財(cái)稅法論文范文
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第1篇
論文內(nèi)容提要：財(cái)稅作為國(guó)民收入集中分配的主要渠道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的重要手段，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快財(cái)稅法制建設(shè)，深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)稅分配關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)稅宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)稅的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在于充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段必須健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：
(一)法治原則
民主法治既是小康社會(huì)的本質(zhì)特征，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。健全完善的法律制度可為建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能和法制保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)必須推行依法治國(guó)的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法理財(cái)、依法治稅是法治原則在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的偉大方略，也必須嚴(yán)格依法理財(cái)、依法治稅。在財(cái)稅領(lǐng)域堅(jiān)持法治原則主要包括：一是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)依法理財(cái)、依法治稅為標(biāo)志，加快公共財(cái)政收支法制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，盡快健全完善財(cái)稅法律體系，為依法理財(cái)、依法治稅奠定重要的法律基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是注重運(yùn)用法律手段，調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控，加大對(duì)收入分配、社會(huì)保障等的調(diào)節(jié)力度。三是在財(cái)稅法制體系建設(shè)中，要根據(jù)輕重緩急，急用先立，當(dāng)前加快財(cái)稅法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整規(guī)范收入分配、健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)社會(huì)保障方面的法律制度上，從法治上促進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)。
(二)協(xié)調(diào)原則
協(xié)調(diào)是小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)稅法制建設(shè)必須在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則：一是從其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來說，不應(yīng)局限于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，而應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。二是從其實(shí)現(xiàn)途徑來說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，要將財(cái)稅宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)，加大公共服務(wù)支出，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的整個(gè)體系來說，這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干分系統(tǒng)組成，如財(cái)政收入系統(tǒng)、財(cái)政支出系統(tǒng)等，分系統(tǒng)下又有若干子系統(tǒng)，如財(cái)政收入系統(tǒng)由稅收收入系統(tǒng)、行政收費(fèi)系統(tǒng)、國(guó)債收入系統(tǒng)等組成。不僅在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，無論是母系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的各自內(nèi)部，還是這些系統(tǒng)上下左右、互相之間都應(yīng)是協(xié)調(diào)的，而且在財(cái)稅法律體系外部，它與其他法律體系也應(yīng)是互相協(xié)調(diào)的。
(三)效率原則
效率是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基石和內(nèi)在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現(xiàn)為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會(huì)資源的配置效率，使社會(huì)從可用資源中獲取最大的效益。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，稅收要有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，盡可能保持對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的中性影響，一方面政府征稅使社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)以征稅額為限，另一方面不能超越市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務(wù)管理來看，要降低管理費(fèi)用，提高稅務(wù)效率，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅制，節(jié)約征納費(fèi)用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點(diǎn)放在提高財(cái)政資源配置使用的科學(xué)性和合理性：一是由公共支出實(shí)現(xiàn)的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比重，必須符合全社會(huì)資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)按照各種不同性質(zhì)、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財(cái)政資源，使財(cái)政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財(cái)政支出的使用效益。
(四)公平原則
公平既是小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現(xiàn)在稅收上應(yīng)按納稅人的支付能力原則進(jìn)行納稅：一是國(guó)家課稅應(yīng)以納稅人的支付能力為主要依據(jù)，公平稅收負(fù)擔(dān)。二是不僅注重橫向公平，對(duì)支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對(duì)支付能力不同的納稅人課稅有所區(qū)別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，還使個(gè)人收入在納稅后的邊際效用趨于相對(duì)均衡，緩解社會(huì)收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現(xiàn)在：一是公共支出的目的要體現(xiàn)政府為社會(huì)公共需要而向全體成員提供均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保證每個(gè)社會(huì)成員享受到同等的公共服務(wù)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要以提供社會(huì)均等化公共服務(wù)的能力為主要目標(biāo)，并以財(cái)政均等化服務(wù)能力的高低作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。三是要加大公共支出對(duì)低收入者社會(huì)保障的支持力度，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。四是公共支出在預(yù)算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。
(五)適度原則
適度就是適時(shí)有度，正確處理各種比例關(guān)系。適度既是小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于財(cái)稅部門來說，必須堅(jiān)持量入為出、量力而行，堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡、略有結(jié)余的原則，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、國(guó)家建設(shè)投資規(guī)模要適度，而且財(cái)稅收入、公共支出也要適度，科學(xué)合理處理好各方面的比例關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控職能，既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮企業(yè)和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環(huán)境的承受能力。一是從國(guó)民收入分配來看，國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)一定要適中，既能滿足財(cái)政支出的正常需要，又使宏觀稅負(fù)盡量從輕，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是從生產(chǎn)建設(shè)來看，發(fā)展速度要適度，既要保持一定的增長(zhǎng)速度，又要考慮資源和環(huán)境的承受能力，不能搞片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。三是從建設(shè)規(guī)模來看，固定資產(chǎn)投資總額及其分配要適度，堅(jiān)持量入為出、量力而行原則，堅(jiān)持投資分配與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模和財(cái)政赤字，防止和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)等。二是調(diào)節(jié)收入分配，運(yùn)用財(cái)政政策工具，從宏觀上理順分配關(guān)系，調(diào)控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，兼顧公平與效率。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證充分就業(yè)，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：理順財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：
(一)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，構(gòu)建政府間和諧的財(cái)政關(guān)系
理順財(cái)政分配關(guān)系，首先必須理順政府間的分配關(guān)系，特別是中央財(cái)政與地方財(cái)政額分配關(guān)系。
