(jí)顧問邁克爾·M·塞尼教授通過對(duì)全世界世行貸款援助的40多個(gè)水力發(fā)電和灌溉大壩項(xiàng)目的考察及社會(huì)學(xué)研究證明:工程移民是大壩建設(shè)中最糟糕的子項(xiàng)目，它使生產(chǎn)性資源受到損失、社會(huì)結(jié)構(gòu)遭到破壞、維持工作與生活水平的社區(qū)和親屬關(guān)系被迫解體，移民往往感到孤立無援，文化的凝聚力越來越小，而生產(chǎn)生活上的依賴性越來越大，最終使那些遷居的人民遭受貧困，非自愿移民與不斷增長(zhǎng)著的社會(huì)文化的緊張以及發(fā)病率和死亡率的增長(zhǎng)都有密切的關(guān)系。事實(shí)已經(jīng)證明，移民是一個(gè)規(guī)模巨大、關(guān)系復(fù)雜、利益交錯(cuò)的社會(huì)系統(tǒng)，這一項(xiàng)目的順利實(shí)施，會(huì)受到各種客觀因素和條件的制約，而且在相當(dāng)程度上會(huì)受移民文化及其社會(huì)心理?xiàng)l件的影響。
一、工程移民文化分析
工程移民文化主要是指工程移民在特定歷史條件下認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)中所創(chuàng)造并遵循的行為方式、組織機(jī)制和道德規(guī)范，包括由此產(chǎn)生的觀念形態(tài)、思維方式、知識(shí)體系、風(fēng)俗習(xí)慣、藝術(shù)成果等。狹義地說，是指工程移民在原居住地生產(chǎn)、生活中積淀下來并與安置區(qū)新的文化體系融合而形成的精神財(cái)富，是與移民的物質(zhì)文明相對(duì)應(yīng)的精神文明。
(一)工程移民文化系統(tǒng)的構(gòu)成
工程移民文化系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、有機(jī)的整體。工程移民文化在內(nèi)容上可分為新的文化體系融合而形成的物質(zhì)、心理、精神三個(gè)層次:第一層次是指移民文化的物質(zhì)層次，如移民生產(chǎn)生活使用的工具、器物、住房等，這是移民文化的初級(jí)層次;第二層次是指移民文化感情心理層次，包括移民的情感、心態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等，它是移民文化的中層內(nèi)容;第三層次是移民文化的深層部分，主要指移民在生產(chǎn)過程中對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境適應(yīng)、改造、發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)，包括價(jià)值觀念、思維方式、倫理觀念等，這是移民文化的核心部分。
工程移民的安置方式按安置地與移民原居住地的距離，可分為外遷安置與就地后靠安置;按安置移民的聚散程度，可分為集中安置和分散安置。移民安置方式對(duì)移民文化有著重大的影響。
外遷安置的農(nóng)村移民遠(yuǎn)離原居住地，不再經(jīng)營(yíng)原有的土地、山林和水面等，其賴以生存的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都發(fā)生明顯的變化。分散型安置的移民由于分散插組、插村安置，原有的文化組合被徹底打亂。這兩類移民在安置地面臨新的文化環(huán)境和新的社會(huì)群體組合，外界壓力沖擊比較大，他們不得不盡快調(diào)整自身，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。這類移民文化的發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)急劇的、從抗拒到逐步被同化的過程。后靠安置的移民，仍在水庫周邊地區(qū)生活，其生產(chǎn)、生活習(xí)慣不會(huì)有太大的變化。集中安置的移民仍以庫區(qū)原居民組建成一個(gè)新的群體集中在安置地進(jìn)行生產(chǎn)、生活，即使其自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境有所改變，但原有鄰里關(guān)系及其人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)仍保留著。這兩類移民原有的社會(huì)關(guān)系可在不同程度上不受或少受影響，甚至可以保持原有的文化特色和生活習(xí)慣等，雖然其賴以生存的自然、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，但這種變化只有經(jīng)過原有文化的“過濾”，才能對(duì)其文化產(chǎn)生影響，因而這類移民的“文化演化”比較穩(wěn)定。
