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建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設過程中,有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的,也就是隱蔽工程。對這一部分,在工程竣工后我們是看不到的,也難以檢測得到,我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價,工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經論述過建設工程檔案是建設工程的有機組成部分,從現代管理科學的角度來看,建設工程檔案的質量也是建設工程質量的重要構成部分。工程檔案質量好,反映工程管理規范,反映工程管理人員素質高,反映工程質量好。這一個觀點可以從建設工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目,對建設工程檔案管理都是非常重視的,都非常重視檔案的真實性、完整性,包括施工現場拍照、錄像等方面都是非常重視的,對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是一個靜態的概念,而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。一般來說,這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究,我們會發現,工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為,實際上是工程項目管理的一部分。更進一步,我們從工程質量控制的角度出發,工程檔案管理占有關鍵的一席之地。
建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制,控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看,建設工程資料員是建設工程中不可缺少的技術人員,要經過專門培訓后持證上崗,而且要保證資料員的穩定。從“材料”的因素來看,所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證材料的主體;從“機械”的因素來看,機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容;從“方法”的因素來看,對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志;從“環境”的因素來看,我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像,反映場地環境的變化;上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集編制范圍內,所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略,建設工程項目管理人員培訓(俗稱“五大員”培訓)一般是指:施工員、監理員、材料員、安全員、造價員,一直沒有包括資料員。而建設工程資料員培訓由各市城建檔案館自行組織,沒有納入建設職業培訓范疇,也沒有發國家認可的證書。近幾年,隨著建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識日益提高,有的城市實現了建設工程資料員經常性培訓,還將《資料員合格證》上網,便于查詢和核對,并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作,才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案;有的城市,如上海、重慶等已經將資料員納入了“五大員”培訓,長沙市2008年也正式將資料員培訓納入建設職業培訓。建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》,首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系,對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規定,是目前推動我國城建檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀,從基層技術實踐提升到了國家法規意志,這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質量的重要手段
首先,完善檔案編制的相關制度。目前在工程檔案的編制過程中,存在著一定的問題,而這些問題歸根結底的原因在于制度方面的不完善,難以做到依法管理、依規編制。因而有必要在制度完善方面下功夫,這需要做好如下幾點工作。一是對于編制程序與管理程序進行強化。建設單位在整個建設工程招投標、合同簽訂等的過程中,應當在標書與合同中添加關于工程檔案方面的內容與要求。二是構建檔案的臨時檢查規范。這種制度體系應當由工程建設的主管部門進行領導,進而將檔案編制部門、城建檔案管理部門等的工作融合進來,對于整個施工過程中的檔案編制情況進行定期的檢查,從而及早發現問題所在,并加以改進。三是配備必要的工程檔案編制與管理體系。不管是建設單位或是施工單位、管理單位,都應當設置專兼職人員崗位,進行定期的溝通與合作,并向城建檔案管理部門取得聯系,確保落實好檔案編制過程中的各項工作。其次,完善檔案編制的責任體系。建設、施工單位及各參建單位應依照法律法規相關規定,自覺履行建立和完善建設工程檔案的職責。建設與施工單位對工程檔案的重視程度,是建設工程檔案歸檔是否完整、準確的關鍵因素。建設單位要做好工程前期文件材料的收集,并督促施工單位按期完成竣工檔案及竣工圖的收集與整理。施工單位要在布置施工任務的同時,安排布置工程竣工文件的收集與編制工作,確保竣工文件的形成與施工進度同步,工程驗收交接與建設工程檔案同步交接。對于設計修改較多的建設工程,施工單位應及時做好竣工圖的修訂編制工作。
(二)強化組織宣傳工作