1.及時(shí)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法。一要按照集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的事務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的事務(wù)。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務(wù)、由地方政府承辦的事務(wù)、由中央承辦地方協(xié)助的事務(wù)、由地方承辦中央資助的事務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的行政管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)限。三要按照財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的原則，明確劃分中央財(cái)政、地方財(cái)政與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)、財(cái)力，理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系，確保各級(jí)財(cái)政正常履行相應(yīng)職能和提供公共服務(wù)的基本需要。
2.抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。以財(cái)政公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，在理順分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，使中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配關(guān)系規(guī)范化、法制化。
(二)制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法。
1.及時(shí)制定公共財(cái)政法。從總體上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建公共財(cái)政框架，確定公共財(cái)政的適用范圍、基本原則，堅(jiān)持五個(gè)“統(tǒng)籌”發(fā)展，理順財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化公共資源配置，特別要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、技術(shù)、教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱部門的公共投入，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)公共財(cái)政的法定性和透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加快小康社會(huì)全面建設(shè)。
2.抓緊制定財(cái)政支出管理法。一要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，明確財(cái)政支出管理體制，劃分財(cái)政支出管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策工具，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，嚴(yán)格支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)增長(zhǎng)方式由低效粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。二要實(shí)行依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅傾斜政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相適應(yīng)，真正做到又好又快發(fā)展。
(三)全面修改預(yù)算法，制定部門預(yù)算法和財(cái)政監(jiān)督法，改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)
理順分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)是正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的必要途徑。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要修訂預(yù)算法和制定部門預(yù)算法。
1.全面修改預(yù)算法。一要正確處理效率與公平的關(guān)系，按照國(guó)民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國(guó)民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預(yù)算分配關(guān)系，調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算的初次分配和再分配，加大對(duì)“三農(nóng)”、低收入部門和貧困地區(qū)的投入，運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅杠桿，調(diào)節(jié)不同部門、不同地區(qū)之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)由少數(shù)先富轉(zhuǎn)向共同富裕。二要將新的預(yù)算改革成果用法律形式固定下來，精簡(jiǎn)預(yù)算級(jí)次，提高預(yù)算效能，改進(jìn)預(yù)算編制辦法。三要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，明確預(yù)算調(diào)整內(nèi)涵，加強(qiáng)預(yù)算超收收入使用監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的使用效益。四要增強(qiáng)預(yù)算公共服務(wù)功能，加大對(duì)科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的公共投入，使人民群眾都能共享改革發(fā)展的巨大成果。
2.抓緊制定部門預(yù)算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預(yù)算的適應(yīng)范圍、原則要求，將預(yù)算內(nèi)外收支綜合起來，統(tǒng)一編制到部門預(yù)算中來，增強(qiáng)部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性，嚴(yán)格人大對(duì)部門預(yù)算的審查批準(zhǔn)，調(diào)節(jié)部門之間過大的收入差距，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度，提高預(yù)算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.及時(shí)制定財(cái)政監(jiān)督法。明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍、基本原則，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體、主要內(nèi)容和運(yùn)行程序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓財(cái)經(jīng)秩序，堵塞收入流失，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀(jì)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
(四)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法，規(guī)范完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化
改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法。
1.盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。一要抓緊改革目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將“基數(shù)法”改為“因數(shù)法”，采用規(guī)范化、公式化的計(jì)算方法，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出及其差額，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，核定各地轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，提高透明度。二要在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要逐步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，提高中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，以加強(qiáng)地方政府自主使用財(cái)力的能力，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的造血功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.及時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)貼法。抓緊改革財(cái)政補(bǔ)貼管理制度，劃分財(cái)政補(bǔ)貼管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
(五)制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，切實(shí)保障群眾基本生活
健全完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障人民群眾基本生活是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法。
1.及時(shí)制定社會(huì)保障預(yù)算法。建立社會(huì)保障預(yù)算制度，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，促進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系的建立健全，同時(shí)加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)保障資金的審查監(jiān)督，提高社會(huì)保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2.制定社會(huì)保障資金管理法。建立社會(huì)保障資金管理制度及其社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等各專項(xiàng)資金管理制度，調(diào)整國(guó)家在社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會(huì)保障資金收支管理關(guān)系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
三、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國(guó)家財(cái)政收入，為鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提供資金保證。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩和收入分配不公矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅制改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：
(一)修訂個(gè)人所得稅法，制定物業(yè)稅法和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)
促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須公平收入分配，注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。為了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，加大對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)力度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要重點(diǎn)制定和修改以下稅收法律：
1.全面修改個(gè)人所得稅法。一要科學(xué)調(diào)整稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費(fèi)用扣除辦法。二要實(shí)行綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，將經(jīng)常性、收入多的主要項(xiàng)目合并匯總計(jì)算，并課以超額累進(jìn)稅率征收，加大收入調(diào)節(jié)力度。三要合理調(diào)整級(jí)距及其稅率，以適當(dāng)減輕低收入者稅負(fù)、加大高收入者稅負(fù)為主要原則，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，緩和個(gè)人收入分配不公。