(二)工程移民文化的基本特點(diǎn)
由于工程導(dǎo)致的移民非自愿性的影響，工程移民文化系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):
1.穩(wěn)定性與變異性。移民在庫區(qū)原居住處的文化世代沿襲，根深蒂固，即使移民搬遷引起區(qū)域環(huán)境的巨大變化，他們也不可能全部拋棄原有的文化;相反，他們總是力圖在新環(huán)境中保持原有文化，并在新區(qū)域的容納下繼承和發(fā)展原有的傳統(tǒng)文化。因此，移民文化具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。另一方面搬遷使移民原有文化系統(tǒng)構(gòu)成被打亂，必然在新安置區(qū)經(jīng)歷一定的變異過程后重新組合，形成一個(gè)適應(yīng)新區(qū)域的新的文化系統(tǒng)，這就是移民文化的變異性。
2.保守性與開放性。移民文化系統(tǒng)的穩(wěn)定性使移民在安置區(qū)繼續(xù)地至少部份地保持原有的文化特性進(jìn)行生產(chǎn)、生活，特別在傳統(tǒng)文化與安置區(qū)文化兩者協(xié)調(diào)性較差的情況下，移民對(duì)原有文化的變異性很敏感，自覺不自覺地對(duì)原有文化進(jìn)行某種“保護(hù)”，防止外界文化因素的侵襲，此乃移民文化的保守性。同時(shí)，由于移民文化所處的被“包圍”的特殊環(huán)境，安置區(qū)文化從四面八方滲透、影響著移民的傳統(tǒng)文化，無論移民是否愿意、是否抗拒，或遲或早、或深或淺，他們終將被新的文化所演化和同化，移民文化系統(tǒng)實(shí)際上是開放的，只是開放的自覺程度和開放本身的程度有所不同而已。
3.被動(dòng)性與主動(dòng)性。因?yàn)楸粍?dòng)遷移，工程移民普遍存在這樣的觀念:“說到天邊去也是你要我移，不是我自己要移，所以你該補(bǔ)償我，我該依靠你”。此乃移民的被動(dòng)性，但正因?yàn)橛斜粍?dòng)性，便生成了移民的主動(dòng)性:主動(dòng)要求補(bǔ)償其全部移民損失;部分移民在其要求(不論合理與否)不能滿足時(shí)，主動(dòng)采用罷耕、上訪、靜坐、返回、直至聚眾鬧事等過激行為對(duì)抗移民工作;有極少數(shù)移民甚至連生老病死、意外事故、民事糾紛等都主動(dòng)向移民部門、政府提出不合理要求等等。
二、工程移民心理分析
在特殊的移民文化背景下，工程移民的心理顯得異常復(fù)雜且變化無常。這是因?yàn)楣こ桃泼竦谋粍?dòng)性造成其心理上極強(qiáng)的依賴性;搬遷后自然條件的改變，尤其是與農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化，尤其是劣化，必然會(huì)極大地刺激移民的心理;原有生存環(huán)境中所依賴的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來源被打破，新關(guān)系、新經(jīng)濟(jì)來源的重建要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，并伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn);生活習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣的地域性變化，必然會(huì)引起移民心理狀態(tài)的變化，帶來“水土不服”，不習(xí)慣、不勝任、不愉快等消極不斷滋長(zhǎng)，形成工程移民錯(cuò)綜復(fù)雜、變化無常的心理狀態(tài)，常見的有:
1.抗拒心理。指與國家移民安置相對(duì)立、相抵觸的一種心理狀態(tài)。產(chǎn)生這種心理的原因是多方面的，比如移民對(duì)安置是否科學(xué)合理性不予認(rèn)同，移民對(duì)搬遷的認(rèn)識(shí)不足、意外事故的發(fā)生、人員意外死亡等，都會(huì)使移民產(chǎn)生這種抗拒心理。這種心理產(chǎn)生之初雖然人數(shù)雖不多，但蔓延性強(qiáng)，影響較大，如果不正確引導(dǎo)和幫助，可能會(huì)起“導(dǎo)火線”的作用，造成“爆炸性”事件。