一是在工程檔案編制中加強倡導職能分析。工程檔案的編制決策主要是以檔案編制者職能為出發點,因此了解檔案來源的職能內容與性質成為非常重要的工作,這也即在現行以內容為主、職能為輔的編制方式中,職能分析成為形成檔案編制和保存決策的基礎,因此檔案部門應加強倡導職能分析的作用與功能,讓檔案編制人員了解其對檔案編制與保存的重要性。其次,在實際的檔案編制過程中,應當根據工程內容進行分類,并根據工程不同工作的特征來進行分類編制。在這種背景下,工程檔案編制過程中,有必要在編制規范中明確工程內容的類別,從而以指導具體編制工作的有針對性。二是強化檔案編制部門的主動權。在檔案的形成過程中,檔案部門扮演重要的角色。除行政程序上的限制外,檔案部門的心理因素會影響編制工作的進行。基本來看,檔案部門通常會認為自身對具體的施工業務知識與能力有所欠缺,因此無法在檔案編制的內容上扮演積極的功能。此外,檔案部門也會傾向于將自己定位為只是一個檔案保存單位,只要確實保管好業務單位所需的檔案即可。再加上檔案部門也普遍認為工程管理人員并不重視他們,在工程組織內部的地位低微,更使得檔案人員認為檔案部門的角色與功能都不如具體的施工單位重要。盡管外在因素能夠限制檔案部門的角色與功能,但檔案人員也需要不斷突破自己的心理因素,積極加強本身在工程檔案編制內容方面的知識與技能外,還應加強與業務單位人員的合作,多加培養對工程業務專業性的了解,讓自己具備更多的專業知識與技能,爭取在檔案編制內容方面的主動權,這也可以使其在工程組織內部扮演更積極的角色。
(三)提升檔案部門人員的業務水平
一是協助工程檔案人員建立工程內部的職能輪廓。除強調和倡導職能分析的重要性,改變編制標準重點外,檔案部門還應制訂相關的分析方法或策略,積極協助各施工團體進行本身的職能分析工作,并進而將這一工作與檔案編制工作相結合。此外,檔案部門還可扮演協調的角色,借助協助各施工單位建立職能輪廓,從宏觀或全面的角度提供可能的全面保存建議,讓各施工單位除從本身的角度思考檔案的編制之外,還應從企業整體的立場著眼,決定其檔案編制的優先級。二是推廣檔案專業培訓與教育。普遍說來,工程檔案人員的檔案編制意識薄弱,并且對工程價值的內涵、形成過程與應用等方面的了解有限,使得他們在工程檔案的編制決策上無法扮演更積極的角色。因此,加強工程檔案編制人員的相關知識與技能,使之認識到檔案編制與管理工作不僅是為工程提供施工上的參考,更要為日后的相思施工奠定良好的基礎。為此,建議檔案管理部門定期開辦相關課程,提供工程檔案人員更多進修的機會,來強化他們的專業知識與技能。此外,也建議檔案管理部門與大專院校相關科系合作,通過設置學科的方式,在正式教育機構當中培育更多的工程檔案編制專業人員。
(四)充分應用信息化技術
在檔案編制過程中,信息化技術的應用的突出體現是充分應用數字技術來對資料進行收集、分類、編碼、儲藏等工作。這種數字技術的應用能夠有效的提升檔案編制的效率。當然,在使用過程中,也應當注重如下兩個方面的問題:一是數字技術應用的安全性問題,必須做好防火墻技術,避免檔案信息資料的外泄;二是提升員工信息化技術的水平,從而能夠確保各種較為先進的技術得到有效的利用。
(五)結語
測試新技術和新設備的普遍應用是當前我國測繪行業的一個發展趨勢,也正是因為這樣的發展趨勢,帶動我國測繪行業在工作成果與作業方式方面發生了天翻地覆的變化,所以,帶動了測繪相關的工程檔案工作巨大的改變。
1.測繪工程檔案材料由紙質材料向電子文件轉化。
2.信息技術發展使檔案集成化程度提高,節省了大量實際空間。
3.由于測繪工程檔案在利用率非常高,它的利用由人工檢索使用轉變為計算機網絡服務,速度更快,效率也更高。
二、測繪工程檔案管理的基本流程
從測繪工程檔案等級到測繪工程檔案的歸檔完成,要通過“任務受理→外業作業→內業處理→多重質量監控→工程歸檔(案卷整理)→檔案質量控制→檔案資源建庫→更新基本地形圖數據庫→檔案利用”等相當復雜的過程。其實際操作過程大致如下:
1“.工程項目管理信息系統”在操作部門進行應用,并將其應用到初始登記等方面,項目管理流程中需添加資料登記部分。
2.外業和內業的采集處理都交由操作部門進行,并且要形成電子文件以及相關的紙質文件。經過嚴格的多重檢驗后,通過審核后方可提供給用戶,此外,還需要將原始記錄添加到檔案中。
3.檔案部門對于文件的接收屬于檔案管理流程的以部門,并且檔案部門需要針對自己所接收到的紙質和電子文件進行深入審核。
4.按照一定的標準,采用傳統的方法和流程進行歸檔。
5.按照測繪工程檔案制作要求,整理電子文件,將其歸入信息系統。
6.不同的信息元數據的權限不同,所以需要針對不同的權限通過“工程項目管理系統”對工程信息、案卷目錄元數據以及管理信息元數據等數據進行完善。
三、測繪工程檔案質量控制要點
業務水平以及工作經驗等因素都在造成檔案質量存在差異的原因,在深入分析測繪工程檔案的產生和流轉的過程之后,明確控制測繪工程檔案的質量的方法:
(一)控制點一——完整性和準確性
對檔案完整性和準確性的要求有:
1.紙質材料和電子文件的完整性,保證無缺漏。
2.歸檔時需要填寫的內容必須要完整和正確。
3.紙質案卷的內容是否完整,頁碼排序是否正確,與之對應的檔案目錄和備考表是不是很齊全,是否責任人的手工簽署合規和完備。部分檢查可以用信息系統,并將檢查記錄登記完整。
(二)控制點二——一致性
雙套制是我國測繪工程檔案當前實施的制度,經常有同檔案的紙質版和電子版的材料不一致,所以針對這一問題,可以通過如下方式進行解決:
1.工程信息與測繪工程的電子文件名要一致。
2.測繪工程的入庫文件表與歸檔文件的一致性。
3.同一測繪工程的紙質資料與電子文件必須完全相同。部分檢查可以使用軟件自動運行,并記錄檢查結果。
(三)控制點三——屬性規范性
電子檔案中需要錄入非常多的屬性信息,必須對屬性信息加以考核:
1.同一記錄重復出現,則必須刪除多余記錄。
2.著重關注必須填寫的地方。
3.日期或者總頁碼之類的格式錯誤、圖件張數,電子文件字體格式錯誤等。
4.邏輯性錯誤,例如工程的開始日期比結束日期還晚,結束日期比歸檔日期還晚。
5.與檔案號以及任務號相關的年度、類別以及流水號等關聯的屬性不相同,可以借助質量軟件進行檢查,并且對檢查結果進行備案。
(四)控制點四——時效性
對工作人員進行時效的規定,逾期未完成的一定要登記和對上級進行報告。操作部門所移交檔案和工作人員管理檔案的時效性都需要進行考核。
(五)控制點五——責任簽署的規范性
紙質文件上的簽署一般具有法律效力,因此簽署的正確性非常重要,主要包括簽署的格式是否正確,簽署的日期是否正確,以及各類相關人員的簽署是否齊全、位置是否正確等等。
四、總結