市政工程招投標(biāo)論文范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)市政工程招投標(biāo)論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國(guó)的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，并且伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。

二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2.招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析

針對(duì)市政市場(chǎng)的存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。

首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購(gòu)信息在國(guó)家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。

1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確保《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場(chǎng)中的執(zhí)行力。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無(wú)論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作

首先，評(píng)標(biāo)專家的抽取是開展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)專家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。

其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競(jìng)爭(zhēng)上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。

4、合理確定評(píng)標(biāo)方法

盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。

在評(píng)審專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。

5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理

招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵隆⒌厣喜豢深A(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國(guó)家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。

四.結(jié)束語(yǔ)

市政工程關(guān)系到我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙和 市政工程招投標(biāo)存在問題及對(duì)策[期刊論文] 《科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)》 -2006年11期

[2]丁亮蘇 淺析市政給排水工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年26期

[3]霍興 淺談市政公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年17期

[4]張國(guó)利 李光澤 淺論給排水工程施工招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[期刊論文] 《安徽市政》 -2004年2期

[5]劉水榮 淺談工程招投標(biāo)過程中的問題及對(duì)策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年9期

[6]駱國(guó)良 丁大元 市政工程企業(yè)成本控制的問題及對(duì)策 [期刊論文] 《中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品》 -2010年12期

[7]張傳秀 市政工程招投標(biāo)中的若干問題探討 [期刊論文] 《現(xiàn)代企業(yè)文化》 -2009年14期

第2篇

關(guān)鍵詞：市政工程 投標(biāo)審計(jì) 策略

近些年，由于市政項(xiàng)目中很多招投標(biāo)審計(jì)存在諸多問題造成的工程質(zhì)量不過關(guān)，成本過高等問題時(shí)有發(fā)生，因此為促進(jìn)市政項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，確保國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金得到有效、透明的運(yùn)用，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程，實(shí)行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計(jì)監(jiān)督，讓市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)真正成為一個(gè)陽(yáng)光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標(biāo)過程中的審計(jì)內(nèi)容：

1 市政工程招投標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容

市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)發(fā)揮著重要作用，因此，必須依法進(jìn)行招投標(biāo)管理，進(jìn)行規(guī)范合理的招投標(biāo)，能夠有效防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，遏制工程項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為。招投標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

(1)建設(shè)單位招標(biāo)條件的審計(jì)，這主要是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

(2)招標(biāo)標(biāo)底的審計(jì)。審計(jì)投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)及標(biāo)價(jià)是否超過預(yù)算外，還需要加強(qiáng)對(duì)工程基本造價(jià)的審核，防止標(biāo)底脫離實(shí)際。

(3)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。投標(biāo)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是招投標(biāo)工作是否合規(guī)的重要準(zhǔn)繩，需要審查投標(biāo)單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和承包工程的許可證。

(4)招標(biāo)投標(biāo)程序的審計(jì)。這是招投標(biāo)審計(jì)工作的重點(diǎn)，審計(jì)人員要依據(jù)法定招投標(biāo)程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的工作行為是否嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)定，是否符合規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序要求。

(5)對(duì)市政項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)價(jià)、工期和施工方案的審計(jì)。在報(bào)價(jià)審查中，需要從技術(shù)上審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的合理性，需要審計(jì)其標(biāo)價(jià)計(jì)算的依據(jù)、計(jì)算方法是否正確。

圖1 招投標(biāo)審計(jì)工作程序圖

2 市政工程招投標(biāo)前的審計(jì)監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)市政工程招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作的完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

1）市政工程招標(biāo)條件的審計(jì)

做好市政工程招標(biāo)條件的審計(jì)的第一點(diǎn)就是要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的介紹，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2）招標(biāo)程序的審計(jì)

審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時(shí)間而導(dǎo)致串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行了疑難問題解答。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委、操縱評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”的人員。

3）標(biāo)底的審計(jì)

我們知道，市政項(xiàng)目標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中標(biāo)與否。建議市政工程項(xiàng)目要重點(diǎn)看是否由有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)、人為調(diào)整標(biāo)底問題；除此之外，還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

4）對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等情況。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

3 招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督

1）開標(biāo)的審計(jì)

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作的問題；建設(shè)單位招標(biāo)組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否齊全；檢查委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否合法有效，投標(biāo)企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實(shí)；投標(biāo)書是否按保密要求存放；開標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2）評(píng)標(biāo)的審計(jì)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。主要工作是：檢查評(píng)委的組成是否符合規(guī)定要求，各委是否按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行打分；招標(biāo)組織人員統(tǒng)計(jì)工作是否正確；檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；檢查對(duì)于投標(biāo)低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實(shí)、合理；一般而言。工程量清單基價(jià)的招標(biāo)中經(jīng)常采用合理低價(jià)評(píng)分法評(píng)法。

評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性和報(bào)價(jià)是否合理的評(píng)價(jià)。同時(shí)在一定程度上消除了騙標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲的情況。

3）定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。檢查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定；是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情，檢查中標(biāo)價(jià)是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄露標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