2.懷舊心理。這是由于傳統(tǒng)文化“故土難離”的心理滋生出的一種消極心理狀態(tài)，表現(xiàn)為安置區(qū)地理環(huán)境、生產(chǎn)、生活條件即使優(yōu)越于遷出區(qū)，移民卻感“金窩銀窩不如自己的草窩”;即使進(jìn)行了科學(xué)、合理、充分的補(bǔ)償，移民總感“吃虧”，即使安置區(qū)生活水平高出原有水平，移民總覺“今不如昔”，無法克服部分移民故土留戀的心理，總把過去環(huán)境中好的一面，與安置地不足的一面進(jìn)行比較，這種心理使移民看問題缺乏綜合性，滋生出較強(qiáng)的依賴性。
3.攀比心理。移民搬遷中，移民所要損失和得到的東西比較多，較容易造成移民在主觀設(shè)定的一條標(biāo)準(zhǔn)線上進(jìn)行比較，產(chǎn)生一種差距感，形成攀比心理。其方式多數(shù)以橫向攀比為其基本特征，一是進(jìn)行不同工程項(xiàng)目之間移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)比較，只看到別的項(xiàng)目補(bǔ)償高的一面，而忽視自身因補(bǔ)償?shù)投硎艿母鞣N優(yōu)惠政策為其帶來的利益。二是單純強(qiáng)調(diào)客觀條件，忽視主觀努力，尤其是安置后，由于主觀努力的不同，經(jīng)歷一段時(shí)間后，生產(chǎn)、生活水平產(chǎn)生差異，部分移民便認(rèn)為自己因客觀條件差而“吃虧”太大。 轉(zhuǎn)貼于
4.矛盾心理。指農(nóng)村移民的認(rèn)識(shí)因受多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，認(rèn)知與情緒之間存在相當(dāng)差距而表現(xiàn)出心理情緒的前后不一、此是彼非的復(fù)雜性，大體有幾種表現(xiàn):移與不移的矛盾，不移，國家項(xiàng)目必須執(zhí)行;移，故土難離，以至于少數(shù)移民矛盾到“水漫金山寺”才動(dòng)遷，造成巨大損失。依賴性與獨(dú)立性的矛盾，被動(dòng)移民使少數(shù)移民產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理，但要從根本上解決移民困難，必須變生活救濟(jì)為生產(chǎn)扶持，移民只有自力更生艱苦奮斗，方能脫貧。優(yōu)越感與自卑感的矛盾，移民為國家作出貢獻(xiàn)，這無疑是一種光榮，但移民在安置區(qū)人地生疏，困難重重，生活水平下降，因而造成自卑感與優(yōu)越性相互交織。
三、工程移民文化與成功的移民安置
1.客觀認(rèn)識(shí)工程移民的被動(dòng)性及其消極行為。如果工程移民的生產(chǎn)、生活水平下降而又無力恢復(fù)，與其說移民的被動(dòng)性及其消極表現(xiàn)是移民缺乏國家主人翁的責(zé)任感，不如說是對(duì)移民的被動(dòng)性和主動(dòng)性缺乏認(rèn)識(shí)，是工程在事實(shí)上損害了部分移民和移民地區(qū)的合理權(quán)益而造成的遺留問題更準(zhǔn)確。因此在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，必須高度重視移民規(guī)劃，讓移民代表和安置區(qū)代表參與規(guī)劃工作，移民安置投資應(yīng)科學(xué)、合理，不能人為壓縮，應(yīng)堅(jiān)決杜絕等到遺留問題惡化、不得不花更多資金去解決，使本來可以集中使用的資金，消耗在長(zhǎng)期的“拉鋸戰(zhàn)”中的情況。這樣，不僅會(huì)損害移民的合理權(quán)益，也會(huì)損壞政府在移民心中的信譽(yù)，增加移民工作的難度，還在無形中助長(zhǎng)了部分移民的畸形心態(tài):認(rèn)為政府和移民部門是“蠟燭”，“不點(diǎn)不亮，一點(diǎn)就亮”，“鬧比不鬧好，大鬧比小鬧好”，使問題更趨復(fù)雜。重視移民的被動(dòng)性而做好移民工作，移民的主動(dòng)性就消減，忽視移民的被動(dòng)性而做不好移民工作，移民的主動(dòng)性就增長(zhǎng)，種種問題也就層出不窮了。