2.抓緊制定物業(yè)稅法。開征針對(duì)房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并征收的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費(fèi)合并集中起來，由企業(yè)單位和居民個(gè)人的房產(chǎn)保有者繳納，重點(diǎn)是多套房產(chǎn)保有者和豪華別墅保有者，加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、居民收入過大差距的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。
3.及時(shí)制定遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法。開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，增強(qiáng)對(duì)繼承人繼承遺產(chǎn)而獲個(gè)人所得的調(diào)節(jié)，同時(shí)防止被繼承人生前通過贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導(dǎo)按勞分配、多勞多得，作為個(gè)人所得稅的重要補(bǔ)充，不僅加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、收入過大差距的調(diào)節(jié)，而且有效防止個(gè)人所得稅的流失，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
(二)制定資源稅法、增值稅法和環(huán)境稅法，促進(jìn)資源節(jié)約使用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法。
1.盡快制定資源稅法。積極推進(jìn)資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實(shí)行資源分類從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約利用和有效保護(hù)，提高資源的使用效益。
2.抓緊制定增值稅法。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
3.及時(shí)制定環(huán)境稅法。盡快制定環(huán)境稅法，及時(shí)開征環(huán)境稅，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
(三)制定社會(huì)保障稅法，開征社會(huì)保障稅，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善
經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證人民群眾安居樂業(yè)、無后顧之憂。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾的基本生活，需要制定社會(huì)保障法，健全完善社會(huì)保障制度，開征社會(huì)保障稅，以嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管辦法取代社會(huì)保障費(fèi)征集辦法，切實(shí)保證社會(huì)保障基金的高效征收和穩(wěn)定來源，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，有效保障社會(huì)保障資金的專款專用，嚴(yán)格社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。
(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進(jìn)稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務(wù)民生
稅制法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧的要求，改變過去稅收偏重于增加財(cái)政收入而忽視調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、分配功能的傾向，稅制改革要向民生傾斜，使稅收更加貼近民生、服務(wù)民生、改善民生。
第2篇
關(guān)鍵詞：室內(nèi)給水管材室外給水管材金屬管材非金屬管材
我國(guó)高速發(fā)展，各種產(chǎn)品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水還時(shí)不時(shí)困擾我們，尤其是室內(nèi)外給水水質(zhì)重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗(yàn)證產(chǎn)品的性能，確定統(tǒng)一的使用、選用和施工要求等；另一方面設(shè)計(jì)技術(shù)人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)與發(fā)展實(shí)際水平的給水管材，這都需要我們系統(tǒng)地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學(xué)合理地選擇。截止現(xiàn)在，我們尚難于找到一個(gè)完整的、系統(tǒng)歸類的模式。本文試圖在這些方面進(jìn)行一些有益地探索。
一、給水管材的過去
同我國(guó)建筑給水排水專業(yè)的發(fā)展一樣，我國(guó)給水管材也經(jīng)歷了品種單一、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低、緩慢發(fā)展的過去與品種多樣、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高快、更新發(fā)展迅速的現(xiàn)在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經(jīng)被視作提高建筑標(biāo)準(zhǔn)檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現(xiàn)在已經(jīng)被多數(shù)省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節(jié)省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管和自應(yīng)力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價(jià)格低廉(和金屬管材相比)、經(jīng)久耐用，不會(huì)減少水管的輸水能力，但自重大，質(zhì)地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅(jiān)實(shí)要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現(xiàn)在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強(qiáng)，重量輕等優(yōu)點(diǎn)。由于管材承壓力不夠高，質(zhì)脆易老化，而且價(jià)格昂貴，僅用于室內(nèi)的小口徑管道上。
二、給水管材的現(xiàn)狀
目前給水材料品種非常繁多，我們的重點(diǎn)就是對(duì)新型室內(nèi)、室外給水管材給予介紹，并對(duì)過去使用目前又有一些新的性能提高的應(yīng)用點(diǎn)給予介紹。下面從管材主要使用場(chǎng)所上分兩大類歸納介紹：
(一)室外給水管材
室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在推廣應(yīng)用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護(hù)層型、無保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。
焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動(dòng)埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級(jí)兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。
無保護(hù)層型有無保護(hù)層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質(zhì)地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價(jià)、連接等原因未曾推廣應(yīng)用過。
保護(hù)層型(主要指的是管道內(nèi)壁)現(xiàn)在有金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型，金屬保護(hù)層型常用的有表面鍍層保護(hù)層型、表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因?yàn)楸Ｗo(hù)層致密均勻、附著力強(qiáng)、穩(wěn)定性比較好，目前仍大量應(yīng)用。而冷鍍鋅管由于保護(hù)層不夠致密均勻、穩(wěn)定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現(xiàn)“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴(yán)重，各種有害細(xì)菌超過國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管，其中物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬?gòu)?fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。這兩種管材的規(guī)格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復(fù)合鋼管管道連接多采用專用配件連接。化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬?gòu)?fù)合管。
非金屬保護(hù)層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECSl25：2001)(簡(jiǎn)稱《鋼塑技術(shù)規(guī)程》)把這兩類鋼管統(tǒng)稱為鋼塑復(fù)合管，并將鋼塑復(fù)合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據(jù)所涂(襯)的非金屬材料不同，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《給水涂塑復(fù)合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復(fù)合管與環(huán)氧樹脂(EP)鋼塑復(fù)合管，有的廠家還生產(chǎn)乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復(fù)合管，《給水襯塑復(fù)合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯(lián)聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復(fù)合管。生產(chǎn)廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復(fù)合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復(fù)合管與普通性或冷水用鋼塑復(fù)合管。另外，依據(jù)涂層的方式不同有外鍍鋅與內(nèi)涂層相結(jié)合型(溝槽式給水鋼塑復(fù)合管、螺紋式給水鋼塑復(fù)合管等)與內(nèi)外全涂層型鋼塑復(fù)合管(法蘭式給水鋼塑復(fù)合管)的區(qū)別。依據(jù)外涂層的金屬材料不同襯塑復(fù)合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復(fù)合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復(fù)合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術(shù)規(guī)程》中未予確認(rèn)。鋼塑復(fù)合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復(fù)合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。
低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區(qū)別。對(duì)焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當(dāng)提高，而相對(duì)無縫鋼管類型管材來說，造價(jià)仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現(xiàn)在管壁厚度隨多種檔次和材質(zhì)之分而承壓不同。
