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一是沒有穩定的機構隊伍。一些地區對農業技術推廣的重要性認識不足,再加上經濟條件的限制,這些因素導致推廣機構工作難以落到實處;二是工作環境差。不僅基本待遇得不到保證,推廣機構的基礎設施條件也跟不上現代化需求,阻礙了信息的傳遞,農業服務范圍難以真正覆蓋至每家每戶,農民農業技術難題依舊得不到解決;三是推廣人員專業技術不過硬。總的來說,我國農業技術推廣人員數量不在少數,而真正擁有專業技術的人員卻寥寥無幾。在許多鄉(鎮)許多推廣人員沒有經過專業知識培訓,降低了推廣隊伍的整體素質。另一方面,由于資金缺乏,地方政府也沒有能力對推廣隊伍進行全方位的再教育和培訓,致使推廣隊伍越發的陳舊老化,整體素質日趨下降。
1.2科技成果同實際生產需求錯位袁影響推廣效果
經調查研究表明,雖然我國每年的農業科研成果數量眾多,但真正能推廣應用的卻很少。科研成果申報機制存在弊端,導致農業應用研究不立足于市場需求,易于直接投入生產的實用技術;申報獎項時,采取自下而上層層報獎的模式,一級接一級的虛假累加成果數量,導致真正的科研成果縮小了推廣轉化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準,科研成果只有在生產中才能得到檢驗和認同,才能轉化為現實生產力。在進入市場經濟以來,農民生產的主要目的是為了獲得經濟效益,為了提高農業經濟效益,農民對農業技術的要求也呈現多樣化、高效化的趨勢,由于市場需求發生了轉變,就更加強烈需要有效的綜合技術和管理技術。但是,當前的農業科技成果與農業推廣機制過于單一,忽視了配套集成技術與整體技術的作用,不能與農民和農業生產的實際需求相呼應,且又由于市場技術等信息流通不暢,使得科研成果難以轉化成現實生產力。
1.3農民接納農業新技術能力不高袁增加了推廣難度
中國自古以來就是農業大國,而我國農業技術卻相對落后。一是農業生產者大多聚集在農村,農業生產主體是農民,這些人大多文化素質不高,對農業新技術吸收能力有限;二是農民大多經濟條件有限,即使有能力學習采用新技術,對于見效慢、投入高的新技術,只能望而卻步,改用見效快的物化類技術成果,如農藥等;三是在傳統觀念的作用下使得大部分農戶都受到小農意識影響,養成急功近利回避風險的本能,他們更愿意使用落后的傳統技術,而不愿承擔新技術帶來的風險。由于城市化進程的加快,一些有知識的有志農村青年都涌入城市務工,這也在一定程度上降低了農業技術在農村的推廣。
2基層農業技術推廣的對策
2.1政府應加強推廣隊伍的管理并予以財政上的扶持
基層農業技術推廣隊伍的主要目的是提高農業生產效益,各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面,基本待遇得到保證,推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中;另一方面,只有改善推廣體系的硬、軟件設施,使得推廣信息暢通,推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制,完善績效考評機制,使推廣人員有憂患意識,能自主地提高自身水平及工作能力,并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優惠政策,最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農業技術推廣效率。
2.2在現有生產需求的基礎上進行科研
科研成果只有實際運用到生產上,才能稱得上是成功的科研。鼓勵農業科技研究時,應立足于當前農業生產需求,而不要出現不匹配的情況。一方面生產需求得不到滿足,另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以,政府一定要完善科技成果與生產需求對接機制。
2.3建立并完善農業技術推廣服務體系
政府要發揮在農業技術推廣隊伍中的骨干作用,組織建立一支專業的農業技術推廣隊伍,改善推廣觀念及進行機制創新。一方面,凈化推廣隊伍,對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面,廣納社會人才,一些農民由于多年經驗積累,雖然文化水平不高,但對農業技術卻有著非凡能力,政府應破格錄取,使之為農業技術推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農業技術推廣組織,將基層農業技術推廣工作,變成全民參與的公益性活動,拓寬農業技術推廣渠道,鼓勵以形式多樣的方式向農民推廣技術。另外,農民由于文化水平限制,對新技術的接納存在一定困難,政府應多加開展培訓活動,適當提高農民文化水平,讓新的農業技術真正為農民所用。
3結語