2.重新審視移民“生活質(zhì)量”，注重社會(huì)文化生活安置。在移民工作中，往往存在這樣的觀點(diǎn)，移民安置就是對(duì)移民及移民區(qū)的房屋山林土地交通通訊設(shè)施等等直接的物資損失進(jìn)行補(bǔ)償。但移民打破了長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、親友鄰里關(guān)系，使移民“水土不服”，受到了非物資的間接的無形損失的，其“生活質(zhì)量”的降低和“磨損”是不言而喻的，但這類損失卻不能量化，沒有補(bǔ)償。所以，在確定移民生活質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，除人均產(chǎn)值、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)充分考慮移民對(duì)安置區(qū)社會(huì)文化生活的滿意程度。重建至少不降低移民生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活環(huán)境，或使移民盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活環(huán)境，是移民安置的客觀要求。
3.重新審視移民過程的完整性，注重后期扶持。在移民工作中存在這樣的觀點(diǎn):從動(dòng)遷前的具體準(zhǔn)備到安置后的零星掃尾，即從“搬出去”到“住下來”，就是整個(gè)移民工作自始自終的完整過程。但是僅僅是“住下來”是不夠的，移民必須在新的自然地理和人文社會(huì)環(huán)境中適應(yīng)、發(fā)展、并以生產(chǎn)生活的實(shí)際行動(dòng)和具體成果與其所處的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交流和精神交流，才能使他們不僅在生產(chǎn)和收入水平上，而且在對(duì)安置區(qū)社會(huì)生活的滿意度上，都超過移民前，使他們的生產(chǎn)生活水平能夠隨同安置區(qū)人民的生產(chǎn)、生活水平同步地、均衡地持續(xù)地發(fā)展。
如果把移民比作樹的移植的話，那么，實(shí)際操作階段好比“移栽”，后期扶持工作好比“培管”，是保證“樹”的成活并“健康成長(zhǎng)”的重要的不缺少的階段。后期扶持是政府和移民工作部門不可推卸的職責(zé)，也是國家制定工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)理應(yīng)加以重視的內(nèi)容，應(yīng)該包含在整個(gè)移民規(guī)劃之中，并安排相應(yīng)的資金額度予以保證。
4.重新審視移民工作方法，注重移民思想文化建設(shè)。在工程移民項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)移民思想文化建設(shè)，爭(zhēng)取移民對(duì)國家建設(shè)事業(yè)需要的理解，自覺地支持和服從國家建設(shè)的需要;幫助移民建立起在國家扶持下自立、自強(qiáng)、自我發(fā)展并為安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的思想文化氛圍，努力消除移民“等、靠、要”的消極心理。同時(shí)，也要做好安置區(qū)群眾的思想工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)移民為國家建設(shè)所做出的犧牲，主動(dòng)幫助和扶持移民的生產(chǎn)生活，共同建設(shè)、發(fā)展安置區(qū)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)充分研究移民文化，掌握移民思想情緒和心理變化規(guī)律，認(rèn)識(shí)移民的被動(dòng)性及消極表現(xiàn)是必然的、有原因的、也是可以轉(zhuǎn)化的，摒除遇到困難就指責(zé)移民思想認(rèn)識(shí)太差、覺悟太低，甚至知難而退的現(xiàn)象。應(yīng)重視移民的意見和呼聲，讓移民參與移民工作，隨時(shí)理清移民的心理脈絡(luò)，及時(shí)對(duì)癥下藥，避免不體察移民疾苦、不分析具體矛盾、不解決人們復(fù)雜的認(rèn)識(shí)問題的脫離實(shí)際的、空洞的說教，不斷修正、豐富、完善移民安置方案，這是保證工程移民項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要保證。
參考文獻(xiàn)
〔1〕邁克爾·M·塞尼.移民與發(fā)展〔M〕.南京:河海大學(xué)出版社，1998.3.