我們知道，鋼管的機(jī)械強(qiáng)度最好，可以承受高的內(nèi)外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應(yīng)地形復(fù)雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點(diǎn)。但鋼管內(nèi)外防護(hù)處理得當(dāng)，使用年限也很長(zhǎng)。據(jù)介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。
目前國(guó)外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統(tǒng)鋼管的第二代產(chǎn)品，它把傳統(tǒng)鋼管的對(duì)接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質(zhì)量，使環(huán)向焊縫減少應(yīng)力集中，避免管道發(fā)生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國(guó)內(nèi)首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。
2000年獲得專利[1]的“擴(kuò)脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應(yīng)用，它的性能及優(yōu)點(diǎn)比第二代鋼管更好，填補(bǔ)了“低成本生產(chǎn)鋼制柔性接口管”的國(guó)內(nèi)外空白。該管是采用先進(jìn)的擴(kuò)脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴(kuò)脹成具承插口的新管型，經(jīng)擴(kuò)脹后的鋼管強(qiáng)度及剛性都得到提高，同時(shí)該工藝又達(dá)到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴(kuò)脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發(fā)展的第三代新型高級(jí)鋼管。具有安裝方便、施工時(shí)間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質(zhì)量水平。
在過河管、架空管等需要?jiǎng)傂赃B接的管道，可通過對(duì)承插口套入的搭接面進(jìn)行角焊焊接，就可以得到高質(zhì)量的剛性接口連接。
1．2給水鑄鐵管
給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價(jià)格便宜，管內(nèi)壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點(diǎn)是質(zhì)硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質(zhì)不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強(qiáng)度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強(qiáng)、安裝施工方便等優(yōu)點(diǎn)，給水球墨鑄鐵管已經(jīng)成為給水灰口鑄鐵管的替代產(chǎn)品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續(xù)鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級(jí)，連續(xù)鑄鐵立管按壁厚分為L(zhǎng)A、A和B三級(jí)。這些在已經(jīng)出版使用的各種設(shè)計(jì)手冊(cè)上均有較詳細(xì)完善的技術(shù)資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機(jī)械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數(shù)量少而影響推廣應(yīng)用的局面，現(xiàn)已基本緩解，有專門從事配件生產(chǎn)的大型廠家，供國(guó)內(nèi)建設(shè)選用。據(jù)已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價(jià)、開挖施工、維護(hù)等各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN200－DN800其優(yōu)勢(shì)比較突出。
2非金屬管材
非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現(xiàn)在在壓力給水方面應(yīng)用較少，其技術(shù)資料在一般手冊(cè)也有，這里就不做介紹。
2．1鋼筋混凝土管
鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應(yīng)力鋼筋混凝土管(SPCP、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管(PCP)和預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點(diǎn)是：節(jié)省鋼材，價(jià)格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會(huì)減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗?jié)B性、耐久性，能就地取材，節(jié)省鋼材。資金不足的情況下，應(yīng)用價(jià)值大些。目前大多生產(chǎn)的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規(guī)格。預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管我國(guó)80年代后期開始試制應(yīng)用，最大管徑可達(dá)9m，承壓達(dá)4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質(zhì)地較脆，裝卸和搬運(yùn)困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應(yīng)用。
2．2石棉水泥管
石棉水泥管的優(yōu)點(diǎn)是：重量輕，內(nèi)壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價(jià)格低廉等。但是，它質(zhì)脆，抗沖擊能力與抗動(dòng)荷性能差。目前應(yīng)用較少。
2．3玻璃鋼管
玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強(qiáng)度好、耐腐蝕、水頭損失小等優(yōu)點(diǎn)，并且運(yùn)輸、吊裝、連接方便。但管價(jià)較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業(yè)性安裝要求高，增加了安裝費(fèi)用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規(guī)格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產(chǎn)量較少。據(jù)已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN500以上其優(yōu)勢(shì)更突出。
2．4塑料管
近些年，陸續(xù)出現(xiàn)了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。
2．4．1PE管
PE管根據(jù)生產(chǎn)管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(jí)(第一代)、PE80級(jí)(第二代)、PE100級(jí)(第三代)及PE112級(jí)(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應(yīng)用的主要是PE80級(jí)、PE100級(jí)，PE112級(jí)是今后我們應(yīng)用原材料的發(fā)展方向，由于PE63級(jí)承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強(qiáng)、拉伸強(qiáng)度提高、剝離強(qiáng)度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應(yīng)力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應(yīng)用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。
其優(yōu)異的性能特點(diǎn)：(1)衛(wèi)生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結(jié)垢，不滋生細(xì)菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強(qiáng)度高，耐強(qiáng)震、扭曲。(3)獨(dú)特的電熔焊接和熱熔對(duì)接技術(shù)使接口強(qiáng)度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。
據(jù)已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國(guó)內(nèi)產(chǎn)品分PE80及PEl00兩級(jí)，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。
連接方式主要有電熱熔、熱熔對(duì)接焊和熱熔承插連接。管道敷設(shè)既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(shè)(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。
2．4．2PVC－U管
PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)也比較成熟。PVC－U管材不導(dǎo)熱，不導(dǎo)電，阻燃。突出應(yīng)用于高腐蝕性水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品PVC－U給水管材主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結(jié)劑粘結(jié)。
2．4．3ABS管
ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學(xué)材料的聚合物。
其主要優(yōu)點(diǎn)(1)耐腐蝕性極強(qiáng)。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強(qiáng)大外力撞擊下，材質(zhì)不破裂。(3)韌性強(qiáng)。
主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。
2．5(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管
鋼骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管[5]是以鋼骨架為增強(qiáng)體，以熱塑性塑料為連續(xù)基材，在自動(dòng)控制生產(chǎn)線上將兩者均勻復(fù)合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道。基體原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯(lián)聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩(wěn)定劑和著色劑等。增強(qiáng)體原料為優(yōu)質(zhì)低碳鋼鋼板網(wǎng)和低碳素結(jié)構(gòu)鋼絲網(wǎng)。按骨架形式可分為：鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管、鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強(qiáng)高密度聚乙烯管、鋼骨架增強(qiáng)聚丙烯管、鋼骨架增強(qiáng)交聯(lián)聚乙烯。
該管的特點(diǎn)有：(1)較強(qiáng)的承壓能力，鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強(qiáng)度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價(jià)也比較高，這些也制約其大量推廣應(yīng)用。
PVC－U管、ABS管在專業(yè)設(shè)計(jì)手冊(cè)中有詳細(xì)資料。PE類管的室內(nèi)管道工程技術(shù)規(guī)程今年上旬已通過審查。在價(jià)格上，PVC－U管比HDPE管有優(yōu)勢(shì)。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。