4 招標(biāo)后的審計(jì)監(jiān)督

1）反饋監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見，聽取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。

2）要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，如：合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；

第3篇

關(guān)鍵詞：市政工程；施工安全；安全管理；

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.施工人員的素質(zhì)有待于提高。

第一，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)人員對(duì)于我國(guó)已經(jīng)明文規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范存在有不理解，不知道的情況，操作施工的工人完全不知道安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，任意操作，將會(huì)導(dǎo)致重大的安全隱患。

第二，安全管理沒有合理的組織和機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)濟(jì)上的原因，許多施工單位仍然按照利益至上的原則，在人員設(shè)置的時(shí)候忽視安全生產(chǎn)，在安全技術(shù)人員和安全管理人員的崗位上完全虛設(shè)甚至不設(shè)，使得安全管理部門的工作無(wú)法進(jìn)行從而起到節(jié)約成本的目的。

第三，由于近幾年的勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺，臨時(shí)性的民工經(jīng)常會(huì)被招募進(jìn)施工單位倉(cāng)促施工，在招募的過程中，忽視技術(shù)和安全方面的培訓(xùn)，招聘也完全沒有手續(xù)和相關(guān)的流程，進(jìn)一步惡化的施工單位人員難度素質(zhì)。

2.施工單位的安全管理意識(shí)缺乏。

對(duì)于相關(guān)的安全人員的重視和對(duì)于施工人員的重視程度都沒有按照相應(yīng)的國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于安全管理人員的招聘多是臨時(shí)工的形式，缺乏相應(yīng)的手續(xù)和安全責(zé)任合同，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查上，這些安全技術(shù)人員完全沒有資質(zhì)和能力對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全事故進(jìn)行鑒定和排查，另外，在普通施工人員的使用上，施工單位的臨時(shí)性更強(qiáng)，完全無(wú)視安全培訓(xùn)。以上無(wú)證上崗，無(wú)資質(zhì)上崗的潛在威脅時(shí)巨大的也是應(yīng)當(dāng)必須排除的。

對(duì)于生產(chǎn)機(jī)械的違規(guī)使用。由于現(xiàn)在很多的建筑施工單位盲目的追求利益，在生產(chǎn)機(jī)械的使用上出現(xiàn)了大量的違規(guī)操作，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。在沒有合格資質(zhì)的安全人員的監(jiān)督情況下，在施工現(xiàn)場(chǎng)很多施工單位出現(xiàn)了生產(chǎn)機(jī)械的濫用和亂用現(xiàn)象。甚至有些施工單位為了節(jié)約成本，在對(duì)于施工機(jī)械的購(gòu)買時(shí)購(gòu)買廉價(jià)的未經(jīng)過檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定的機(jī)械，甚至報(bào)廢的和淘汰的機(jī)械也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，大大的增加了事故的發(fā)生率。

3.沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

有些單位在施工的過程中完全無(wú)視安全生產(chǎn)責(zé)任，或者對(duì)于責(zé)任制的簽訂不重視，在事故的安全方面相互推諉，推卸責(zé)任，也不承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，這樣，施工單位的各方在施工時(shí)對(duì)于安全都置之不顧，分包單位的管理和安全責(zé)任制的簽訂沒有得到有效的保證，就使得安全生產(chǎn)沒有了制度上的保障。

二、加強(qiáng)市政工程施工安全管理的措施

1.完善市政工程施工安全管理流程

施工企業(yè)要想做好市政工程施工安全管理，必須要從提高安全管理意識(shí)，完善施工安全管理流程方面進(jìn)行入手，這是做好施工安全管理的重要措施。施工安全管理流程不僅僅包括采施工計(jì)劃、合同簽訂、材料運(yùn)輸，而且還包括后續(xù)的工程驗(yàn)收、材料管理等必要的環(huán)節(jié)。施工企業(yè)通過完善施工安全管理流程，增強(qiáng)施工計(jì)劃的科學(xué)性，加大施工過程管控，進(jìn)而可以將施工安全管理的漏洞全部堵塞，最大限度地降低施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)安全管理，需要明白二個(gè)重要問題：第一，明確安全管理目的。在施工安全管理過程中，施工企業(yè)需要對(duì)于安全管理目的有較為清晰的認(rèn)識(shí)，而不是僅僅去追求施工盈利的最大化，需要綜合考量進(jìn)度與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，從而使施工企業(yè)提高安全管理綜合效益。第二，明確安全管理人員資格。安全管理人員資格是施工企業(yè)安全管理過程中需要注意的重要問題，明確安全管理人員的資格，需要在安全管理人員資格預(yù)審、資格復(fù)審、資格后審等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，確實(shí)提高安全管理人員素質(zhì)與管理水平。

2.市政工程施工過程安全監(jiān)督

施工過程安全監(jiān)督是市政工程施工安全監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工過程安全是一項(xiàng)綜合性復(fù)雜的過程，需要從細(xì)節(jié)入手，提高施工過程安全監(jiān)督水平。