一方面加大財政投入力度,對經濟落后鄉鎮提供農技設施設備,并聯合企業進行招標,解決了當地設備缺乏、農業生產落后的問題。另一方面,組織農業技術推廣專業人員給廣大農戶進行知識培訓,在農村設置專欄宣傳農業技術,并深入農田講解技術要領,推廣農業技術,產生了很好的效果。
2存在的問題
2.1整體文化素質偏低
對于農業生產主體的農村勞動力,絕大多數是未受過教育的傳統經驗型農民,有一半為文盲半文盲及小學文化程度,幾乎沒有掌握現代農業生產技術,對新技術的學習能力差,對新型設備的應用能力也較差。甚至有些人固守傳統的觀念和習慣,不愿意學習新技術,這對于農業技術的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農業技術推廣站的工作人員而言,掌握的專業性知識同樣缺乏,僅會基本的新型農技設備的操作,無法充分發揮設備的功能,新設備新技具的應用效率低,對農戶的綜合服務能力低。因為伽師縣農業技術推廣中心的工作條件較差,待遇相對低,難以吸引和留住大學畢業生或專業人才,人才隊伍得不到充實,因此出現了人員文化素質低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設與服務手段落后
基層鄉鎮農業技術推廣站設在各鄉鎮,硬件設施簡陋,辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限,沒有合適的場所組織人員到農業技術推廣站進行培訓宣傳學習。同時缺乏相應配件,用于辦公的打印機等都無法滿足,更是缺乏技術宣傳所需的設備,而且,很少擁有新型農技設備用以示范操作。因此,農業技術推廣服務手段較為落后,很少運用多媒體技術對農戶進行培訓,而主要是以現場報告會的形式口耳相傳,輔以發放一定紙質資料,農戶在學習的過程中難以形成空間想象,理解與接受能力差。此外,現代信息服務系統建設落后,農戶利用網絡學習農業新技術的可能性幾乎為零。因此,這些問題阻礙了伽師縣基層鄉鎮農業技術推廣體系的發展。
2.3機構設置與管理機制落后
在經濟落后地區,傳統的計劃經濟體制仍產生著其影響力,而基層農業技術推廣部門的機構設置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業化分工設置使各部門缺乏相互的溝通和協調,因此農業推廣隸屬農業部管理下的機構,與科研教育機構不能形成有效的聯結,無法實現為農戶進行綜合知識教育和農業技術推廣。其次,層級的設置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農業部門包括農業局、農機局、農墾局、農科院、農廣校等部門,存在職責重疊、分工不明確的現象,而對于相關項目的申請,難以分清誰負責誰辦理,實施起來較困難。因此,農業技術推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協調、統一管理的運行機制,阻礙了農業技術推廣體系的發展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質,加強人才隊伍建設
普及農戶文化知識,加大培訓力度,廣泛學習的基礎上有針對性有區別的傳授農業技術。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現代農業技術,改變農戶傳統觀念和習慣。定期到農田了解情況,定期走訪農戶切實解決他們的問題。基層農業技術推廣機構的人員應加強自身知識學習和更新,由上級部門統一組織進行技能培訓,提高農技人員的綜合服務能力。利用對口援疆機制的機遇,引進農業技術專業人才,創造良好的條件,吸引大學生來站所就業,發揮知識優勢和年輕的熱情,積極開展農業技術推廣工作。建立專業知識強,綜合服務水平硬的基層農業技術推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入,提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預算支出,對于貧困地區,財政投入做適度傾斜,盡量改善基層農業技術推廣站的條件設施,提供適宜的辦公條件,這也是留住人才的必要措施。引進相應的設備設施,能有效的開展農機的示范應用。構建通信網絡系統,更新宣傳推廣手段,更加全面、立體的為農戶作介紹。
3.3改善管理機制,加大監察力度
1.1農業推廣體系不健全,推廣渠道不暢通
隨著我國農業現代化的不斷發展,農業推廣網絡也逐漸形成,但是目前這些推廣網絡僅局限于縣級以上國家興辦的推廣機構,面向基層推廣網絡建設還不完善,上下鏈接仍然不夠緊密,沒有形成縣、鎮、鄉3級推廣網絡共建平臺。基層推廣經費不足,政策扶持不到位也限制了基層農業技術的推廣。然而,基層推廣網絡的建設在我國農業技術推廣體系中起著決定性作用,是宣傳科技知識、落實新成果的重要載體,也是加快各種科研成果迅速轉化的重要媒介。