從1996年進(jìn)行的全國(guó)城市市政公共設(shè)施普查結(jié)果可以看出：在城市供水管網(wǎng)中，DN500以下管道占87．18％(按長(zhǎng)度)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，隨著管徑增大，經(jīng)濟(jì)性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產(chǎn)投資大，生產(chǎn)很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發(fā)展城市供水塑料管應(yīng)以DN500以下為主，……。
國(guó)家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國(guó)各類管道中市場(chǎng)占有率達(dá)到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道70％采用塑料管，……。
同時(shí)，我國(guó)在制定國(guó)家“十五”化學(xué)建材及塑料管發(fā)展計(jì)劃時(shí)明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應(yīng)用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國(guó)應(yīng)用起步較晚，發(fā)展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發(fā)展應(yīng)以PE管為重點(diǎn)。這樣室外給水塑料管的應(yīng)用發(fā)展就顯而易見了。
（二）室內(nèi)給水管材
同室外給水管材一樣，室內(nèi)給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在應(yīng)用較多的室內(nèi)金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護(hù)層型、無保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護(hù)層型分為金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型。非金屬保護(hù)層型有鋼塑復(fù)合鋼管，金屬保護(hù)層型有表面鍍層保護(hù)層型表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護(hù)層型。
普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規(guī)格在各種設(shè)計(jì)手冊(cè)中都有詳細(xì)的資料，其應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復(fù)不銹鋼管、金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管
不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的薄壁不銹鋼管的推廣應(yīng)用正逐步為大家所認(rèn)同和接受。
1．1．1．1薄壁不銹鋼管
由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強(qiáng)度高，管壁較薄，造價(jià)降低，從而有效地推動(dòng)了不銹鋼管的應(yīng)用和發(fā)展。薄壁不銹鋼管的優(yōu)越性能還有：(1)經(jīng)久耐用，衛(wèi)生可靠，防腐蝕性好，環(huán)保性好。(2)抗沖擊強(qiáng)。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術(shù))的管路強(qiáng)度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉(zhuǎn)，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術(shù)，大大提高了工程進(jìn)度和效率。
不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進(jìn)式、焊接式及焊接與傳統(tǒng)連接相結(jié)合的派生系列的連接方式。
薄壁不銹鋼管由于管價(jià)相對(duì)較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標(biāo)準(zhǔn)建筑室內(nèi)給水管路。
1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管
超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內(nèi)層塑料管和中間粘接劑復(fù)合而成的新型管材。
其性能特點(diǎn)：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內(nèi)襯塑料管壁厚也減少，主材價(jià)格進(jìn)一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點(diǎn)，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強(qiáng)度。(3)中間粘接劑約束了內(nèi)襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數(shù)很小。
既可使用不銹鋼粘結(jié)管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便。可以沿用已經(jīng)有的塑料管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工。
該管道的目前常用規(guī)格有外徑16－110mm十多種。
1．1．2鋼塑復(fù)合鋼管
鋼塑復(fù)合鋼管主要是給水涂塑復(fù)合鋼管與給水襯塑復(fù)合鋼管兩大類。
1．1．2．1給水涂塑復(fù)合鋼管
給水涂塑復(fù)合鋼管的優(yōu)異性能有：(1)安全衛(wèi)生，價(jià)格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強(qiáng)度高，使用壽命長(zhǎng)。優(yōu)越的耐沖擊機(jī)械性能。(3)介質(zhì)流動(dòng)阻力低于鋼管40％。
常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復(fù)合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。
1．1．2．2給水襯塑復(fù)合鋼管
給水鋼襯塑復(fù)合管主要性能與給水鋼涂塑復(fù)合管比較類似，對(duì)襯塑復(fù)合鋼管來說，導(dǎo)熱系數(shù)低，節(jié)省了保溫與防結(jié)露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水?dāng)嗝嫘。鲹p失與流速均增大。常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。
1．1．3金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管
表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管。
1．1．3．1物理覆蓋型復(fù)合鋼管
物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬?gòu)?fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。
其共同的性能特點(diǎn)：一方面發(fā)揚(yáng)了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強(qiáng)度較高等優(yōu)點(diǎn)，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護(hù)壁面厚、結(jié)合較牢靠，因而抗腐蝕能力強(qiáng)、水力條件好等突出特點(diǎn)。
這兩種管材的規(guī)格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。
1．1．3．2化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管
化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬?gòu)?fù)合管。它由航天科技集團(tuán)四院四十一所采用專利技術(shù)－“金屬管道燃爆加襯技術(shù)”生產(chǎn)的新型內(nèi)襯防腐管道。據(jù)介紹[8]，該產(chǎn)品仍以碳鋼管為基材，充分發(fā)揮碳鋼管優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能和廉價(jià)特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發(fā)揮耐腐蝕合金優(yōu)異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬?gòu)?fù)合管具有優(yōu)異的耐腐蝕性能和優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能。
該管與物理覆蓋型復(fù)合鋼管相比突出的性能特點(diǎn)：(1)制造和生產(chǎn)過程中無廢氣產(chǎn)生，管材衛(wèi)生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結(jié)合更加牢靠。(3)依輸送介質(zhì)的要求標(biāo)準(zhǔn)不同，可根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)選用不同的內(nèi)襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。
現(xiàn)有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環(huán)焊技術(shù)以防止出現(xiàn)電位差腐蝕等)、專用性，管道系統(tǒng)的成本比一般的金屬管道系統(tǒng)要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價(jià)格均有優(yōu)勢(shì)。
1．2給水鋁合金襯塑管
給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內(nèi)襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復(fù)合。
其特性：(1)管外層是剛性好、強(qiáng)度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機(jī)械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩(wěn)定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護(hù)，抗老化能力強(qiáng)，防火性能好，減少了消防系統(tǒng)投資的費(fèi)用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質(zhì)遺漏于過水面，有較好的環(huán)保持性。
該管材規(guī)格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。
管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對(duì)堿性有一定的腐蝕性，有時(shí)也限制了它的使用。
1．3銅管
銅管按材質(zhì)不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國(guó)標(biāo)GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號(hào)的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態(tài)銅管與半硬態(tài)銅管。
銅管的主要優(yōu)點(diǎn)[9]：(1)經(jīng)久耐用。銅的化學(xué)性能穩(wěn)定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環(huán)境中長(zhǎng)期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機(jī)械性能好，耐壓強(qiáng)度高，同時(shí)韌性好，延展性也高，具有優(yōu)良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛(wèi)生性能好。它對(duì)某些細(xì)菌的生長(zhǎng)有抑制作用，同時(shí)銅還是人體所需的微量元素之一。
薄壁紫銅管的常用規(guī)格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦
1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術(shù)規(guī)程》推薦采用TP2牌號(hào)的銅管。
目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機(jī)械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。