1）施工企業(yè)需要在市政工程施工之前，進(jìn)行相應(yīng)的交接檢查。同時(shí)，認(rèn)真填寫交接檢查記錄，這樣可以使后期市政工程施工有據(jù)可查。2）實(shí)際施工時(shí)，需要加強(qiáng)巡檢與旁站。這里的巡檢與旁站，主要是針對(duì)安全監(jiān)督人員以及施工技術(shù)人員來(lái)講的。通過巡檢與旁站，可使施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。并提高施工質(zhì)量與進(jìn)度，處理好施工進(jìn)度與質(zhì)量之間的關(guān)系。3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。通過施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，可以為市政工程施工奠定良好的安全施工基礎(chǔ)。尤其是在工程施工工藝、工程施工技術(shù)上，更細(xì)致地考慮安全措施，最大限度地滿足實(shí)際市政工程施工的安全要求。

3.實(shí)行安全管理法人責(zé)任制

做好市政工程安全管理，貫徹落實(shí)法人制度，提升法人的安全責(zé)任意識(shí)，這是重要的策略之一。施工企業(yè)必須要把市政工程施工項(xiàng)目的安全責(zé)任與法人的組織管理相聯(lián)系，其目的是對(duì)市政工程施工安全管理進(jìn)行約束與控制。這就要求法人必須要在市政工程施工項(xiàng)目中，認(rèn)清自己的安全責(zé)任與職責(zé)，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面之間的利益關(guān)系，尤其是要做好各個(gè)方面的配置工作，這樣可以最大限度的減少不必要的安全問題，將市政工程施工安全管理失誤控制在最低限度。除此之外，施工企業(yè)還需要推行建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)崗位安全責(zé)任制，對(duì)于項(xiàng)目重點(diǎn)工程環(huán)節(jié)，施工企業(yè)要加大安全管理力度，除了要法人提高自身責(zé)任之外，還需要工程項(xiàng)目各個(gè)部門以及部門管理人員對(duì)市政工程施工項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)督管理。通過建立健全相應(yīng)的工程安全管理隊(duì)伍，將對(duì)于市政工程施工安全管理控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)于提高市政工程施工效益意義重大。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范主體行為

政府是市政工程施工安全管理的關(guān)鍵因素。在實(shí)際的市政工程施工過程當(dāng)中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于市政工程市場(chǎng)主體，主要是中介機(jī)構(gòu)、承包商、建設(shè)單位三者的管理。對(duì)于建設(shè)單位，政府應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)部門資質(zhì)審查，重點(diǎn)抓工程報(bào)建，盡量防止靠行騙盈利以及買空賣空問題的發(fā)生。對(duì)于工程控制價(jià)編制上，不應(yīng)該一味的追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，給與施工方合理的利潤(rùn)空間。在招投標(biāo)方式上，盡量清除招投標(biāo)工作中存在的水分，不斷改善與完善定標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，力求市政工程施工招投標(biāo)的科學(xué)與公正，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)、施工安全組織設(shè)計(jì)的定量化。但是，政府對(duì)于市政工程施工招投標(biāo)的安全管理工作應(yīng)該做到適度、適量與適宜，不要影響到市政工程施工招投標(biāo)的公平公正性。

5.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

文化是潛在的生產(chǎn)力。從一定程度上講，文化決定著企業(yè)員工工作的科學(xué)性以及有效性，也是衡量員工施工工作的重要指標(biāo)。為此，企業(yè)有關(guān)部門應(yīng)該注重對(duì)于員工安全文化知識(shí)的學(xué)習(xí)與灌輸，加強(qiáng)員工安全職業(yè)道德以及社會(huì)公德培養(yǎng)，增強(qiáng)員工安全文化活動(dòng)組織參與能力，提高員工施工工作科學(xué)性以及有效性。施工企業(yè)有關(guān)部門要自覺地將企業(yè)安全文化的要求融入到企業(yè)施工過程之中，形成企業(yè)獨(dú)特的文化內(nèi)涵，樹立不一樣的企業(yè)文化形象，引導(dǎo)廣大員工形成正確的安全價(jià)值觀。企業(yè)有關(guān)工作人員應(yīng)該幫助企業(yè)打造特色鮮明的企業(yè)安全文化體系，形成企業(yè)的獨(dú)特的安全管理風(fēng)格，使得企業(yè)安全文化被全體員工認(rèn)可和接受。企業(yè)全體員工，形成一致的安全價(jià)值觀念，并且在日常施工管理工作中，認(rèn)真遵守企業(yè)安全規(guī)劃，使全體員工形成安全施工的向心力和凝聚力，貫穿工程施工的全過程，牢牢把握安全施工的主動(dòng)權(quán)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，市政工程施工數(shù)量和規(guī)模激增的同時(shí)，也暴露著非常嚴(yán)重的生產(chǎn)安全問題和極大的管理難度，因此，筆者認(rèn)為如何有效的對(duì)于市政工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，對(duì)于我國(guó)的市政管理人員是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]申志成.劉宇平.探討如何將生態(tài)建筑理論應(yīng)用市政建筑工程之中[A].第七屆全國(guó)青年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2013年