〔2〕徐和森.中國特色的移民之路〔M〕.南京:河海大學(xué)出版社，1995.6.
第3篇
【關(guān)鍵詞】水利工程；征地移民；問題；對(duì)策
引 言
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程活動(dòng)的開展在其開發(fā)建設(shè)的過程中，會(huì)受到其它行業(yè)的過程項(xiàng)目的影響，進(jìn)而導(dǎo)致其建造活動(dòng)的開展情況受到不同影響。其中，對(duì)土地資源進(jìn)行保障是實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)移民活動(dòng)、耕地資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都是水利活動(dòng)能夠順利進(jìn)行所需面臨的困難。就水利工程開展的自身特點(diǎn)來說，其不同的開展項(xiàng)目對(duì)于資金、政策的需求也是不同的。
1征地移民的要求
1.1 對(duì)管理體制的建立與完善
水利工程的移民活動(dòng)開展一般是由政府部門所主導(dǎo)的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級(jí)管理、細(xì)致高效、責(zé)任制度明確。在項(xiàng)目開展的前期由于項(xiàng)目法人進(jìn)行征地移民手續(xù)報(bào)批，實(shí)施時(shí)與地方政府簽訂移民征地協(xié)議，地方政府是征地移民實(shí)施的主體，項(xiàng)目法人參與管理并接受相關(guān)部門管理和監(jiān)督。水利行業(yè)移民機(jī)構(gòu)沒有足夠的征地移民管理權(quán)限，實(shí)施期間多采取當(dāng)?shù)卣偝邪绞剑颜鞯匾泼窆芾頇?quán)限交給當(dāng)?shù)卣块T、項(xiàng)目法人、移民監(jiān)理等只能做事后或監(jiān)督工作；征地移民機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，工程上馬后臨時(shí)抽調(diào)人員，長(zhǎng)期并專職從事該項(xiàng)工作的人員較少，缺乏理論及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)了解不透徹，已出臺(tái)政策不能有效貫徹執(zhí)行。
2 對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的明確
與其它征地活動(dòng)相比較，由于水利建設(shè)活動(dòng)的牽涉范圍較廣進(jìn)而導(dǎo)致移民量較大，移民所能得到的補(bǔ)償金也就較少，導(dǎo)致其活動(dòng)的開展難度較大，極易產(chǎn)生社火矛盾。在水利工程建設(shè)開展的前期，其工作的周期較長(zhǎng)，批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補(bǔ)償不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行，而只是一個(gè)概數(shù)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)受項(xiàng)目審批時(shí)限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說實(shí)際較低。
1.3 對(duì)移民的社會(huì)保障明確
征地移民活動(dòng)的開展往往還需要對(duì)土地資源、社會(huì)保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行處理，使得移民能更好地適應(yīng)新生活。在《移民安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地移民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，均對(duì)做好被征地移民的社會(huì)保障問題提出了相關(guān)要求。但在實(shí)際操作、使用、管理和監(jiān)督上缺乏有效機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行中資金的使用與管理不透明，監(jiān)督不能有效落實(shí)，存在卡、截、挪等問題。
1.4 加強(qiáng)對(duì)征地手續(xù)的完整化處理
在對(duì)工程用地需求進(jìn)行明確之后，將設(shè)計(jì)移民項(xiàng)目的部分進(jìn)行統(tǒng)一的安置處理，借助于對(duì)手續(xù)的完整化處理，使得存在的手續(xù)繁多、涉及部門廣、審批周期長(zhǎng)、政策理解缺乏共識(shí)、有關(guān)規(guī)定不一致、批復(fù)與實(shí)際不匹配等諸多問題能夠較好解決。
2 水利工程移民的相應(yīng)解決措施
在我國，就目前的移民征地活動(dòng)開展情況來看，其發(fā)展的理論亦或者實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程，都存在諸多的不足，同時(shí)，專門從事于相關(guān)方面研究的單位更是稀少，進(jìn)而導(dǎo)致了水利水電工程的開展面臨著發(fā)展的諸多昆季無法解決。就一個(gè)行業(yè)來說，想要推動(dòng)其發(fā)展，離不開理論與實(shí)踐的共同發(fā)展，但想要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展又離不開投資的大力支持，水利水電行業(yè)亦是如此。可征地移民安置的情況絕然不同， 按《國家土地管理法》公布的最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 已足以使征地移民工作達(dá)到比較完善的程度。現(xiàn)在的問題是如何在這已有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把水利水電工程的征地和移民工作做好。