通過不同地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比較認(rèn)為[10][11]：銅管安全衛(wèi)生性能好、總造價(jià)適中、使用年限長(zhǎng)、可用于冷熱水供應(yīng)系統(tǒng)及飲用凈水系統(tǒng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著銅管實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)較快地進(jìn)入逐漸普及的小康家庭。
2非金屬管材
非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復(fù)合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復(fù)合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細(xì)化分類介紹，將塑料復(fù)合管單列出來。
由于玻璃鋼管在室內(nèi)中管料和管件造價(jià)高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。
2．1塑料管
塑料管主要有：交聯(lián)聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。
2．1．1PE－X管
PE－X管采用世界上先進(jìn)的一步法技術(shù)制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學(xué)共價(jià)鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的交聯(lián)聚乙烯，其交聯(lián)度可達(dá)到60％－90％。
其特性：(1)優(yōu)良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優(yōu)良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導(dǎo)熱系數(shù)低，熱量損失小，節(jié)約能源。(3)較長(zhǎng)的使用壽命。可安全使用50年以上。(4)抗振動(dòng)，耐沖擊。(5)無污染環(huán)境的綠色環(huán)保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質(zhì)，焚燒后只產(chǎn)生水和二氧化碳。
管外徑規(guī)格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產(chǎn)常規(guī)產(chǎn)品壓力等級(jí)為1．25MPa(SDR11)。
2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管
改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。
2．1．2．1PP－R管
PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規(guī)共聚聚丙烯，其經(jīng)歷了三個(gè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進(jìn)的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機(jī)、均勻地進(jìn)行聚合而制成的無規(guī)共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優(yōu)良的性能。
其突出特點(diǎn)：(1)無毒、衛(wèi)生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達(dá)131．3℃，最高使用溫度為95℃，長(zhǎng)期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的和民用生活熱水和空調(diào)供回水系統(tǒng)。同時(shí)，PP－R管的導(dǎo)熱系數(shù)只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節(jié)能性能，還可節(jié)省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會(huì)造成環(huán)境的污染。
從PP－R管的特點(diǎn)可知，PP－R管不僅可用于建筑物內(nèi)的冷熱水系統(tǒng)，而且可用于建筑物內(nèi)的采暖系統(tǒng)、直飲用水供水系統(tǒng)、中央空調(diào)供回水系統(tǒng)、輸送化學(xué)介質(zhì)等。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)宜根據(jù)各產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程選定合適的規(guī)格。
PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。
PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規(guī)格。按安全系數(shù)C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。
2．1．2．2PP－C管
資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機(jī)擠成管材，連接方式為熱熔連接。
其主要性能：(1)耐溫性能好、長(zhǎng)期高溫和低溫反復(fù)交替管材不變形，質(zhì)量不降低。(2)不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定，無毒無味，輸送飲用水安全性評(píng)價(jià)合乎衛(wèi)生要求。(3)抗拉強(qiáng)度和屈服應(yīng)力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。
PP－C管管材的型號(hào)規(guī)格可達(dá)到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。
2．1．3PVC－C管
PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯
(PVC－C)塑料管。其主要性能特點(diǎn)：(1)防腐性能很強(qiáng)。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環(huán)境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內(nèi)外均不會(huì)被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會(huì)產(chǎn)生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導(dǎo)率低，所以PVC－C管道夏天不易結(jié)露，冬天可節(jié)省大部分保溫材料及施工費(fèi)用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應(yīng)。(5)具有優(yōu)異的耐老化性和抗紫外線性能。
常用規(guī)格有：公稱通徑DN15～DN300。
連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。
PVC－C管優(yōu)點(diǎn)比較多，且在熱水管道上應(yīng)用較好，但因?yàn)椴牧蟽r(jià)格比較昂貴，在給水方面推廣應(yīng)用受到較大局限。
2．1．4PB管
PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產(chǎn)而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長(zhǎng)期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內(nèi)使用壽命達(dá)30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強(qiáng)抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時(shí)為1．6－2．5MPa；熱水時(shí)為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導(dǎo)熱率較小。(6)無毒、重塑性強(qiáng)。
常用的規(guī)格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。
PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場(chǎng)所必要時(shí)需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進(jìn)口，價(jià)格昂貴，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的大多依賴進(jìn)口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時(shí)施工技術(shù)要求較高等原因，故在國(guó)內(nèi)應(yīng)用很有限。
2．1．5PPPE管
PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學(xué)助劑等合成材料，經(jīng)擠壓成型的塑料管材。據(jù)報(bào)道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進(jìn)行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現(xiàn)場(chǎng)用普通套絲工具套絲，采用帶內(nèi)螺紋的管件進(jìn)行螺紋連接。
在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規(guī)共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價(jià)格比PP－R管低。據(jù)測(cè)算PPPE管整體工程造價(jià)約比PP－R管的少80％左右。
可使用的規(guī)格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規(guī)格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產(chǎn)品的技術(shù)資料)。廠家正在開發(fā)DN50以上規(guī)格的管材和管件。
2．1．6NPP－R管
NPP－R管材是以無機(jī)層狀硅酸鹽插層復(fù)合技術(shù)制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發(fā)成功，是我國(guó)納米技術(shù)的重大突破，屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優(yōu)點(diǎn)，質(zhì)量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導(dǎo)熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨(dú)具特性為：(1)優(yōu)異的力學(xué)性能。在安裝和使用過程中不會(huì)因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數(shù)小。較進(jìn)口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動(dòng)滲漏。(3)縱向收縮率低。較進(jìn)口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內(nèi)的直接暗敷設(shè)方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網(wǎng)輸水工程。(5)極好的綠色環(huán)保產(chǎn)品。
NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規(guī)格。按公稱壓力區(qū)分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內(nèi)生產(chǎn)成型的絲扣進(jìn)行連接。
嚴(yán)格按照廠家所提出的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽(yáng)光直射。
2．2塑料復(fù)合管
塑料復(fù)合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復(fù)合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復(fù)合管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管。其中(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。
PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內(nèi)層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯(lián)高密度聚乙烯，經(jīng)熱熔膠粘合而復(fù)合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區(qū)分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對(duì)接焊型。
PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內(nèi)外均不存在銹蝕的，且不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定。(2)優(yōu)良的機(jī)械性能，防滲漏，耐壓強(qiáng)度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動(dòng)、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內(nèi)水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡(jiǎn)單，管線連接施工方便。
PAP管的規(guī)格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產(chǎn)企業(yè)配套的管件及專用工具進(jìn)行施工安裝。
其水力及膨脹延伸量等的計(jì)算參見《建筑給水鋁塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECS105：2000)。
銅塑復(fù)合管的性能基本上與鋁塑復(fù)合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價(jià)要高，這也是銅塑復(fù)合管比鋁塑復(fù)合管推廣應(yīng)用要少的緣故。這里不做介紹。
為了便于我們對(duì)國(guó)內(nèi)目前使用的給水管材有一個(gè)更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。
三、給水管材的發(fā)展展望
1.大力發(fā)展納米技術(shù)在給水管道材料領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。納米技術(shù)為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴(yán)格的說，是在尊重客觀的前提下)即促成物質(zhì)的組合向有利于人類的方向發(fā)展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國(guó)家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)塑料給水管材領(lǐng)域發(fā)展推廣的一個(gè)顯現(xiàn)。讓我們積極發(fā)展與推廣納米技術(shù)在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領(lǐng)域應(yīng)用，使我們盡快在世界給水管材技術(shù)及運(yùn)用技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，逐步改變我國(guó)多年來在這一領(lǐng)域落后與受制于外國(guó)建材開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)限制的窘迫局面。
2.立足實(shí)用，著眼發(fā)展，讓改進(jìn)與跨越均為我們服務(wù)。事物的發(fā)展也是有其客觀規(guī)律的，因此，我們必須將借助于新技術(shù)的飛躍與立足現(xiàn)實(shí)的有序改進(jìn)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新的給水管材與技術(shù)體系，為我國(guó)的持續(xù)發(fā)展打牢根基，為的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們?cè)谑彝饨o水中說到的“擴(kuò)脹成型承插式柔性接口鋼管”技術(shù)就是例子。(2)多種材料的有機(jī)融合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積優(yōu)淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當(dāng)然，在塑料這個(gè)行業(yè)來說，綠色環(huán)保的特性會(huì)更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時(shí)，應(yīng)用高新技術(shù)使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業(yè)中，材料的合成或添加是出了一門的新專業(yè)技術(shù)，也產(chǎn)生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩(wěn)定的太空站等。可以說，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國(guó)，從容地邁進(jìn)自由王國(guó)作出不朽的貢獻(xiàn)。這種工作，我們過去做過，有突破，現(xiàn)在還在做，將來我們會(huì)做的更好。
[1]程金煦．大中型輸水管道管材選擇探討．給水排水，2001，27(5)
[2]陳慶松等．給水管材的價(jià)值．給水排水，2001，28(10)
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[4]宋堅(jiān)．新型建筑給水管材的選用．給水排水，2001，27(1)[5]原芝泉等．鋼骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管及其應(yīng)用．給水排水，2002，28(1)
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[7]黃汝宏等．薄壁不銹鋼管材及管件的應(yīng)用．給水排水，2002，28(11)
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[9]王真杰．銅管在建筑中的應(yīng)用前景．給水排水，2002，28(1)
[10]馬杰．銅管在世紀(jì)村工程中的應(yīng)用．給水排水，2003，29(2)
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[12]張淼．新型建筑給水塑料管應(yīng)用技術(shù)綜述．給水排水，1999，25(4)
[13]章林偉．建筑冷熱水塑料管的對(duì)比研究．給水排水，2000，26(12)
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第3篇
作為最早的稅收范疇，財(cái)產(chǎn)課稅在歷史上有盛極一時(shí)的輝煌時(shí)期，曾是奴隸社會(huì)中的重要收入，也是封建社會(huì)中最主要的稅收收入形式。到了近代社會(huì)，其地位和作用逐漸下降，但仍是各國(guó)地方政府的主要收入來源。近十多年來，在世界性稅制改革浪潮中，各國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)稅制也有新的改革完善，向穩(wěn)定地位、提高比重、完善征管的方向發(fā)展。分析下一世紀(jì)財(cái)產(chǎn)稅制的發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)是對(duì)世界稅制未來發(fā)展的研究?jī)?nèi)容之一。本文試圖從比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅制的角度，談?wù)剬?duì)未來財(cái)產(chǎn)稅制發(fā)展趨向的想法。
一個(gè)稅種或一個(gè)稅系，究竟會(huì)如何發(fā)展，應(yīng)當(dāng)分析多方面的因素。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治情況的變化，包括經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家職能、社會(huì)政局等眾多方面。如前蘇聯(lián)及東歐各國(guó)在90年代末相繼發(fā)生大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變化，稅收制度包括財(cái)產(chǎn)稅制當(dāng)然也會(huì)隨之發(fā)生變化。二是稅制改革變動(dòng)方向，包括稅收在經(jīng)濟(jì)中的作用變化，稅收政策和稅制原則的變化，各稅種或稅系在整個(gè)稅制中的地位的變化。如財(cái)產(chǎn)課稅體系由原來是國(guó)家的主要稅收，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蠖愂阵w系中收入比重最小的稅系，其在課稅制度、課征范圍、稅率等方面就必須調(diào)整。三是各稅種或稅法本身的發(fā)展需要，包括其自身存在的問題，對(duì)問題或弊端解決的動(dòng)向等。由于問題或矛盾是不斷產(chǎn)生的，舊的矛盾解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)，所以這也要求稅收制度不斷變革完善。
從各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的歷史沿革和近年來的變動(dòng)分析，財(cái)產(chǎn)稅制的發(fā)展趨向大致可歸為幾個(gè)方面：
一、財(cái)產(chǎn)稅制在整個(gè)稅收體系中的地位呈穩(wěn)定趨向
財(cái)產(chǎn)課稅在各國(guó)稅收體系中，仍是重要的組成部分，但不可能再回歸到原來曾有過的主體稅種的地位。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，一方面由于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用稅收籌集收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，因此調(diào)節(jié)力度較大的所得課稅仍會(huì)繼續(xù)成為主體稅種；另一方面，從課稅對(duì)象來看，所得的增加遠(yuǎn)比財(cái)產(chǎn)的增加要快，稅源也較充裕，而且，所得稅制在近幾十年里，有多次重大改革，比較符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，仍會(huì)以所得稅為主體稅種。財(cái)產(chǎn)課稅作為配合的次要稅種，在全部稅收收入中的比重，將仍會(huì)保持在8％左右。就發(fā)展中國(guó)家而言，大多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期以商品課稅為主，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，積累的私人財(cái)產(chǎn)極其有限，加上稅收征管的落后和財(cái)產(chǎn)法規(guī)的缺乏，不可能將財(cái)產(chǎn)課稅放在主要稅系的地位。其中實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家，由于對(duì)財(cái)產(chǎn)私有制的認(rèn)識(shí)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，也不可能重視財(cái)產(chǎn)課稅。但是，發(fā)展中國(guó)家的這些狀況肯定會(huì)有所改變，尤其是對(duì)財(cái)產(chǎn)私有的觀念會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變；不過短期內(nèi)變化不可能太大，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。財(cái)產(chǎn)課稅在這些國(guó)家中的發(fā)展趨勢(shì)是在穩(wěn)定原有地位的基礎(chǔ)上，隨著財(cái)產(chǎn)課稅稅種的增加而適當(dāng)提高其占全部稅收收入比重，將由現(xiàn)今的5％以內(nèi)上升到8％左右。
財(cái)產(chǎn)課稅體系的地位穩(wěn)定，還表現(xiàn)為它不會(huì)取消或被其它稅種取代。有人曾預(yù)測(cè)不久財(cái)產(chǎn)稅制會(huì)逐漸萎縮以至消失，一部分稅種并入所得稅系，另一部分稅種并入流通稅系，再?gòu)U除一部分稅種。筆者認(rèn)為，這在未來的三十年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。首先，只要有私有財(cái)產(chǎn)存在，對(duì)其課稅就要存在，尤其是按財(cái)產(chǎn)價(jià)值課征的財(cái)產(chǎn)課稅。其次，歷史發(fā)展已證明三大稅收體系關(guān)聯(lián)密切，尤其到了現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)稅收發(fā)揮各方面功能作用的要求更高。財(cái)產(chǎn)稅制具有所得稅制和商品稅制所沒有的功能和優(yōu)點(diǎn)，能補(bǔ)充這兩個(gè)稅系的不足，不可能被完全廢棄。再次，現(xiàn)實(shí)中一些國(guó)家還在新征一些財(cái)產(chǎn)稅種以發(fā)揮其作用，也進(jìn)一步表明財(cái)產(chǎn)稅系在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)被取代。