1.2科技成果與實際生產需求產生錯位
當前基層技術推廣存在另一個問題是科研成果很難滿足生產的實際需求。農民需要的是操作簡單、省時省力、成本低、實用性強的技術,但是科研單位出的成果都是高精端的技術,這說明缺乏實際的調研,導致研究成果出現錯位,在實際生產過程中也很難被推廣開來。例如,對玉米高產栽培技術研究,農民需要的不僅是高產,還需要好的品質等指標,因此,科研應該在實際生產經營尋找要解決的問題,這樣所獲得的成果便可以很好的進行轉化。
1.3農業技術推廣經費不足
農業技術推廣工作是一項公益性事業,在我國事業單位條例中規定推廣經費由政府財政劃撥,但是目前很多地區重視工業的發展,對農業的投入比例非常低,到基層鄉鎮農業部門經費就更少,這樣即使想搞一些推廣活因為沒有經費來源也是力不從心。基層從事農業技術推廣的人員工資福利待遇較低,甚至有些貧困地區還不能保證按月發放工資,工作條件較差,缺乏基本的基礎性設施和設備,這也影響了推廣工作的順利開展,影響了基層推廣人員的工作積極性。
1.4基層推廣人員整體素質不高
基層推廣隊伍不穩定,機構不合理,素質相對較低,主要表現在幾個方面:學歷較低,缺乏專業人員。在目前基層農業推廣的隊伍里,無學歷或者中專學歷較多,大學本科畢業的人員很少,這就造成了人員結構不合理。而農業技術推廣工作本身還是對專業技術要求很強很嚴的工作,如果不具備一定的理論知識和實踐能力,無法從事好推廣、示范、試驗等工作。推廣人員知識結構單一化,基層主要推廣人員都是從事植保、農學栽培與育種等推廣工作,而從事經濟作物、園藝、蔬菜技術推廣人員較少,導致了經濟作物發展緩慢。缺乏知識更新培訓和再教育的機會,對一些農業新技術、新知識不了解,已經不能適應現代化農業的需要。基層優秀推廣人員很少,受福利待遇、辦公條件、生活環境等原因,優秀的農業技術推廣人才都不愿意到基層進行工作。
1.5農民文化程度不高,農業技術推廣效率低下
農業技術成果推廣最終群體是農民,農民的科學文化素直接決定推廣效率和好壞,而我國大部分農村接受過教育的年輕人都出去打工,從事農業生產基本都是50多歲的中年人,他們的文化水平很低,對科技成果的認識也不到位,接受新技術能力較差,這在某種程度上也影響著農業科技成果的推廣。
1.6推廣理念和手段落后
目前,在基層農業技術推廣機構中,老觀念、舊方法還是普遍存在的,缺乏對新的現代化理念創新。例如,制定推廣的項目和研究成果基本脫離實際,導致農民參與性不高。有些地方推廣方式靠著行政手段強加執行,真正通過試驗和示范讓農民滿意的新技術并不多,這就造成了推廣部門和農民越來越遠,缺乏有效的監督雙向機制。
2基層農業技術推廣發展思路
2.1要建立健全農業技術推廣體系
地方政府應該給予農業技術推廣機構更多的支持,加大對技術經費的投入,完善農技推廣體系。要建立以政府農技推廣隊伍為主導,企業、社會團體、個人參與的多元化農技服務體系。要明確各自職能,農業技術推廣機構只承擔公益職能,做技術性工作,行政職能應該由政府農業部門行使,這樣可提高工作效率,便于管理。
2.2要加快成立專業合作社,提高農民效益
成立專業合作社是促進農業技術推廣很好的方式。通過租賃經營、股份合作等方式把一些散戶的土地或水產養殖區集中到養殖大戶手中進行規模化經營。為了節省成本和提高效益,必須接受一些農業實用新技術,促進農業技術的推廣普及。例如,樂業縣雅長鄉黨委、政府依托資源優勢,大力推廣生態網箱養魚技術,建立水產養殖農民專業合作社,目前已經發展網箱養殖戶數達408戶,建成網箱養殖7380箱,庫灣養殖面積超過133hm2,投放魚苗達900多萬尾,水產品年產量達7000t以上,農民從水產養殖中人均純收入達4000多元。
2.3要建立產學研模式,保證科研和生產聯結
從事農業的大學及科研單位應該加強市場調研,研究成果要和實際相掛鉤,這樣才能保證成果快速有效的被推廣。要了解農民在生產中碰到什么問題,需要什么技術來解決,根據問題有針對性地研究解決這些問題。要加強農業政府部門、科研單位、推廣部門及農戶互利合作制度,促使科技人員與生產者形成利益共同體,這樣不僅能加強科研成果的轉化,還能提高農民接受農業科技的積極性,提高農業科技推廣效益。
2.4要培養專業人才,提高推廣人員的素質
要有計劃、定期對在職農業推廣人員進行專業基礎知識、實用技術和高新技術的培訓工作,這樣可以促進知識更新、拓寬知識視野,從而提高服務能力和水平。要引進農業院校各農業類專業的人才充實到農技推廣隊伍中來,讓人員結構更加合理,從而保證推廣隊伍更加充滿活力,效率更高。培養復合型推廣人才,在培養大田作物技術推廣人才的同時,也要有針對性地培養一些經濟作物、蔬菜、瓜果類的復合型推廣人才。在懂得糧食作物推廣技術的同時,也應該掌握地方特色的農業技術推廣技術,這樣才能適應于未來現代化農業的發展進程中。
2.5要加強農業技術推廣網絡與信息服務體系平臺建設