2.1 對(duì)開展移民管理工作部門的職能明確
根據(jù)移民工作開展的實(shí)際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨(dú)立行政職能的移民辦事機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產(chǎn)生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。
根據(jù)湖南、四川、福建、廣西等省（區(qū)）成功的實(shí)踐， 建議由省政府統(tǒng)一理順各級(jí)水庫移民主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能， 賦予各級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施、驗(yàn)收的水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作。從實(shí)質(zhì)上提高移民機(jī)構(gòu)和移民干部的政治和社會(huì)地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。
2.2 注重于對(duì)政策法規(guī)的制度與完善
在對(duì)征地移民的政策法規(guī)進(jìn)行制定的時(shí)候，特別是新的《中華人民共和國土
地管理法》匹配的有關(guān)政策法規(guī)目前都還沒有出臺(tái)。為了避免以后的移民工作過于被動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開展政策的完善，減少由于相關(guān)政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項(xiàng)涉及人民群眾根本利益的工作不再滯后于主體工程， 建議由有關(guān)部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機(jī)構(gòu)， 通過各方面專家、學(xué)者的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)， 以過去已經(jīng)出臺(tái)的政策為基礎(chǔ)， 通過對(duì)全省范圍內(nèi)的足夠數(shù)量的典型案例進(jìn)行調(diào)查和分析， 集思廣益， 重新出臺(tái)新的征地和移民政策、管理制度、規(guī)程規(guī)范， 以使其真正達(dá)到理論和實(shí)踐的高度統(tǒng)一。
2.3對(duì)征地部門職能的有效明確
根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[ 1992] 20 號(hào)文精神， 并按征地和移民工作的客觀要求，按照省政府的開展活動(dòng)需求，水利部門將其征地活動(dòng)進(jìn)行具體化明確：①水利水電的征地補(bǔ)償活動(dòng)與安置需求，需要按照規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案來對(duì)其的進(jìn)行審批與組織，通過各級(jí)政府部門的專職移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)， 統(tǒng)一實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。②前期淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度不夠或移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單粗糙甚至沒有的， 不能審批設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)， 不能施工。
2.4 對(duì)征地補(bǔ)償金的合理計(jì)算與有效實(shí)施
征地移民補(bǔ)償金的計(jì)算需要按照移民活動(dòng)開展的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而提高移民活動(dòng)開展的有效性。就其活動(dòng)開展的阻礙因素來看，主要包括了：一者， 依舊存在著不少的工程主管部門把壓縮或拖延移民經(jīng)費(fèi)作為降低工程造價(jià)或調(diào)節(jié)主體工程經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)的主要手段， 不單列概算不利于移民經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是征地移民的規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查和管理遠(yuǎn)不象主體工程那樣科學(xué)、具體、完善， 概算不分列， 規(guī)劃設(shè)計(jì)就無法專項(xiàng)委托， 也就無法通過合同的條款來約束、保證征地和移民方案的精度和深度。
3 結(jié)語
移民活動(dòng)能否順利開展將會(huì)決定水利水電工程開展能否順利進(jìn)行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給予水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工作中遇到的瓶頸，將移民問題做到實(shí)際化處理，進(jìn)而提高其開展的科學(xué)性、有效性，促使水利水電工程建設(shè)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。
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