二、財(cái)產(chǎn)稅制作為地方政府主要稅收收入的作用更加明確
財(cái)產(chǎn)課稅作為地方政府主要稅收收入的作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家無論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，大多數(shù)財(cái)產(chǎn)課稅的稅種都?xì)w為地方政府，是地方政府的主要收入來源。如美國(guó)各地方政府普遍征收一般財(cái)產(chǎn)稅，也征收繼承稅或遺產(chǎn)稅，其收入占地方政府稅收收入的80％左右。據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)地方稅收中財(cái)產(chǎn)稅占80％；加拿大占84.5％；澳大利亞占99.8％。發(fā)展中國(guó)家開征財(cái)產(chǎn)稅的稅種不如發(fā)達(dá)國(guó)家多，但也多把這些稅種劃歸地方。在原實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，地方政府真正有權(quán)征收管理的收入，就是幾個(gè)為數(shù)不多的財(cái)產(chǎn)稅稅種。在稅收制度較為完善的國(guó)家，地方政府的主要收入也是財(cái)產(chǎn)課稅，如土地稅、房產(chǎn)稅等。而且今后將會(huì)隨著地方政府權(quán)限的擴(kuò)大，增加一些財(cái)產(chǎn)稅類的稅種，或提高稅率。
近十多年來，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，還是剛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，對(duì)中央與地方之間權(quán)限職責(zé)劃分，尤其是財(cái)政分配關(guān)系的調(diào)整極為重視。在西方一些國(guó)家中，有些學(xué)者已提出國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，將由以中央政府為主轉(zhuǎn)為兼顧調(diào)動(dòng)中央與地方政府兩個(gè)積極性，這就有一個(gè)需要確保地方財(cái)政收入的問題。美國(guó)、德國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家，由于權(quán)力比較分散，地方財(cái)政相應(yīng)地大一些；英國(guó)、法國(guó)、日本等單一制國(guó)家，需要擴(kuò)大地方財(cái)政財(cái)力已受到重視。那么解決地方收入的辦法之一，就是改革財(cái)產(chǎn)課稅，在原有的稅種以外，新增稅種或適當(dāng)調(diào)整稅率。近年來一些國(guó)家開征或復(fù)征機(jī)動(dòng)車輛稅，按各地情況每年自選變動(dòng)稅率等，不但保證了財(cái)產(chǎn)課稅仍舊作為地方政府主要收入，而且使稅源更加廣泛，稅收收入額有所增加。在發(fā)展中國(guó)家，許多國(guó)家正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡階段，地方政府的職能和權(quán)限，也日益受到重視，征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，已成為一些國(guó)家改革稅制和籌集地方財(cái)政收入的目標(biāo)。
三、財(cái)產(chǎn)課稅稅種的選擇在各國(guó)會(huì)有不同
財(cái)產(chǎn)課稅是一個(gè)稅系，包括一系列稅種。作為同屬一個(gè)稅系，各稅種在功能、地位及性質(zhì)等方面，具有共同性或相通性。但因具體課稅對(duì)象、課征范圍等差異，各稅種仍然會(huì)在許多方面存在著不同之處。而這些異同，又是各國(guó)在決定或選擇稅種時(shí)必然考慮的因素。因?yàn)槎愂罩贫茸鳛橐环N分配制度，不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也在一定程度上制約和影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
各國(guó)的歷史文化背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，配合稅種之間的差異，就必然決定各國(guó)對(duì)稅種的選擇是不會(huì)相同的。
從課稅方式和范圍來看，一般財(cái)產(chǎn)稅課稅普遍，課征范圍較廣，設(shè)比例稅率，稅收收入相對(duì)較多些，但計(jì)征比較麻煩，逃漏稅嚴(yán)重，稅負(fù)不公平；個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅中的土地稅、房屋稅，課稅不遍及所有財(cái)產(chǎn)，課征范圍相對(duì)較窄，但稅收收入較穩(wěn)定，不易隱匿虛報(bào)。而一般財(cái)產(chǎn)稅與凈值稅相比，凈值稅公平合理些，但稽征手續(xù)卻更為麻煩。所以，在稅收征管手段先進(jìn)、納稅意識(shí)較強(qiáng)、征管制度較嚴(yán)密的發(fā)達(dá)國(guó)家，多選擇綜合課征的財(cái)產(chǎn)稅，尤其是近十多年來推廣凈值稅。而發(fā)展中國(guó)家，則因?yàn)槎愒床⒉怀浞郑{稅觀念淡薄，征管制度和方法落后等原因，更多地會(huì)選擇以土地、房屋為主要課稅對(duì)象的分別征收的個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅。因?yàn)榕c其征一般財(cái)產(chǎn)稅，還不如只針對(duì)某一項(xiàng)稅源集中力量征收，相對(duì)成本較低，收入也有保證。拉丁美洲一些國(guó)家的凈值稅，實(shí)際上在課稅范圍上與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差異，當(dāng)然，公平分配的作用也是考慮因素之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)富集中方式，從總體上看不比發(fā)展中國(guó)家高，即發(fā)展中國(guó)家里少數(shù)人掌握的財(cái)富占全部社會(huì)財(cái)富的比重，不低于發(fā)達(dá)國(guó)家。甚至在近十多年里，發(fā)達(dá)國(guó)家有逐漸降低少數(shù)人集中大量財(cái)富比例的趨向，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家因富裕階層在政治上的強(qiáng)有力地位，不見有多大下降趨勢(shì)。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，財(cái)產(chǎn)種類繁多，財(cái)富體現(xiàn)標(biāo)志不僅僅是土地和房屋；而落后的發(fā)展中國(guó)家，多是農(nóng)業(yè)國(guó)，土地是主要的生產(chǎn)要素，更是主要的私人財(cái)產(chǎn)。所以，考慮公平財(cái)富的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以綜合課征的財(cái)產(chǎn)稅為多，落后的發(fā)展中國(guó)家以征個(gè)別課征的財(cái)產(chǎn)稅為多。這種情況，尤其是在發(fā)展中國(guó)家新開征財(cái)產(chǎn)稅時(shí)更加明顯。
從課稅對(duì)象來看，財(cái)產(chǎn)課稅包括對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有課征的財(cái)產(chǎn)稅、凈值稅、土地稅、房屋稅等稅種和對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移課征的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，則有一部分尚未開征這兩個(gè)稅種。有些國(guó)家只征其中之一，如新加坡只征遺產(chǎn)稅，加納只征贈(zèng)與稅；有些國(guó)家時(shí)開時(shí)停。這里的原因，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，也有稅種本身的重點(diǎn)不同。土地稅、房屋稅、財(cái)富稅等，都側(cè)重于對(duì)人們現(xiàn)在擁有的財(cái)產(chǎn)課稅，注重通過課稅組織一部分收入和限制財(cái)富的集中。而遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，是對(duì)財(cái)富發(fā)生無償轉(zhuǎn)移時(shí)征稅，目的更多偏向于限制現(xiàn)有財(cái)富通過繼承轉(zhuǎn)移方式加強(qiáng)財(cái)富在少數(shù)人手中積累，避免加重貧富懸殊。所以與那些對(duì)財(cái)富擁有課稅的稅種不同，這兩個(gè)稅種大多采用超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收也麻煩些。正是因?yàn)檫z產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的均富作用更加明顯，加上計(jì)征的困難性，再基于社會(huì)人均收入水平不變等經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)展中國(guó)家還有一些沒有開征這個(gè)稅種。另外還有歷史文化因素影響。以中國(guó)為代表的東方國(guó)家，儒家思想長(zhǎng)期占主要地位，認(rèn)為子承父業(yè)是天經(jīng)地義，不象西方國(guó)家那樣，認(rèn)為繼承是國(guó)家給予的權(quán)力而非天賦人權(quán)。這也是這些國(guó)家沒開征這兩個(gè)稅種的原因之一。
簡(jiǎn)而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景、稅種本身特性等，決定了各國(guó)今后在選擇財(cái)產(chǎn)稅稅種會(huì)有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家將以綜合征收和凈值稅為主，發(fā)展中國(guó)家將開征或復(fù)征遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅等稅種，但多數(shù)可能只對(duì)遺產(chǎn)和部分贈(zèng)與征稅，如現(xiàn)在新加坡的遺產(chǎn)稅制。
四、財(cái)產(chǎn)稅制征管制度將進(jìn)一步完善
財(cái)產(chǎn)課稅中的一個(gè)大問題，就是征管漏洞比較多，不僅發(fā)展中國(guó)家如此，發(fā)達(dá)國(guó)家中也有不少逃避稅現(xiàn)象。這是財(cái)產(chǎn)稅制的稅收收入難以提高的主要原因之一。今后，財(cái)產(chǎn)課稅發(fā)展趨勢(shì)的重要方面，就是各國(guó)會(huì)普遍加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅的征收管理。因?yàn)椋?jīng)過幾千年的歷史，財(cái)產(chǎn)課稅在稅種配置方面已不可能再有大的變動(dòng)，趨于穩(wěn)定；而其在稅收體系的地位作用，也因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而基本穩(wěn)定。如前述，財(cái)產(chǎn)課稅既不會(huì)再有以前作為主體稅種的輝煌，也不會(huì)后退到完全廢置的地步，它仍然以其獨(dú)特的地位而存在。那么今后的發(fā)展重點(diǎn)肯定是如何穩(wěn)定其收入和充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。而改進(jìn)和加強(qiáng)稅收征管制度的管理，就理所當(dāng)然地變得重要了，何況現(xiàn)實(shí)生活中財(cái)產(chǎn)課稅的主要矛盾和問題也體現(xiàn)在這里。
加強(qiáng)征管制度改革，首先要有健全的法規(guī)和嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度。這在發(fā)展中國(guó)家尤其重要。財(cái)產(chǎn)法規(guī)的建立和完善是這些國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，否則對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅就沒有立法依據(jù)和法律保障。財(cái)產(chǎn)登記制度將逐步推行一名登記制。
計(jì)稅基礎(chǔ)的合理確定，是課稅得以順利進(jìn)行的保證。財(cái)產(chǎn)課稅以估定價(jià)值為計(jì)稅基礎(chǔ)，已是國(guó)際慣例，問題不在于選擇哪種價(jià)值為估價(jià)基礎(chǔ)，而在于有沒有全面、真實(shí)、可用的財(cái)產(chǎn)資料，否則再好的方法也用不上。而資料的欠缺和零散，也是發(fā)展中國(guó)家目前的難題，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面要相對(duì)好一些。
