國有資產(chǎn)管理論文范文
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第1篇
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以國家作為資本所有者和運(yùn)作者，在一般的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行企業(yè)管理和運(yùn)作。中具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于生產(chǎn)制造業(yè)、物流交通、服務(wù)經(jīng)營、日用品、食品和輕工業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和一般企業(yè)一樣以盈利為主要目的，那么經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和經(jīng)濟(jì)增長。但是需要注意，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在某些實(shí)物領(lǐng)域還具有進(jìn)行市場的宏觀調(diào)控的責(zé)任。如在社會出現(xiàn)特殊震蕩，市場出現(xiàn)了諸如哄抬物價(jià)、囤積居奇擾亂市場規(guī)律和破壞民生的現(xiàn)象時(shí)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時(shí)資源匱乏的方式來穩(wěn)定物價(jià)，從而達(dá)到保護(hù)民生穩(wěn)定民心的目的。因此，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方面還存在一個(gè)對于市場危機(jī)管理的預(yù)判意識。在關(guān)鍵的時(shí)刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。
2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要存在于基礎(chǔ)民生、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領(lǐng)域。行政事業(yè)行國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)拓展的一個(gè)非常重要而且非常具有前景的領(lǐng)域。深化行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)改革，應(yīng)該準(zhǔn)確評定一類國有資產(chǎn)的公共服務(wù)的重要性，并以這個(gè)重要性為參考來活泛調(diào)節(jié)對它的經(jīng)濟(jì)增長的要求。如科研教育和環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)乎社會民生和宏觀的國民發(fā)展大計(jì)的領(lǐng)域資源，應(yīng)當(dāng)有魄力的放棄短線的經(jīng)營增長，而將調(diào)控的力度和重心放在起專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)行力上。任何一門領(lǐng)域的發(fā)展都不可能做到健全健美，如果著重在經(jīng)濟(jì)增長，那么必然會在人性化服務(wù)上面出現(xiàn)短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領(lǐng)域，一定要保持系統(tǒng)的純潔性和專業(yè)性，不要以短期的浮躁經(jīng)濟(jì)氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統(tǒng)為例，目前的大學(xué)科研教育領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的重職稱輕學(xué)術(shù)之風(fēng)，教授和專業(yè)導(dǎo)師等高級學(xué)術(shù)職稱人士忙于拉贊助、跑關(guān)系等俗物而忽視了專業(yè)的科研工作，這是非常不利于國家科學(xué)發(fā)展的。因此，下一步的科研教育類國有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分公共服務(wù)和行政之間的界限，保持公共服務(wù)領(lǐng)域的純潔性。
3.資源性國有資產(chǎn)
資源性國有資產(chǎn)是指在國家的政策調(diào)控下，對某種資源的開發(fā)以及后續(xù)的銷售等運(yùn)作手段一體化的國有資產(chǎn)，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)雖然有國家支配，但這種支配對于生態(tài)、環(huán)境的影響非常大，同時(shí)由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富。因此資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和市場管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。我國的資源性國有資產(chǎn)通常都是國家壟斷的，某且相關(guān)企業(yè)更是涉足了從開發(fā)到經(jīng)營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發(fā)又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業(yè)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強(qiáng)之列，卻因?yàn)椴皇呛侠淼氖袌龈偁幭滤鶆?chuàng)造的產(chǎn)值而不被廣泛業(yè)界所認(rèn)同。同時(shí)，行業(yè)中頻頻爆出的天價(jià)消費(fèi)、爆表的員工福利等負(fù)面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領(lǐng)域存在的問題實(shí)在太多，國有資產(chǎn)的改革不僅要對自然負(fù)責(zé)、對民眾負(fù)責(zé)、還要對這個(gè)社會負(fù)責(zé)。我國的國有資產(chǎn)管理改革任重道遠(yuǎn)。
二、所有者和決策者明確問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值
國資委成立之后，解決了我國國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)臃腫，管理分散的問題，有效實(shí)現(xiàn)了問責(zé)機(jī)制的確立，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部審查和監(jiān)督機(jī)制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產(chǎn)腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業(yè)的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設(shè)有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時(shí)又享有副省部級的行政職稱，這在進(jìn)行企業(yè)問責(zé)管理時(shí)就會讓審查者背負(fù)非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責(zé)機(jī)制后，讓資本的管理和審查有一個(gè)純潔而順暢的環(huán)境，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)的改革。
三、總結(jié)
第2篇
現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。
二、公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊
(一)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。
三、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制
(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟(jì)的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。
(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能。可以實(shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。
四、結(jié)束語
第3篇
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財(cái)政（國資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運(yùn)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運(yùn)作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價(jià)處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購工作的針對性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。
